姜振華

摘要：現(xiàn)階段農(nóng)村公共資源交易過程不斷呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)容豐富、形式多樣的趨勢，因此強(qiáng)化監(jiān)管工作有助于提升農(nóng)村社會穩(wěn)定，維系政府與群眾的和諧關(guān)系，這就需要根據(jù)當(dāng)前公共資源交易中存在的問題進(jìn)行深入分析，從而針對具體問題提出有效整改措施，管理好、利用好公共資源，防止基層腐敗問題發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體公共資源；交易監(jiān)管工作；審核監(jiān)督

中圖分類號：F283；F323 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但促進(jìn)了基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的建設(shè)，更加增加了集體經(jīng)濟(jì)的積累，這時就需要加強(qiáng)對農(nóng)村集體公共資源的監(jiān)督管理工作，從而完善公共資源的利用效率，推進(jìn)交易流程的規(guī)范化發(fā)展，為建設(shè)健康和諧的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體公共資源交易工作的主要內(nèi)容

關(guān)于公共資源交易，按照流程劃分可以將其分為：標(biāo)前準(zhǔn)備、開標(biāo)評標(biāo)、標(biāo)后履約三個主要階段，本文所講到的監(jiān)督管理工作就開展在這三個過程中。首先我們來看開標(biāo)評標(biāo)階段，這時交易的雙方需要同時出現(xiàn)，需要進(jìn)行投標(biāo)方的選擇，根據(jù)市場競爭情況及各個投標(biāo)方的情況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而選取出合適的投標(biāo)方，該階段的決定直接關(guān)系到最后的共贏利益。

二、農(nóng)村集體公共資源交易監(jiān)管工作存在的問題

1.信息公開過程缺乏規(guī)范化

現(xiàn)階段農(nóng)村集體公共資源的交易環(huán)節(jié)缺乏一個目標(biāo)明確的信息共享平臺，使得交易過程中的信息不能及時公開，而且相關(guān)的內(nèi)容不夠透明。在這樣的條件下就會導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)的過程中信息不完全對稱，給村組及相關(guān)管理部門帶來了較大的困擾，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范的監(jiān)管模式。

2.缺乏集中管理平臺

一般情況下，針對農(nóng)村集體公共資源交易工作監(jiān)管主要是農(nóng)經(jīng)管理部門的職責(zé)，是農(nóng)業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者是其內(nèi)部科室，這就使得該環(huán)節(jié)的人員配備不夠全面，使得整個監(jiān)管工作的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)工作開展困難。而且很多地區(qū)并沒有配備交易的集中管理平臺，資源的交易都是在分散處理，現(xiàn)階段的局面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相關(guān)的交易活動也較為活躍，這就造成了監(jiān)管困難的局面。

3.監(jiān)管主體及責(zé)任分配不夠明確

集體公共資源交易過程中所牽涉的具體流程主要是由農(nóng)業(yè)部主管，而有些地區(qū)關(guān)于交易環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)工作則是由縣級的公共資源交易部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。如果原有的監(jiān)管部門繼續(xù)履行監(jiān)管義務(wù)，而其他部門在紀(jì)檢、審計(jì)、或者財政等部門重復(fù)履行該義務(wù)，就會出現(xiàn)監(jiān)管主體混亂的局面。這種情況就會造成多頭管理以及職責(zé)不匹配的現(xiàn)象，長此以往各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的任務(wù)安排都會放松，嚴(yán)重的就會出現(xiàn)違規(guī)操作。

4.相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

從農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的角度來說，國家層面的專門法律規(guī)范缺失，現(xiàn)行法律法規(guī)則過于寬泛和寬松。1995年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》提出，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理方面的立法和制度建設(shè)，農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門抓緊擬定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)，盡快提請國務(wù)院審議并發(fā)布施行，但截至目前這一法規(guī)尚未出臺。我國現(xiàn)行的《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》對村集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、交易信息公開、民主管理監(jiān)督等做出的規(guī)定多是原則性的，缺少有力的監(jiān)督措施和執(zhí)法手段。

三、針對農(nóng)村集體公共資源交易監(jiān)管工作的監(jiān)管措施

1.加強(qiáng)廉政教育工作，降低交易風(fēng)險

針對廉政工作首先就要對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，并結(jié)合排查工作的結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作，可以通過對干部的培訓(xùn)、相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、意識有問題人員的談話教導(dǎo)、以及任務(wù)落實(shí)責(zé)任追究等形式開展教育工作。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及工程負(fù)責(zé)人員認(rèn)真廉政地工作，以公共資源的交易為主，落實(shí)民主決策權(quán)，做到依法依規(guī)辦事，使群眾切身感受到公平公正，從而促進(jìn)交易工作順利開展。

2.加強(qiáng)監(jiān)督審核工作，促進(jìn)工作流程規(guī)范化

加強(qiáng)交易的監(jiān)督審核，就要使各個涉及到的部門都做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，逐個落實(shí)監(jiān)督審核部分的職責(zé)，保證交易過程中程序、步驟的規(guī)范化。這其中包括街道的紀(jì)工委、農(nóng)經(jīng)站、財政部門等等，在確保交易流程按章進(jìn)行的情況下，才能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到推動作用。

促進(jìn)監(jiān)管工作流程的規(guī)范化，首先要強(qiáng)化各級政府的監(jiān)管及責(zé)任指導(dǎo)，積極處理好基層政府與村委會的關(guān)系，使集體公共資源交易活動有章可循、有法可依。而且各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際的交易市場規(guī)模建立一定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及會議制度，這樣有助于政府進(jìn)行統(tǒng)一全面的管理工作。其次要積極投身交易流程的配套設(shè)施建設(shè)工作中，將推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及公共資源交易工作作為經(jīng)濟(jì)及管理體制改革的重點(diǎn)，在抵御不良風(fēng)氣的基礎(chǔ)上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理，針對實(shí)際工作要求對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂及細(xì)化，實(shí)現(xiàn)民主管理。

3.加強(qiáng)基層工作人員的隊(duì)伍建設(shè)工作

公共資源交易工作都離不開人員建設(shè)，因此需要完善相關(guān)的監(jiān)管隊(duì)伍，充實(shí)其人力資源，可以同時設(shè)立專業(yè)工作人員和兼職工作人員，結(jié)合農(nóng)村基層的實(shí)際情況，編制各個崗位人員，并出臺專門的政策，以保證管理人員的工作質(zhì)量。其次需要加強(qiáng)專業(yè)人員的引進(jìn)工作，以及加大對其的培養(yǎng)力度，以滿足上級的監(jiān)管要求。例如可以進(jìn)行相關(guān)崗位人員的招考工作，以公開招聘的形式選拔優(yōu)秀人員，并按照公共資源交易要求來規(guī)范工作流程。

4.推動各類管理資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享

首先要推動專家?guī)熨Y源的“縱向”共享。以省、地市或縣區(qū)為單位，推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家?guī)熨Y源的共享共用。組成評標(biāo)專家組，以解決基層專家資源缺乏和重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)問題。其次需要推動交易信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。促進(jìn)公共資源交易過程中信息的建設(shè)及指導(dǎo)工作，并以標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程對其進(jìn)行規(guī)范，各級政府的相關(guān)部門需要做到實(shí)時溝通、共享資源，從而為監(jiān)督管理工作提供便利的條件。最后需要通過以往的交易經(jīng)驗(yàn)對各個地區(qū)的資源交易信息進(jìn)行整合，并整理出黑名單，以便其他交易平臺進(jìn)行參考。參與交易的各個單位及代理機(jī)構(gòu)需要將涉及到的每一個流程上交審核，從而記錄信息，方便其他機(jī)構(gòu)對入選企業(yè)的審核，從而有助于規(guī)范交易行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動健康發(fā)展。

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