許立祥+周祖昊+桑學鋒+劉佳嘉

摘 要：2013年習近平總書記提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩個戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅為沿線的國家發(fā)展提供合作的契機，而且對中國航運業(yè)的發(fā)展提供新了的機遇、提出更高的要求。本文通過分析現(xiàn)階段中國航運業(yè)的狀況，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略對中國航運業(yè)的影響，提出相應(yīng)的對策，為新形勢下中國航運業(yè)的發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：一帶一路 航運 對策 理論支撐

1.“一帶一路”戰(zhàn)略簡介

“一帶一路”是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶” 橫跨中亞、西亞、遠至東歐，包括哈薩克斯坦、伊朗、俄羅斯、巴基斯坦、印度等21個國家。中亞地區(qū)與中國西部的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系十分密切，是中國重要的資源能源供應(yīng)地，也是“新絲路”下中國投資的密集區(qū)之一；中亞地區(qū)盛產(chǎn)油氣能源，中國是其主要的產(chǎn)品輸出國之一，然而如何改變中亞地區(qū)單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，是“新絲路”下中國與西亞地區(qū)的合作方向；處在歐亞地理交接線及其鄰近地的一些國家，更傾向于加入歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，“新絲路”有利于拓寬這些國家與中國的經(jīng)濟合作交流面；東歐的俄羅斯、烏克蘭等國家在“新絲路”戰(zhàn)略之前就是和中國合作緊密的國家，新形勢下有望繼續(xù)深化原有合作項目，拓展新的合作項目。

“21世紀海上絲綢之路”是為了進一步促進中國與東盟、南亞、西亞、北非、歐洲在經(jīng)濟、文化、政治上的交流與合作，為中國及路線所涉及到地區(qū)人民的福祉而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，路線從泉州開始，沿途包括福州、廣州、?？?、北海、河內(nèi)、吉隆坡、雅加達、科倫坡、加爾各答、內(nèi)羅畢、雅典、到威尼斯等沿海城市。

“21世紀海上絲綢之路”以“以點帶線，以線帶面”為戰(zhàn)略布局，因此要實現(xiàn)在海上串連起路線所涉及到的這些地區(qū)，航運業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。

2.中國航運現(xiàn)狀

航運業(yè)是中國航運發(fā)展的重要部門，它不僅涵蓋中國的內(nèi)河航運業(yè)、中國的港口航運業(yè)、還包含了國際貿(mào)易航運業(yè)。新形勢下，中國的國際航運業(yè)必將在國際航運市場發(fā)揮長期的作用，而國際航運業(yè)則需要加強相互合作，增進互信，才能與中國航運共同成長。在中國航運業(yè)與國際航運業(yè)共同發(fā)展的時期，我們有必要使航運技術(shù)革新，而且要培養(yǎng)新形勢下更多的航運人才。為此我們需要了解目前中國航運業(yè)存在的問題。

（1）政府法規(guī)不夠完善。首先，航運業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)并不完善，管理體制的不明確已經(jīng)給航運業(yè)已經(jīng)帶來了很多的束縛。其次，政策法規(guī)界定也不明確，執(zhí)行起來就很困難。第三，政策法規(guī)條文與國際標準接軌的程度較低。

（2）航運業(yè)管理理念相對落后。首先，政府部門對航運業(yè)的管理理念相對落后，與國外航運業(yè)相比，我國的航運環(huán)境還比不上一些發(fā)達國家。其次，國有企業(yè)改革不徹底，政企并未完全分離，政府對企業(yè)的干預(yù)依然存在。

（3）中低端服務(wù)業(yè)水平不高。目前我國航運業(yè)大多集中在運輸、船代等基礎(chǔ)服務(wù)上，而且整體水平不高。隨著航運市場的開放，這些基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)有必要加強自身的功能性，并且增加相應(yīng)的高端服務(wù)業(yè)。

（4）高端服務(wù)管理體制未形成。航運業(yè)的管理部門較為明確，但是個別部門存在著由多個部門共同管理的現(xiàn)象，過多的部門干預(yù)導致有些服務(wù)業(yè)部門效率不高，造成了很多不必要的過程。另外高端服務(wù)業(yè)部門部主管部門尚不明確，高端服務(wù)業(yè)部門應(yīng)該與其所管轄的部門有著緊密的聯(lián)系，但是有些高端服務(wù)業(yè)部門和其所管轄的部門之間沒有建立必要的機制，從而影響了高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（5）航運人才缺失。航運人才的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，中國航運人才總數(shù)不足。第二，高端航運業(yè)人才嚴重缺失，特別是與保險、信息、咨詢等高層次方面相結(jié)合的復(fù)合型人才嚴重缺失。

由于管理理念、體制的限制，中國航運事業(yè)存在的問題依然很多，高端服務(wù)業(yè)暫時還趕不上一些發(fā)達國家的水平，加上中、低端服務(wù)業(yè)的束縛，使中國航運業(yè)依然還很緩慢，現(xiàn)階段高端人才的缺失也使得航運事業(yè)大發(fā)展顯得后勁不足。在這種情形下“一帶一路”戰(zhàn)略的提出將會對現(xiàn)階段中國航運事業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，也會使現(xiàn)階段中國航運事業(yè)的面貌煥然一新。

3.“一帶一路”對中國航運的影響

推進“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際局面作出的重大決策，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局、促進地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)橫包含亞洲、歐洲、非洲等許多國家，一邊是經(jīng)濟發(fā)達的歐洲地區(qū)，另一邊是正待發(fā)展的亞洲經(jīng)濟區(qū)，在兩個經(jīng)濟區(qū)中間的地方有巨大的發(fā)展機會。“絲綢之路經(jīng)濟帶”重點是貫通中亞地區(qū)經(jīng)過俄羅斯到達歐洲；路線可分為兩條，第一條是中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；第二條是中國至東南亞、南亞、印度洋。“21世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國的港口城市經(jīng)過南海到達印度洋，再到達歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，海上以港口為節(jié)點，建設(shè)安全高效的運輸通道。2014年10月22日“一帶一路”國際港航合作發(fā)展論壇在連云港召開，國內(nèi)外眾多從事港航工作的專家、學者、工程師等參加此次論壇，共同探討“一帶一路”戰(zhàn)略下港航發(fā)展的機遇。航運業(yè)的發(fā)展能夠推動全球經(jīng)濟繁榮，更能夠推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。本次會議作為國際物流博覽會的專題活動之一，目的是為中國和新絲路計劃之內(nèi)的外國企業(yè)提供相互交流的機會。會議共同探討“一帶一路”新形勢下中國航運發(fā)展的具體措施，對中國航運的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國航運的發(fā)展

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，航運業(yè)的發(fā)展也進入了新常態(tài)。長江經(jīng)濟帶作為國家戰(zhàn)略實施的重要組成部分，將東中西部天然連接起來。“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，長江經(jīng)濟帶正在加速對接，成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和助推器。長江經(jīng)濟帶屬于“一帶一路”的重要體系，把長江經(jīng)濟帶與”一帶一路”戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，有利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，互補性很強，沿線港口物流企業(yè)有望雙重受益。

黃河經(jīng)濟帶中的中原城市群、內(nèi)陸開放高地、航空港、國際陸港，都是“一帶一路”形式下發(fā)展的重要對象，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為黃河經(jīng)濟帶融入“一帶一路”發(fā)展進行了精準定位，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，是黃河經(jīng)濟帶實現(xiàn)對外開放突破和升級的一次重大戰(zhàn)略機遇，而航運業(yè)的發(fā)展又是面對這一機遇的關(guān)鍵。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不僅激活中國及沿線國家港口貿(mào)易，也確立全球航運重心東移的必然趨勢。2014年，寧波港貨物吞吐量突破 5.26億噸，居中國大陸港口第三位、世界港口第四位；2015年，青島港航線已經(jīng)覆蓋歐洲、東盟和美洲等地，青島港的目標是讓其成為“海上絲綢之路”的起點；2016年，“海上絲綢之路”沿線在廣州市設(shè)港口聯(lián)盟組織，目前已有21個城市參與其中。航運重心東移的背景下，中國沿海各大良港都在加緊建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，爭取成為新的國際航運中心。

包括長江經(jīng)濟帶、黃河經(jīng)濟帶、沿海港口經(jīng)濟帶等地區(qū)都在實施全新的政策措施，積極對接“一帶一路”。中國航運事業(yè)已由戰(zhàn)略實施前的內(nèi)向型逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的外向型，“走出去”正是“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢下的發(fā)展要求。

5.推動新形勢下中國航運發(fā)展的幾點建議

現(xiàn)階段的中國航運事業(yè)存在很多問題，中、低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)過多，管理理念的相對落后，高端人才的缺失，各部門之間的分工尚不明確等，這些突出的問題是阻礙中國航運業(yè)在“一帶一路”新形勢下發(fā)展的“絆腳石”。面對中國航運現(xiàn)階段存在的問題和“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢下的中國航運事業(yè)發(fā)展的新要求，有必要對現(xiàn)有的航運事業(yè)做出相應(yīng)的調(diào)整，相應(yīng)的措施可歸納為以下幾點。

（1）提升航運業(yè)的管理意識。提升航運業(yè)的管理意識可歸納為兩個方面，第一，要讓政企之間建立良好的溝通平臺，在保證企業(yè)良好運行的同時減少政府對企業(yè)的過多不必要的干預(yù)。第二，調(diào)整行業(yè)主管部門的管理意識，由市場來決定航運業(yè)主管部門的管理意識，實現(xiàn)由被動監(jiān)管到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（2）促進航運業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，要出臺有針對性的行業(yè)政策，以市場化的手段推動過剩較為嚴重的航運服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革；其次，在深化改革的基礎(chǔ)上，夯實國內(nèi)初具優(yōu)勢的中端航運服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；最后，要逐步建立并完善與航運金融、航運保險、海事法律、海事仲裁、船舶交易等高端業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場機制和準則。

（3）加速高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，由航運業(yè)的主管部門要與保險、信息、咨詢公司建立全面的合作關(guān)系，以此促進高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，推動保險、信息、咨詢等高等航運服務(wù)業(yè)進入現(xiàn)在的中國航運領(lǐng)域；最后，要大膽推動航運服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與國際接軌，在保留原來服務(wù)業(yè)優(yōu)點的情況下，借鑒并吸取國外航運業(yè)的實踐經(jīng)驗。

（4）加快航運人才的培養(yǎng)。航運人才的培養(yǎng)一直以來都是航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，加強航運人才的培養(yǎng)能夠從根本上促進我國航運事業(yè)的發(fā)展。提高我國航運人才的質(zhì)量和數(shù)量可從以下幾方面入手：一是進一步擴大高校關(guān)于航運專業(yè)的招生或者增加一些專門培訓航運技術(shù)的高職高專；二是加強我國航運人才出國深造的機會，努力借鑒國外先進的航運技術(shù)；三是借向全社會招募人才，提高社會對航運事業(yè)的興趣。

6.結(jié)論

“一帶一路”戰(zhàn)略包含陸地與海洋兩條線路，戰(zhàn)略為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇。航運業(yè)的發(fā)展在“21世紀海上絲綢之路”上起到舉足輕重的作用，新形勢下更高層次、更高要求的中國航運業(yè)也將應(yīng)運而生。航運業(yè)在新形勢下的發(fā)展有必要在保留現(xiàn)階段的優(yōu)點的基礎(chǔ)上，努力借鑒并吸收國外航運的成功經(jīng)驗，讓中國航運在原有的基礎(chǔ)上進一步的提高，使中國航運能夠與國際接軌，最終為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施做出相應(yīng)的貢獻。當然，機遇與風險往往是并存的，“一帶一路”戰(zhàn)略實施下可能出現(xiàn)的地緣政治風險尚不能確定，對于風險的規(guī)避問題，有待于在今后的發(fā)展中進行討論。

參考文獻：

[1]辛樺.各省區(qū)市“一帶一路”實施方略[N].新華網(wǎng)，2015-5-10（4）.

[2]張虎.論21世紀海上絲綢之路構(gòu)建中航運的先導作用[J ] .中國海尚法研究，2015，26（1）：3-7.

[3]劉杰，王凌峰.“一帶一路”刺激.港航現(xiàn)新趨勢[J].進出口經(jīng)理人，2015，4（6）：88-89.

[4]劉存希.“一帶一路”下港口成為中國經(jīng)濟的“海上馬車夫”[J].中國水運報，2015，7（7）：44-45.

[5]楊培養(yǎng).“走出去”的風險防范[J].中國船檢，2015，6（5）：10-13.