林國(guó)銘

[摘 要] 農(nóng)村土地確權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是盤活土地資源、對(duì)土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。在土地確權(quán)的過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)土地的測(cè)量，并且對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定和登記，以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。本文對(duì)土地確權(quán)工作中的問題和優(yōu)化途徑進(jìn)行分析與探討。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 確權(quán) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0036-01

引言

我國(guó)農(nóng)村面積廣闊，農(nóng)村土地資源分散，土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬不明，對(duì)土地資源的利用效果產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。農(nóng)村土地確權(quán)工作是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)任務(wù)，是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)和確定，是按照法律法規(guī)對(duì)土地的相關(guān)權(quán)利以及隸屬關(guān)系進(jìn)行明確的過程。土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開，包括對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包方、承包方進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)承包地塊的名稱、面積、空間位置、土地用途等，同時(shí)要對(duì)各種信息進(jìn)行記錄，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)范化管理。

1 土地確權(quán)工作概述

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生，在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是這種制度的弊端也越來越明顯，生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和方向。為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須將土地使用權(quán)集中，改變傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地確權(quán)工作就是基于這種背景產(chǎn)生的，該項(xiàng)工作最早萌芽產(chǎn)生于2008年我國(guó)部分區(qū)域以產(chǎn)權(quán)制度改革的形式推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化過程中，政府希望通過確權(quán)工作對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用，以權(quán)賦能，以權(quán)流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化發(fā)展。土地確權(quán)工作是通過確權(quán)保障農(nóng)戶基本權(quán)益的方法，通過使用權(quán)的集中管理，也能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出關(guān)鍵的一部。

2 土地確權(quán)工作存在的問題

2.1 政府對(duì)政策、制度的完善能力較弱

土地確權(quán)試點(diǎn)工作的成績(jī)逐漸被放大，某些地區(qū)政府對(duì)土地確權(quán)工作的政策、制度等完善能力較弱，在政策形成過程中有較多的矛盾還沒有得到解決，而且一些權(quán)利意識(shí)比較強(qiáng)的農(nóng)戶已經(jīng)開始意識(shí)到自己的權(quán)利問題遲遲沒有得到解決。由于政府在制度政策的完善過程中沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此導(dǎo)致土地確權(quán)工作的執(zhí)行力較差。

2.2 流程不夠規(guī)范

在土地確權(quán)工作中，應(yīng)該要對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效地控制，但是在具體的工作過程中，很多地區(qū)的土地確權(quán)流程不夠規(guī)范，因此導(dǎo)致土地的確權(quán)登記、測(cè)量等出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，對(duì)土地的所有者和承包者都有影響。

2.3 我國(guó)土地長(zhǎng)期界限不清，權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)雜

我國(guó)農(nóng)村土地面積遼闊，在當(dāng)前背景下，很多農(nóng)村居民外出務(wù)工，土地荒廢，土地的責(zé)任界限早已不清楚，農(nóng)村90%以上的村民小組土地權(quán)限界限不清，因此很難將土地確權(quán)到某個(gè)組。究其根本原因，是由于我國(guó)在土地劃線程序上不規(guī)范，經(jīng)過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導(dǎo)致土地的界限無從查起。另外，確權(quán)登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬別，鎮(zhèn)鎮(zhèn)不同、村村各異，具體工作中碰到的問題，因受歷史和現(xiàn)實(shí)因素疊加影響，錯(cuò)綜復(fù)雜，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式不可能很好解決。

3 土地確權(quán)實(shí)踐中的優(yōu)化路徑

3.1 完善政策

完善土地確權(quán)政策和制度是確保土地確權(quán)工作可以順利、規(guī)范化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地確權(quán)政策與制度的完善，應(yīng)該從土地確權(quán)設(shè)計(jì)的利益與糾紛矛盾出發(fā)，新的政策和制度應(yīng)該要充分保護(hù)當(dāng)前農(nóng)戶的合法權(quán)益，由于土地確權(quán)工作涉及到多個(gè)部門，因此必須要多個(gè)部門共同參與，共同商討之后制定出完整且系統(tǒng)的土地確權(quán)政策與制度。在土地確權(quán)制度完善過程中，要注意三個(gè)方面問題，第一，對(duì)于土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的個(gè)別糾紛和矛盾，能夠采取創(chuàng)新的辦法解決；督促指導(dǎo)各地建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，依托確權(quán)工作化解存量土地糾紛，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新矛盾，確保確權(quán)工作穩(wěn)步快走，讓確權(quán)成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。第二，針對(duì)實(shí)際的區(qū)域情況采取適宜的政策和制度，必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面的配套措施也必須同時(shí)跟進(jìn)。第三，針對(duì)不同區(qū)域采取不同的方法推進(jìn)土地確權(quán)及盤活土地資源政策與制度的完善，全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地確權(quán)制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

3.2 對(duì)土地確權(quán)流程進(jìn)行規(guī)范

在土地確權(quán)過程中對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，是確保土地確權(quán)工作順利開展的重要途徑，也是確保土地確權(quán)工作公平、公正、公開的基礎(chǔ)。在土地確權(quán)工作中可以按照下面的流程開展工作：第一，要不斷對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，比如土地的名稱、面積、界限、用途等，都是權(quán)屬關(guān)系調(diào)查的范圍，同時(shí)，隨著土地的用途不斷改變，很多信息都會(huì)發(fā)生改變，土地確權(quán)工作要隨時(shí)做好信息更新。第二，制作地塊分布圖與信息公示表，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)查之后，要及時(shí)制作地塊分布圖，并且要將土地的信息公示出來，便于農(nóng)戶以及相關(guān)的承包者對(duì)土地的確權(quán)信息進(jìn)行了解。第三，進(jìn)行審核。對(duì)于公布出來的地塊分布圖和調(diào)查信息，應(yīng)該要接受相關(guān)部門的審核，而且在這一個(gè)環(huán)節(jié)中也要對(duì)承包者的相關(guān)信息進(jìn)行公布，承包者也可以對(duì)公布的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不相符合，則可以向相關(guān)部門提出異議。第四，頒發(fā)證書。證書頒發(fā)是對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定的一個(gè)重要過程，要確定被承包土地的最終權(quán)屬關(guān)系，對(duì)承包者的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)戶的思想教育

在土地確權(quán)工作中由于農(nóng)戶的思想意識(shí)水平不高，因此對(duì)土地確權(quán)工作帶來了一些阻礙，面對(duì)復(fù)雜的土地界限劃定關(guān)系，要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)戶能夠具有更加廣闊的視野，在權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，在對(duì)土地權(quán)屬界限關(guān)系進(jìn)行確定的時(shí)候也要以保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為基礎(chǔ)，確保土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。

結(jié)語

綜上所述，土地確權(quán)主要是對(duì)土地進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證，可以解決土地承包過程中的地塊面積測(cè)量不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記制度不健全等問題。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，必須要對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行深化，盤活農(nóng)村土地資源。