陳朝霞

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0030-01

農(nóng)村財務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨的農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村財務(wù)的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，各級各有關(guān)部門在加強農(nóng)村財務(wù)管理方面做了大量工作，取得了較大成效。但在一些地方仍然存在財務(wù)管理不規(guī)范、財務(wù)收支不公開、管理制度不健全等問題，這些問題的存在在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，這就需要各級農(nóng)村財務(wù)管理人員進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要懂得政策法規(guī)，又要熟練業(yè)務(wù)技能。本文就當(dāng)前新形勢下如何做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面展開討論。

1 熟悉幾項農(nóng)村財務(wù)管理制度，做到有規(guī)有矩

一是民主理財制度。村級民主理財小組由3-5人組成，代表全體村民對村級財務(wù)實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙村民主理財小組行使職權(quán)。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不準以個人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個民主理財活動。每月定期，各村集體經(jīng)濟組織要召開由負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員和部分群眾參加的民主理財會議，通報本月財務(wù)收支情況，民主理財小組對收支單據(jù)進行初審，對村發(fā)生的收支票據(jù)審核合理的進行簽字，不合理的予以否決；加蓋民主理財專用章，并按有關(guān)規(guī)定核簽開支單據(jù)。

二是財務(wù)公開制度。村委會應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將每月村級財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，于次月10日前如實地向全體村民張榜公布，接受村民監(jiān)督，財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到年初公布財務(wù)預(yù)算，每月公布一次財務(wù)收支情況，年終公布財務(wù)決算及各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的帳目要真實，每次財務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查。每一次財務(wù)公開，村“兩委”要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要盡快研究采納。對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。

三是財務(wù)代管制度。目前全省實行村級賬據(jù)、資金、合同、公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四監(jiān)管”，首先監(jiān)管村賬據(jù)表冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理檔案室，實行一村一柜，分檔管理。其次是監(jiān)管村集體資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代管資金臺帳，開設(shè)銀行賬戶，對村集體資金實行代管，并實行財務(wù)開支審批制度。第三監(jiān)管村集體經(jīng)濟承包合同。村集體各業(yè)承包合同訂立的過程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心及管理區(qū)到現(xiàn)場進行把關(guān)和全程監(jiān)控，杜絕村集體口頭協(xié)議或不按程序未經(jīng)申請批準而擅自訂立合同。第四監(jiān)管村委會公章。村委會公章納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部門具體負責(zé)日常管理。

四是收支票據(jù)管理制度。省農(nóng)業(yè)廳重新制訂規(guī)范了農(nóng)村集體收支票據(jù)，原來使用的票據(jù)一律作廢。從2015年開始，村集體的所有收支業(yè)務(wù)，必須使用全省規(guī)范性票據(jù)，并實行領(lǐng)用登記和銷號制度，核舊換新。對當(dāng)月開出的票據(jù)，必須當(dāng)月審核登記入賬不得跨月，不準無手續(xù)收款。

五是財務(wù)預(yù)決算制度。每年年初，各村集體經(jīng)濟組織要制定年度財務(wù)收支預(yù)算方案和目標管理措施，經(jīng)村兩委討論，并經(jīng)村民代表會議研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審批后實施；每年年底，各村集體經(jīng)濟組織要將年度收支決算和收益分配情況，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議審查后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，收支預(yù)算和決算要在公開欄上公示。村級預(yù)算項目要量力而行，村級堅決禁止新增債務(wù)，對違反規(guī)定擅自舉債的，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六是非生產(chǎn)性開支控制制度。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，把有限的資金更好地用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民公益事業(yè)上。原則上取消村級招待費，對報刊費嚴格執(zhí)行每村800元的限額，對通訊工具費實行限額補助，農(nóng)村干部各種保險費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)定，從嚴掌握。因公外出實行出差補助，出差住宿費實行限額報銷，并從嚴控制村（組）干部職數(shù)和報酬，并嚴格考核管理。除法定節(jié)假日和夜間值班外，不準領(lǐng)取誤工補貼。

七是審計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計所，對農(nóng)村干部開展常規(guī)性經(jīng)濟責(zé)任審計。審計結(jié)果作為農(nóng)村干部業(yè)績評定和職務(wù)任免的重要依據(jù)。對審計中發(fā)現(xiàn)的政績突出、清正廉潔的農(nóng)村干部給予通報表揚，重點培養(yǎng)。對有輕微問題但構(gòu)不成黨紀政紀處分的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或組織部門視情對其作出誡勉談話、崗位調(diào)整等組織處理，并責(zé)令其限期整改；對有嚴重違紀違法行為的，紀檢部門應(yīng)及時立案調(diào)查，嚴肅追究有關(guān)人員紀律責(zé)任；對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

2 履行好“四民主一考核”民主議事程序

“四民主一考核”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、綜合考核，是加強村級班子建設(shè)和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的重大舉措。深化實施“四民主一考核”，對引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、黨員干部，適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，提升農(nóng)村基層治理的科學(xué)化、民主化、制度化，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

3 加強對村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府要把農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓?？h鄉(xiāng)村要著力做好農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按每7個有會計核算任務(wù)村配1人、最低7人的標準配備經(jīng)管人員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員配備情況報縣農(nóng)業(yè)局備案。同時，將村級會計人員納入村干部管理，補貼報酬標準不低于村主要負責(zé)人的80%，由縣區(qū)按村主要負責(zé)人的補貼報酬發(fā)放渠道統(tǒng)一發(fā)放。要做好村級財會人員和民主理財成員的管理與培訓(xùn)工作，認真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)法律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，努力提高業(yè)務(wù)水平。同時，農(nóng)業(yè)、財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，通力合作，推動全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。