陳朝霞

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0030-01

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村財(cái)務(wù)的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，取得了較大成效。但在一些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)收支不公開、管理制度不健全等問題，這些問題的存在在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，這就需要各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要懂得政策法規(guī)，又要熟練業(yè)務(wù)技能。本文就當(dāng)前新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面展開討論。

1 熟悉幾項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，做到有規(guī)有矩

一是民主理財(cái)制度。村級(jí)民主理財(cái)小組由3-5人組成，代表全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主理財(cái)，任何單位和個(gè)人不得妨礙村民主理財(cái)小組行使職權(quán)。理財(cái)活動(dòng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，不準(zhǔn)以個(gè)人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個(gè)民主理財(cái)活動(dòng)。每月定期，各村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開由負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組全體成員和部分群眾參加的民主理財(cái)會(huì)議，通報(bào)本月財(cái)務(wù)收支情況，民主理財(cái)小組對(duì)收支單據(jù)進(jìn)行初審，對(duì)村發(fā)生的收支票據(jù)審核合理的進(jìn)行簽字，不合理的予以否決；加蓋民主理財(cái)專用章，并按有關(guān)規(guī)定核簽開支單據(jù)。

二是財(cái)務(wù)公開制度。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將每月村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，于次月10日前如實(shí)地向全體村民張榜公布，接受村民監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到年初公布財(cái)務(wù)預(yù)算，每月公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布財(cái)務(wù)決算及各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的帳目要真實(shí)，每次財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查。每一次財(cái)務(wù)公開，村“兩委”要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的反映和意見。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)作出解釋；對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要盡快研究采納。對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

三是財(cái)務(wù)代管制度。目前全省實(shí)行村級(jí)賬據(jù)、資金、合同、公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四監(jiān)管”，首先監(jiān)管村賬據(jù)表冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理檔案室，實(shí)行一村一柜，分檔管理。其次是監(jiān)管村集體資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管資金臺(tái)帳，開設(shè)銀行賬戶，對(duì)村集體資金實(shí)行代管，并實(shí)行財(cái)務(wù)開支審批制度。第三監(jiān)管村集體經(jīng)濟(jì)承包合同。村集體各業(yè)承包合同訂立的過程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心及管理區(qū)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行把關(guān)和全程監(jiān)控，杜絕村集體口頭協(xié)議或不按程序未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而擅自訂立合同。第四監(jiān)管村委會(huì)公章。村委會(huì)公章納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部門具體負(fù)責(zé)日常管理。

四是收支票據(jù)管理制度。省農(nóng)業(yè)廳重新制訂規(guī)范了農(nóng)村集體收支票據(jù)，原來(lái)使用的票據(jù)一律作廢。從2015年開始，村集體的所有收支業(yè)務(wù)，必須使用全省規(guī)范性票據(jù)，并實(shí)行領(lǐng)用登記和銷號(hào)制度，核舊換新。對(duì)當(dāng)月開出的票據(jù)，必須當(dāng)月審核登記入賬不得跨月，不準(zhǔn)無(wú)手續(xù)收款。

五是財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。每年年初，各村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和目標(biāo)管理措施，經(jīng)村兩委討論，并經(jīng)村民代表會(huì)議研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審批后實(shí)施；每年年底，各村集體經(jīng)濟(jì)組織要將年度收支決算和收益分配情況，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議審查后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，收支預(yù)算和決算要在公開欄上公示。村級(jí)預(yù)算項(xiàng)目要量力而行，村級(jí)堅(jiān)決禁止新增債務(wù)，對(duì)違反規(guī)定擅自舉債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六是非生產(chǎn)性開支控制制度。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，把有限的資金更好地用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民公益事業(yè)上。原則上取消村級(jí)招待費(fèi)，對(duì)報(bào)刊費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行每村800元的限額，對(duì)通訊工具費(fèi)實(shí)行限額補(bǔ)助，農(nóng)村干部各種保險(xiǎn)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)定，從嚴(yán)掌握。因公外出實(shí)行出差補(bǔ)助，出差住宿費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷，并從嚴(yán)控制村（組）干部職數(shù)和報(bào)酬，并嚴(yán)格考核管理。除法定節(jié)假日和夜間值班外，不準(zhǔn)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

七是審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計(jì)所，對(duì)農(nóng)村干部開展常規(guī)性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為農(nóng)村干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和職務(wù)任免的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的政績(jī)突出、清正廉潔的農(nóng)村干部給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)有輕微問題但構(gòu)不成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或組織部門視情對(duì)其作出誡勉談話、崗位調(diào)整等組織處理，并責(zé)令其限期整改；對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，紀(jì)檢部門應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

2 履行好“四民主一考核”民主議事程序

“四民主一考核”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、綜合考核，是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措。深化實(shí)施“四民主一考核”，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、黨員干部，適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，提升農(nóng)村基層治理的科學(xué)化、民主化、制度化，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

3 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓?？h鄉(xiāng)村要著力做好農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按每7個(gè)有會(huì)計(jì)核算任務(wù)村配1人、最低7人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管人員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員配備情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。同時(shí)，將村級(jí)會(huì)計(jì)人員納入村干部管理，補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不低于村主要負(fù)責(zé)人的80%，由縣區(qū)按村主要負(fù)責(zé)人的補(bǔ)貼報(bào)酬發(fā)放渠道統(tǒng)一發(fā)放。要做好村級(jí)財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)成員的管理與培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)法律，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，努力提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，通力合作，推動(dòng)全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。