張珍

[中圖分類號] F303.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0026-01

前言

為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農技推廣體系改革與建設，加強農技推廣工作，提升農民科學種植水平，全面推進農業(yè)科技進村入戶，黨的十八大報告指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。吉林省作為重要的商品糧基地，保障糧食安全責任重大。2009年，農業(yè)部和財政部聯(lián)合啟動實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，對全國770個縣進行扶持，2012年，中央財政安排專項資金對基層農業(yè)技術推廣體系與建設進行補助，體系改革與建設項目得以全面鋪開，在2012 ～2016年項目實施的幾年時間里，項目取得了良好的成效，提升了地區(qū)農技推廣服務水平。

1 基本情況

靖宇縣是吉林省白山市下轄縣，位于吉林省東南部，白山市北部，長白山西麓，松花江上游左岸。地理坐標位于東經126°30′～127°16′、北緯42°06′～42°48′之間。東臨撫松縣，南接江源區(qū)，西靠輝南縣，北連樺甸市?？偯娣e3094.4平方千米，是農作物種植地之一?？h農業(yè)機構都有獨立的辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公。通過項目實施，充分調動了農技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了為農服務的能力，大幅提升了區(qū)域農技推廣服務水平。

2 具體經驗做法

2.1 成立領導小組，狠抓項目落實

根據實施方案的要求，成立項目工作領導小組，領導小組負責項目組織推進、綜合協(xié)調、政策研究、資金落實和督導檢查。領導小組下設辦公室，設專人負責具體實施工作。

2.2 成立技術專家組，加強技術保障

項目采取專家技術負責制，成立技術專家組，專家組的職責是圍繞區(qū)域主導產業(yè)，篩選出主導品種和主推技術，制定技術指導方案，編制技術操作規(guī)程；培訓技術指導員，指導、檢查、監(jiān)督和評價技術指導員工作；指導農業(yè)科技試驗示范基地建設；負責與上級專家的匯報聯(lián)系，開展項目的績效評價與調研總結工作。

2.3 制定各種規(guī)章制度，做到目視化管理

為規(guī)范管理、提高工作效率和服務水平，切實把該項目做細做實，在開展工作前制定各項規(guī)章制度，在項目運行中以制度管人、用責任做事。制定建立各項規(guī)章制度。將這些制度統(tǒng)一制成展板發(fā)放到各級農業(yè)中心（站），將制度上墻，掛在農業(yè)單位醒目的地方，做到目視化管理，讓技術指導員隨時能了解自己的工作任務、職責，增強其責任心，激發(fā)工作積極性，同時也方便群眾監(jiān)督。

2.4 遴選科技示范戶和技術指導員，簽署服務協(xié)議

根據農業(yè)部和省農委的文件精神，適當調整技術指導員和科技示范戶的遴選條件和遴選程序。根據城區(qū)主導產業(yè)的區(qū)域布局，統(tǒng)籌考慮，確定參加項目建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，對于主導產業(yè)生產重點村給予優(yōu)先考慮。根據上一年度的科技示范戶綜合考評的結果，合格的直接轉為下一年科技示范戶，不合格的直接淘汰，下一年重新按程序遴選科技示范戶。同時根據技術指導員的選聘標準，從市、區(qū)、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技隊伍中選聘了業(yè)務水平高、熟悉農技推廣工作、工作責任心強、身體健康的農技人員擔任科技示范戶的技術指導員，市中心統(tǒng)一制作了技術指導員工作記錄本、胸卡和業(yè)務指導名片。明確技術指導員的工作職責，每個技術指導員分別與市中心、科技示范戶簽訂了技術服務協(xié)議，明確雙方權利和義務。

2.5 建立試驗示范基地

按照交通便利、觀摩方便、生產條件較好的選擇條件，向專家組推薦試驗示范基地，經過專家的實地考察，最后確定試驗示范基地。市、區(qū)農業(yè)中心負責對基地發(fā)展建設進行規(guī)劃論證，制定示范展示計劃；組織示范戶及周邊農戶到基地參觀、學習。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣單位責成專人負責基地的日常管理，制作基地標志牌，完善基地建設的相關制度。

2.6 制定培訓計劃、執(zhí)行培訓任務

實施農技人員知識更新培訓計劃，依托國家和省現(xiàn)代農業(yè)技術培訓基地的主渠道，分層次，分專業(yè)開展集中培訓。一是選派優(yōu)秀農技人員，參加農業(yè)部組織實施的農技推廣骨干人才培訓班；二是安排骨干農技人員赴現(xiàn)代農業(yè)技術培訓基地培訓班學習。

3 成效分析

3.1 推廣網絡基本覆蓋

在網絡機制建設上，市中心統(tǒng)一部署，區(qū)、鄉(xiāng)級農業(yè)站協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)專家、指導員、示范戶、輻射帶動戶的四級推廣服務網絡。以往由于工作經費不足的原因，農技人員無法有效地開展工作，項目的實施解決了經費保障問題，實現(xiàn)了農技人員對農民群眾的零距離服務，解決了最后一公里的問題。

3.2 切實提高農技服務質量

新型農技推廣體系建立后，可以直接改進服務方式，優(yōu)化服務方法，市級農業(yè)站向農民發(fā)放服務聯(lián)系卡，公布農業(yè)專家和指導員的電話號碼，農民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農技人員直接到現(xiàn)場指導。在一定程度上提高了培訓的實用性和針對性。

3.3 調動農技人員的工作積極性和創(chuàng)造性

通過制定區(qū)域基層農技推廣體系改革與建設項目績效考評辦法，以及實行末位淘汰等工作機制，既解決了人浮于事、干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，又使農技人員有了危機感，感到不干不行、干不好不行，從而增強了工作的責任感。同時，鼓勵農技人員積極探索創(chuàng)新新型農業(yè)技術，許多農技人員都結合當?shù)貙嶋H，對原有農業(yè)技術進行不斷改進和完善.

3.4 示范推廣優(yōu)良品種和適用技術

結合當?shù)貙嶋H，圍繞解決生產中關鍵性、制約性技術難題，科學遴選主導品種和主推技術，制定技術推廣方案，落實示范面積，提高技術轉化率。在抓好大田作物的同時，還不斷探索適合本地的果樹、蔬菜、食用菌、中藥材等特色經濟作物，全面搞好經濟效益和社會效益。

結語

推進基層農技推廣體系改革與建設。通過健全機構、明確職責、理順體制、穩(wěn)定隊伍、創(chuàng)新機制、優(yōu)化模式、強化管理等一系列措施，推動基層農技推廣體系健康發(fā)展。要繼續(xù)加強對縣級農業(yè)部門的指導和管理，緊緊圍繞本縣農業(yè)農村經濟工作重點，強化公共服務職能，細化農技推廣服務目標任務，及時下達到各級農技推廣服務機構，分工到崗，責任到人，并通過嚴格的績效考評，強化對補助資金和農技人員的管理，切實做到獎懲分明，提高服務效能。