史新文

[摘 要] 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其中扮演著重要的角色，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。然而在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，還存在著各種各樣的問(wèn)題，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要采取措施加以解決。本文主要圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，以進(jìn)一步推動(dòng)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 遼寧省 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0018-02

作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要組織載體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近些年來(lái)在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發(fā)展，但是也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，以期推動(dòng)遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

1.1 外部發(fā)展環(huán)境所存在的問(wèn)題

1.1.1 缺乏有效的監(jiān)督管理

這表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規(guī)定中可以知道，成立合作社的門(mén)檻較低，只需要準(zhǔn)備相關(guān)資料交由工商部門(mén)審核批準(zhǔn)即可；第二，合作社自成立之后，有關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)督與管理有所缺失[1]。如此導(dǎo)致了遼寧鐵嶺的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象，一些合作社在出現(xiàn)問(wèn)題之后，不能夠及時(shí)的進(jìn)行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒(méi)有辦理什么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

1.1.2 信貸支持力度不夠

因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種組織形式較為特殊，農(nóng)村信用社或者銀行在對(duì)其進(jìn)行信貸支持時(shí)，很容易變成個(gè)人貸款，這樣就會(huì)造成信貸支持力度不夠，會(huì)影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模效益。

1.1.3 農(nóng)經(jīng)站的力量較為薄弱

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在成立之后，就需要承接一些業(yè)務(wù)活動(dòng)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行，這就需要業(yè)務(wù)人員一方面要具有較強(qiáng)的知識(shí)性，另一方面還需要體現(xiàn)國(guó)家的政策。這就需要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍，來(lái)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，指導(dǎo)遼寧鐵嶺專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的是農(nóng)經(jīng)站，但是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)站的工作人員較少，而且工作人員的素質(zhì)較低，不但對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，而且還沒(méi)有后期的培訓(xùn)，這樣就很難對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，也就制約了合作社的發(fā)展水平。

1.2 內(nèi)部運(yùn)行所存在的主要問(wèn)題

1.2.1 合作社的運(yùn)行不夠規(guī)范

與國(guó)家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數(shù)合作社都制定了相應(yīng)的制度，但是卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，所制定的制度不符合各自的實(shí)際情況。 在運(yùn)行過(guò)程中，這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響[2]。 另外，許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社未能實(shí)行民主管理，也未能制定一個(gè)較為完善的監(jiān)督機(jī)制，在這之中表現(xiàn)最為顯著的就是缺乏財(cái)務(wù)管理制度。許多合作社沒(méi)有安排專(zhuān)職財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的管理，遇到一些重大的經(jīng)營(yíng)決策之時(shí)，通常是由少數(shù)人決定。

1.2.2 缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想取得更好的發(fā)展，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專(zhuān)業(yè)的人員隊(duì)伍，要擁有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理人員，以便對(duì)合作社進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農(nóng)業(yè)大戶或者是出資人來(lái)?yè)?dān)任，而這些人員的管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，大多是依靠經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積累，并沒(méi)有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這樣就導(dǎo)致合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力得不到進(jìn)一步的提升。

1.2.3 社員的整體素質(zhì)有待提升

許多農(nóng)民并不是非常了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義，對(duì)其與普通企業(yè)之間所存在的主要區(qū)別也不是非常了解，對(duì)合作社的基本原則沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識(shí)非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因?yàn)樗麄兤谕献魃缒軌蛟诙唐趦?nèi)帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車(chē)”的心態(tài)，他們只想著得到回報(bào)，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。也正是因?yàn)檫@些社員的整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到了較大的阻礙。

2 完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要策略

2.1 相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)合作社的重視

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)重要的手段，只有將弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能發(fā)揮出更大的威力，才能夠去購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能夠提高生產(chǎn)的效率。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)[3]。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門(mén)就需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就需要我國(guó)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社的重視程度，要制定相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督與管理，來(lái)促使遼寧省鐵嶺市的合作社運(yùn)營(yíng)變得更加規(guī)范，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳力度

要讓更多的農(nóng)戶加入到合作社之中，讓他們來(lái)壯大合作社的力量，進(jìn)而發(fā)揮出合作社更大的威力，則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳與指導(dǎo)。要讓廣大農(nóng)戶都了解到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要含義，了解到合作社對(duì)他們切身利益的影響；此外還需要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，要不斷的加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站的發(fā)展，安排專(zhuān)業(yè)人士駐足，隨時(shí)給農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，這樣就會(huì)讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對(duì)自己的意義。

2.3 加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)

為了讓合作社取得更好的發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)合作社發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決，如此就能夠有效的解決當(dāng)前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現(xiàn)的管理混亂的現(xiàn)象，能夠讓這些合作社在一個(gè)科學(xué)合理的管理中取得進(jìn)一步的發(fā)展。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)合作社的登記管理與年檢管理

許多合作社的創(chuàng)辦并不是為了開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而是為了套取資金，對(duì)于這種“空殼社”一定要進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)創(chuàng)辦之初，有關(guān)部門(mén)的登記管理是其入口關(guān)，因此相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，要對(duì)提交登記材料的申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核。當(dāng)合作社成立之后，相關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行年檢管理，相關(guān)部門(mén)要定期或者不定期進(jìn)行回訪，以確保這些合作社真實(shí)存在，而非“空殼社”。

2.4 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展

2.4.1 構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

合作社要搜集一些與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務(wù)?？梢赃\(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，安排專(zhuān)業(yè)人士建立專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的分析，幫助合作社成員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升他們的市場(chǎng)應(yīng)變能力。

2.4.2 構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)他們實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的這一戰(zhàn)略，鼓勵(lì)他們建立屬于自己的生產(chǎn)基地，引進(jìn)一些優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)優(yōu)良品種。此外，還需要組織合作社的相關(guān)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)考察，為合作社提供生產(chǎn)組織、市場(chǎng)開(kāi)拓等多形式的服務(wù)。

2.5 進(jìn)一步完善合作社的制度建設(shè)

許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都缺乏一個(gè)完善的制度建設(shè)，即便有個(gè)別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實(shí)施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作設(shè)要不斷的完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來(lái)推動(dòng)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。如，會(huì)計(jì)核算制度、理事會(huì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度等等，在合作社發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)行民主管理，對(duì)于合作社的一些重大經(jīng)營(yíng)決策，不能夠由少數(shù)權(quán)威人士決定，而是要經(jīng)過(guò)理事會(huì)最終投票決定，要正確實(shí)現(xiàn)合作社的民主管理。

2.6 加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培養(yǎng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想取得可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作人員，對(duì)合作社內(nèi)的工作人員進(jìn)行以下幾方面的工作培訓(xùn)，（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、（2）經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、（3）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)等，使合作社的工作人員能夠具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)能力，更好的完成社內(nèi)所安排的業(yè)務(wù)工作。此外，還需要重視引進(jìn)高素質(zhì)人才，招聘一些農(nóng)業(yè)企業(yè)家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上，在遼寧鐵嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其中扮演著重要的角色。為了促使遼寧農(nóng)業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)合作社的重視程度；需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的大力宣傳，讓他們切實(shí)了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵與意義；需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度；要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展。如此，能夠促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)遼寧鐵嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張淑芳.加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策[J].中國(guó)商論，2016，（17）：136-137.

[2]李劍.江西農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生成與發(fā)展機(jī)制研究[D].南昌大學(xué)，2012.

[3]錢(qián)長(zhǎng)根.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的實(shí)證分析[D].浙江大學(xué)，2008.