鄧成市

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶(hù)收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。本文結(jié)合本人自身工作經(jīng)歷，就如何推進(jìn)昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提幾點(diǎn)初略的看法。

[關(guān)鍵詞] 昭通市農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0008-01

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快

2015年，全市建成生豬調(diào)出大縣4個(gè)，肉牛主產(chǎn)縣6個(gè)，肉羊主產(chǎn)縣7個(gè)，家禽主產(chǎn)縣6個(gè)，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)373個(gè)，畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)1.72萬(wàn)戶(hù)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)115.5億元。馬鈴薯、蕎麥種植面積351萬(wàn)畝，產(chǎn)量327.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值38.2億元；蔬菜種植面積155萬(wàn)畝，產(chǎn)量210.9萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)28.5億元；完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積19萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.1萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)8.3億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

園區(qū)農(nóng)業(yè)啟動(dòng)了糧食、天麻、蘋(píng)果、畜牧業(yè)、核桃等五大農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園5個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園3個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)35億元，比2010年增長(zhǎng)15億元。全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)462個(gè)，其中農(nóng)家樂(lè)443個(gè)、休閑農(nóng)莊6個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)、其他類(lèi)型5個(gè)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入6.5億元。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

2015年全市涉農(nóng)企業(yè)總數(shù)達(dá)245個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社742個(gè)，累計(jì)達(dá)2861個(gè)，比2010年的360個(gè)增長(zhǎng)了7.9倍，創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社國(guó)家級(jí)示范社11個(gè)、省級(jí)示范社49個(gè)、市級(jí)示范社97個(gè)，加入合作社農(nóng)戶(hù)達(dá)13.2萬(wàn)戶(hù)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)729個(gè)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐不斷加快

“十二五”期間，分別在北京、重慶、上海、深圳、昆明等地舉辦了蘋(píng)果、天麻產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，在中央電視臺(tái)為主的新聞媒體宣傳推介昭通特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展了“昭通十寶”評(píng)選，在北京設(shè)立了昭通蘋(píng)果、昭通天麻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品展館，每年組織企業(yè)參加各類(lèi)博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)，不斷擴(kuò)大昭通特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

2 存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化體系不健全，市場(chǎng)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交易渠道少，交易方式落后，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要，信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)難，農(nóng)村信息服務(wù)能力不強(qiáng)。

2.2 科技創(chuàng)新能力不高

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展趨緩，從事病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代管以及市場(chǎng)信息服務(wù)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織較少。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，接受科技措施能力較弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難度大。

2.3 產(chǎn)業(yè)體系還不完善

優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)品牌不強(qiáng)不響。缺乏有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，尤其缺乏大型龍頭企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)，市場(chǎng)物流及冷鏈體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)電商剛起步發(fā)展。

2.4 保障機(jī)制還不健全

地方財(cái)政投入農(nóng)業(yè)能力弱，企業(yè)貸款難、融資難，農(nóng)戶(hù)投入能力低下，農(nóng)業(yè)招商引資難度大，農(nóng)業(yè)發(fā)展要素投入保障能力弱。加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格突破空間小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高、資源環(huán)境約束加劇，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困難較多、任務(wù)艱巨。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)思考

3.1 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

要完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展休閑、觀(guān)光、旅游農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)莊。

3.2 認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

要嚴(yán)格落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各種補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民、組織、大戶(hù)手中。要不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.3 大力發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)

要圍繞精準(zhǔn)扶貧，扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、“漁家樂(lè)”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地及房產(chǎn)資源，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.4 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入

建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、各類(lèi)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)與市場(chǎng)服務(wù)一體化、組織化程度。加大農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)推廣、加工、流通和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成多元化投入機(jī)制。

3.5 建立完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入；將農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，建立完善人才培育、儲(chǔ)備、流動(dòng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理，不斷開(kāi)創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。