王緒東

在當(dāng)前中國城市化建設(shè)逐年加速的形勢(shì)下，自全國開始群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)后，將服務(wù)于民的理念更加全面地融入到城市建設(shè)規(guī)劃的總體布局中，更加充分協(xié)調(diào)了城市建設(shè)與人類生活之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人類社會(huì)和諧發(fā)展的目的。文章對(duì)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了整理分析，初步提出了提高建設(shè)管理水平的參考建議。

隨著市場經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步和信息化技術(shù)提升，使得我國的城市化建設(shè)也呈現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)化、科技化和信息化的發(fā)展趨勢(shì)。城市建設(shè)管理作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，如何發(fā)揮好建設(shè)管理在城市規(guī)劃中的作用是關(guān)鍵。本文以全局發(fā)展為高度，在充分肯定城市建設(shè)的重要性與緊迫性的前提下，對(duì)城市管理的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整理分析，并提出了提升管理水平的參考建議。

城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的核心，是建設(shè)管理城市的保障。隨著城市發(fā)展需求的不斷調(diào)整及運(yùn)行現(xiàn)狀的持續(xù)修訂，對(duì)城市規(guī)劃體系和城市管理措施提出了措施科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性與可持續(xù)發(fā)展可行性的新要求。為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理有效水平的合理提升，就必須深入整理分析其基本工作內(nèi)容，主要有：（1）規(guī)劃工作基本資料調(diào)研整理；（2）發(fā)展規(guī)模定位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的核定；（3）建設(shè)用地選擇，規(guī)劃結(jié)構(gòu)的設(shè)定及長期發(fā)展方向的選擇；（4）利用已有市區(qū)的定案，改擴(kuò)建的原則、流程、途徑的確定；（5）各類市政工程設(shè)施采取的措施及原則、施組方案的確定；（6）依照城市建設(shè)管理計(jì)劃，進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目的近期階段性安排。

建設(shè)管理在城市規(guī)劃的體制及內(nèi)容

建設(shè)管理體制。建設(shè)管理體制是指以城市規(guī)劃編制、審批與管理實(shí)施為內(nèi)容的體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取建設(shè)管理體制應(yīng)采取分級(jí)管理的方式。國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門為全國城市規(guī)劃工作主管部門，行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管。

建設(shè)管理的內(nèi)容。城市規(guī)劃建設(shè)管理主要有三方面工作流程，其主要內(nèi)容為編制、審批與實(shí)施城市規(guī)劃，采取行政、法制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等管理方式，控制、引領(lǐng)與監(jiān)督城市土地的建設(shè)使用工作，并使其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，以促進(jìn)自然、社會(huì)和人類活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要管理內(nèi)容如下：（1）編制、審批工作流程管理。編制與審批的主要內(nèi)容為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容為道路交通、給水排水、防洪排澇等；（2）具體實(shí)施工作管理；（3）對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查管理。其督查的主要內(nèi)容為城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理；（4）行業(yè)管理。主要是對(duì)規(guī)劃編制單位資格審理和工程師執(zhí)業(yè)資格審理。

提升建設(shè)管理的具體措施

隨著人們社會(huì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境等提出了更高、更有科技感的新需求，這些都需要無疑增加了地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入，加強(qiáng)城市管理，逐漸改善人們生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境等問題越來越被城市建設(shè)與管理部門予以重視。作為城市建設(shè)、管理的核心方式，合理有效的城市規(guī)劃是處理城市及其周邊區(qū)域的工程建設(shè)施工、涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對(duì)社會(huì)未來發(fā)展方向預(yù)測的綜合性學(xué)科。其主要管理對(duì)象是基于城市衍生的物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)、建筑物布局及道路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)置配備等。為提高建設(shè)管理水平，應(yīng)做好以下幾方面：

夯實(shí)建設(shè)管理，發(fā)揮引導(dǎo)作用。為保證建設(shè)管理水平的合理有效提高，必須先加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。作為城市建設(shè)管理的核心內(nèi)容，規(guī)劃管理是保障城市功能格局充分發(fā)展、有序發(fā)揮的前提。應(yīng)符合時(shí)代、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的具體情況進(jìn)行充分分析整理，把握好適度超前的原則，要始終堅(jiān)持規(guī)劃時(shí)效性、合理性原則，確定城市未來發(fā)展的走向，合理設(shè)置各城區(qū)、分區(qū)功能，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃作用，并制定城市功能區(qū)定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型方式。在具體管理過程中，應(yīng)將其作用充分發(fā)揮出來。具體要做到如下三點(diǎn)：（1）要堅(jiān)持既定的城市規(guī)劃建設(shè)原則，先有規(guī)劃了再建設(shè)，沒有規(guī)劃不建設(shè)；（2）抓牢規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督檢查管理工作，確保規(guī)劃執(zhí)行過程的合法、合規(guī)；（3）規(guī)劃體系建設(shè)要合理有效，在嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的前提下，需對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、控制詳規(guī)編制中將規(guī)范工作流程作為工作重點(diǎn)，以城市規(guī)劃建設(shè)配套的合理性為基礎(chǔ)不斷完善城市服務(wù)功能。

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)速度。為確保城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快城市建設(shè)與開發(fā)力度已迫在眉睫，其中亟待解決的是進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。首先，亟待解決道路路網(wǎng)升級(jí)改造與完善城市功能的問題；其次，提升綠色植被覆蓋率和美化功能；最后，施行美化、亮化城市工程。道路、橋梁、文娛健身廣場、宣傳廣告牌等區(qū)域的美化、亮化建設(shè)可有效提升城市建設(shè)管理檔次，進(jìn)而提升城市整體形象和品味。

建立的規(guī)范管理長效機(jī)制。建立管理長效機(jī)制是強(qiáng)化城市建設(shè)與管理的核心內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)有效的規(guī)范管理長效機(jī)制能夠保證城市管理工作的長期發(fā)展可持續(xù)性、合法合規(guī)性。依照城市發(fā)展的具體特點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點(diǎn)，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，需要合理創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制，并加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的力度。通過多方綜合管理的方式進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口部門管理的模式逐漸轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)保證及時(shí)制定、修訂城市規(guī)劃綜合管理的相關(guān)辦法，打造合法合規(guī)管理長效機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)。應(yīng)探索推行應(yīng)用數(shù)字化與智能化的高效管理途徑。

加強(qiáng)管理部門間協(xié)調(diào)。各管理部門應(yīng)積極做好工作銜接和配合協(xié)調(diào)審批管理工作。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，如建設(shè)部門不發(fā)放施工許可證，在規(guī)劃驗(yàn)收不合格的情況下，則產(chǎn)權(quán)部門不可發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。以部門間的協(xié)調(diào)配合為基礎(chǔ)，可保證城市規(guī)劃建設(shè)合法合規(guī)實(shí)施。

可見，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與科學(xué)技術(shù)向人們生產(chǎn)生活的持續(xù)滲入，我國城市化進(jìn)程將繼續(xù)發(fā)展。建設(shè)管理作為城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的合理有效性、合法規(guī)范性、科技性是對(duì)新時(shí)代建設(shè)管理工作的基本要求。對(duì)此，筆者在深入調(diào)查、整理分析城市規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為提升建設(shè)管理在城市規(guī)劃管理工作的水平，提出了合理的參考依據(jù)。