蘇萍

摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)性失衡矛盾越發(fā)突顯。財政支出政策是在彌補(bǔ)市場失靈的基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)間合理配置與流動，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：財政支出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.001

黨的十八大報告提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，其核心便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著如下問題：一是三次產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)偏差，二是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，三是產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不緊密。具體表現(xiàn)在：與同等收入水平國家相比，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“三農(nóng)”問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要問題。此外，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、扶貧開發(fā)、農(nóng)村科教文衛(wèi)等都亟待提升；工業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)化與信息化融合還不夠深入，低附加值產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品國內(nèi)供給又嚴(yán)重不足，供需結(jié)構(gòu)性矛盾在當(dāng)前非常明顯；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)又以交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險、科技教育等發(fā)展落后，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，對第一、二產(chǎn)業(yè)的制約作用也相當(dāng)突出。

1當(dāng)前我國財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，是通過不同支出項(xiàng)目影響企業(yè)投資行為與生產(chǎn)行為而進(jìn)行傳導(dǎo)的。不同學(xué)者已經(jīng)從不同角度進(jìn)行了相關(guān)研究，也得出了不同的結(jié)論。綜合各種觀點(diǎn)，在研讀了大量文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在顯著的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一般認(rèn)為，政府性投資和行政管理費(fèi)支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)相關(guān)，教育科技支出及社會保障類支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正相關(guān)。

1.1政府性投資支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

一般而言，政府投資的方向、重點(diǎn)與規(guī)模決定了不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與水平。改革開放以來，我國財政支出方向不斷調(diào)整，重點(diǎn)投資交通運(yùn)輸、能源、電力、通信、農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以消除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。同時，政府投資性支出也采取了多樣化的手段，由原來以政府直接投資為主漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ徺I、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等間接手段調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。當(dāng)前，政府性投資作為有效彌補(bǔ)市場失靈的宏觀調(diào)控手段，也要逐漸退出競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，讓該領(lǐng)域由市場機(jī)制主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新做強(qiáng)做大，提升核心競爭力。政府則要集中更多資金投放在非競爭性與非盈利性的社會公共工程項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。比如投放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中用來保障民生，投放在環(huán)境治理中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，通過促進(jìn)社會投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

1.2行政管理費(fèi)支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

行政管理費(fèi)支出在財政支出中必不可少，政府要維護(hù)一國公共秩序，在國際社會也要盡可能爭取更多話語權(quán)而參與外交管理，國內(nèi)政府各機(jī)構(gòu)部門的行政管理等都離不開公共財政支出，其支出具有明顯的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。我國行政管理支出近年來呈上升趨勢，這與行政人員繁冗、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、效率低下、政府職能錯位都不無關(guān)系。只有有效控制行政管理費(fèi)支出，才能有充裕的財政資金投入到教育、科技、社會保障、社會福利方面，通過教育興國與科技興國戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.3教育科技支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

首先我們必須承認(rèn)，勞動者素質(zhì)的提升與企業(yè)積極推行科技發(fā)展戰(zhàn)略是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要影響因素。一是政府教育性經(jīng)費(fèi)的投入會直接影響到勞動者素質(zhì)的提升。我國目前更多的教育經(jīng)費(fèi)投入到高等教育中，而高等教育具有較高的私人產(chǎn)品的特征，政府應(yīng)該增加初等教育的資金投入力度，特別是義務(wù)教育支出，該領(lǐng)域公共產(chǎn)品特征才更為顯著，政府才更有作為。二是政府科技經(jīng)費(fèi)的投入會直接影響到企業(yè)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的提升。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是把創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主體，尤其我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的實(shí)現(xiàn)方式之一就是營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，這無疑會為我國經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級開創(chuàng)良好局面。

1.4社會保障類支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

社會保障類支出是政府通過經(jīng)常性轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)社會公平的一種手段。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧窮落后地區(qū)、農(nóng)村貧困人口，以及城鎮(zhèn)化過程中人口老齡化程度加深，這些問題一定程度上都阻礙了社會公平的前進(jìn)，需政府通過保障類支出保障人權(quán)，注重人口的基本生活問題。這方面美國政府做得更好，他們愿意投入總支出的近三分之一確保國民基本民生問題，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。增加社會保障類支出，可以通過影響消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過供需平衡的實(shí)現(xiàn)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

2財政支出政策對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式

2.1財政支出總量規(guī)模上

通過前述分析，我們得出結(jié)論：財政支出政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著效應(yīng)。

從總量效應(yīng)上看，財政支出應(yīng)在與財政收入相匹

配的前提條件下，或通過國家赤字的財政政策應(yīng)盡可能加大財政力度，增加財政支出規(guī)模，積極主動調(diào)整財政支出政策。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，積極的財政政策也為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了更多更好的便利條件。社會整體投資首先要堅(jiān)持以企業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，要積極推動企業(yè)通進(jìn)行生產(chǎn)要素流動與整合來參與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府則要合理界定財政與市場職能范圍，該由市場來配置的領(lǐng)域就要放手通過市場實(shí)現(xiàn)企業(yè)間公平競爭，使各種資源與生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級；該由政府參與的投資，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地勇于承擔(dān)，并通過完善自身職能，提高政府投資的規(guī)模與效率。比如要加大正外部性較為明顯的重大科技、扶貧救濟(jì)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資?；A(chǔ)設(shè)施要注意避免重復(fù)投資，要優(yōu)先投資于落后地區(qū)的農(nóng)村，逐漸減少對發(fā)達(dá)地區(qū)的政府性投資，縮小區(qū)域間差異。同時，政府還應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭環(huán)境、制定行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)與治理環(huán)境和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間集聚效應(yīng)。

2.2財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化上

從結(jié)構(gòu)效應(yīng)上看，財政政策具有傳導(dǎo)快，結(jié)構(gòu)性強(qiáng)的特征。財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，妥善利用多種方式的整合，可有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。首先，加大與完善對教育科技的投入，提升勞動者素質(zhì)，提高人力資本，增加對創(chuàng)新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的投資，推動技術(shù)、勞動力、知識等要素積累；增加社會保障和社會福利類支出，改善居民生活質(zhì)量，關(guān)注民生的持續(xù)改善，尤其要注重改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量；同時還要嚴(yán)格控制行政管理等非生產(chǎn)性支出規(guī)模，逐步解決其增速過快問題，提高政府運(yùn)行效率。其次，在政府財政支出的方式上，強(qiáng)調(diào)以間接方式為主，如財政貼息貸款支持、財政補(bǔ)貼、政府采購、技改經(jīng)費(fèi)撥付、財政稅收支持等，具體方式上可減少對國有企業(yè)的補(bǔ)貼，增加對民營企業(yè)補(bǔ)貼；打破地方政府采購的保護(hù)主義，努力建設(shè)“公開、公平、公正”的政府采購環(huán)境，通過綠色采購扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，可綜合利用PPP模式，通過政府與社會私人資本的合作，激活更多社會資金，刺激私人投資，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)升級和資金效率優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧曉蘭，陳寶東.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展問題與對策——兼論財政供給側(cè)改革的政策著力點(diǎn)[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2017，（01）.

[2]查華超.地方政府支出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)研究[J].南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2016，（05）.

[3]王彩花.我國財政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化對策探析[J].中國管理信息化，2015，（03）.