江瑋

在美國(guó)設(shè)廠的成本優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在能源、土地、物流、稅收、融資等方面。如果不能證明在美國(guó)生產(chǎn)比在中國(guó)成本更低，美國(guó)贏得中國(guó)投資的可能性就沒那么高了

2016年中國(guó)對(duì)美投資高達(dá)460億美元，比上一年增長(zhǎng)200%以上。

6月初，美國(guó)佐治亞州中國(guó)首席投資代表林新偉接待了一個(gè)來自浙江的制造業(yè)企業(yè)代表團(tuán)。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月上任以來，他已經(jīng)陪同17家中國(guó)企業(yè)的代表在佐治亞州各地考察。這些中國(guó)企業(yè)家的目標(biāo)很明確：尋找在美國(guó)的投資機(jī)會(huì)。

美國(guó)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和榮鼎集團(tuán)在今年4月聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2016年中國(guó)對(duì)美投資高達(dá)460億美元，比上一年增長(zhǎng)200%以上。

今年6月18日至20日，美國(guó)商務(wù)部將在首都華盛頓舉辦第四屆“選擇美國(guó)”投資峰會(huì)，屆時(shí)特朗普也將出席發(fā)表演講。為了使外國(guó)投資者更好地了解美國(guó)的投資環(huán)境和投資機(jī)會(huì)，美方組織者還推薦企業(yè)家在赴華盛頓參加峰會(huì)之前到訪美國(guó)其他城市。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，地方商務(wù)考察行程目的地包括洛杉磯、薩克拉門托、芝加哥和亞特蘭大等?！皥?bào)名的人很多，名額已滿?！币晃粎⑴c中方企業(yè)報(bào)名工作的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

從收購(gòu)到建廠的轉(zhuǎn)變

伴隨這一股中國(guó)赴美投資熱潮的是，美國(guó)選出了一位商人出身的總統(tǒng)。在競(jìng)選時(shí)高呼“把制造業(yè)帶回美國(guó)”、“把工作機(jī)會(huì)帶回美國(guó)”的特朗普如今需要把承諾變成現(xiàn)實(shí)。熱衷于“推特治國(guó)”的特朗普多次在推特上喊話，點(diǎn)名批評(píng)福特、通用等美國(guó)企業(yè)在海外設(shè)廠，他威脅說如果這些企業(yè)再把產(chǎn)品賣回美國(guó)，將需要支付高額的邊境稅。

在特朗普的施壓之下，福特宣布取消在墨西哥建廠的計(jì)劃，取而代之的是在密歇根州投資7億美元。福特CEO馬克·菲爾茨表示，在密歇根州建廠的決定是對(duì)特朗普所營(yíng)造的親商環(huán)境投出的“信任票”。

在與商界的交流中，林新偉注意到特朗普的一系列言論引起了中國(guó)投資者的關(guān)注?！疤乩势照f要征收邊境稅、降低公司所得稅、把制造業(yè)帶回美國(guó)，不管他能做到多少，都引起了關(guān)注。但如果不能證明在美國(guó)生產(chǎn)比在中國(guó)成本更低，美國(guó)贏得中國(guó)投資的可能性就低。”

在美國(guó)設(shè)廠的成本優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能源、土地、物流、稅收、融資等方面。

中國(guó)商務(wù)部在今年5月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示，美國(guó)土地平均價(jià)格相當(dāng)于中國(guó)二三線城市土地價(jià)格，工業(yè)用電價(jià)格約為中國(guó)的一半，綜合物流成本只有中國(guó)成本的一半，企業(yè)融資成本也比國(guó)內(nèi)低。

雖然美國(guó)的人工成本仍超過國(guó)內(nèi)，但據(jù)林新偉介紹，差距已經(jīng)從上世紀(jì)末的十幾倍縮小至現(xiàn)在的三四倍。

全球最大的汽車玻璃生產(chǎn)商福耀集團(tuán)已經(jīng)在美國(guó)三個(gè)州設(shè)廠 ，董事長(zhǎng)曹德旺去年年底對(duì)中美稅負(fù)的比較曾經(jīng)引發(fā)了一場(chǎng)討論。在特朗普的百日新政中，減稅計(jì)劃是最重要的內(nèi)容之一。目前美國(guó)實(shí)行的企業(yè)稅最高稅率為35%，特朗普打算將其直接降至15%。特朗普和他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)相信，盡管稅率降低，但在通過減稅激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力之后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)擴(kuò)大整體稅基，美國(guó)聯(lián)邦政府最終得到的稅收將不減反增。

特朗普任命的國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅在去年競(jìng)選期間公布的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中寫道，降低企業(yè)所得稅稅率有助于減少目前美國(guó)企業(yè)大規(guī)模海外生產(chǎn)的現(xiàn)狀，制造業(yè)的回歸將帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。盡管特朗普最初提出的稅改計(jì)劃被批評(píng)為難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步的細(xì)節(jié)要等到今年6月才會(huì)公布，但林新偉認(rèn)為，即使稅率降不到15%，若能降到20%左右，都將吸引很多外國(guó)投資者到美國(guó)去。

服務(wù)美國(guó)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，也是福耀集團(tuán)對(duì)美國(guó)進(jìn)行投資的一個(gè)重要原因。

曹德旺在今年2月表示，福耀集團(tuán)將持續(xù)在美國(guó)推進(jìn)約10億美元的投資，到美國(guó)設(shè)廠是為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)服務(wù)?！懊绹?guó)是福耀最大的海外市場(chǎng)，我們能夠、也將在美國(guó)盈利。特朗普是個(gè)非常聰明的人，他當(dāng)選總統(tǒng)不會(huì)影響到福耀在美國(guó)的投資。”他說。

福耀在俄亥俄州的工廠于去年10月正式投產(chǎn)，雇傭了超過2000名員工。在美國(guó)總統(tǒng)初選階段，特朗普的黨內(nèi)對(duì)手、俄亥俄州州長(zhǎng)卡西奇特地選擇福耀的工廠作為集會(huì)地點(diǎn)，突出自己在解決就業(yè)問問題上取得的成就。

福耀在俄亥俄州的生產(chǎn)基地原址曾是通用汽車的工廠，2008年金融危機(jī)后被關(guān)閉，此后一直閑置，直到2014年3月被福耀購(gòu)買。福耀集團(tuán)方面向《財(cái)經(jīng)》記者表示，為了吸引中國(guó)制造業(yè)投資，美國(guó)從各級(jí)政府到民間機(jī)構(gòu)都積極采取措施，營(yíng)造適合制造業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境和社會(huì)氛圍。俄亥俄招商局的官員為了吸引福耀到當(dāng)?shù)赝顿Y，曾三次造訪，邀請(qǐng)曹德旺到當(dāng)?shù)乜疾?，最終說服他在俄亥俄州投資設(shè)廠。

被特朗普指責(zé)偷走美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的中國(guó)企業(yè)正在美國(guó)創(chuàng)造越來越多的就業(yè)，尤其是在他一心想要復(fù)興的制造業(yè)。上述中國(guó)商務(wù)部的報(bào)告援引數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)投資項(xiàng)目遍布美國(guó)46個(gè)州，分布于435個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)中的425個(gè)，覆蓋率近98%，為美國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14.1萬個(gè)，其中大部分是制造業(yè)崗位。

總部位于芝加哥的凱騰律師事務(wù)所于2012年在上海設(shè)立了代表處。中國(guó)赴美投資的業(yè)務(wù)最初只占律所業(yè)務(wù)的三分之一，后來逐漸增加到一半，如今已經(jīng)達(dá)到三分之二。他們的客戶萬力輪胎剛剛在今年4月宣布將在美國(guó)南卡羅來納州投資10億美元設(shè)立輪胎廠。

“過去中國(guó)企業(yè)是到美國(guó)買工廠，現(xiàn)在的趨勢(shì)是建工廠……這正好符合特朗普的想法，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是奪走就業(yè)機(jī)會(huì)?！眲P騰律師事務(wù)所合伙人薛峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。過去六個(gè)月的時(shí)間里，他經(jīng)手了三個(gè)來自中國(guó)的綠地投資項(xiàng)目。綠地投資不受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS） 的國(guó)家安全審查，但相對(duì)于并購(gòu)，新建一家工廠所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難顯然更大。

對(duì)于投資者來說，除了特朗普代表的聯(lián)邦政府，他們的投資決定在很大程度上還取決于各州和地方政府針對(duì)特定項(xiàng)目提供的優(yōu)惠政策。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，有四個(gè)州希望萬力輪胎的項(xiàng)目能夠落戶當(dāng)?shù)?，最終在投資環(huán)境、土地建設(shè)、員工培訓(xùn)等方面提供了更有力支持的南卡羅來納州勝出。

南卡已經(jīng)成為吸收中國(guó)投資的一個(gè)典型州。1999年，海爾作為中國(guó)第一家大型企業(yè)在美國(guó)的投資就發(fā)生在南卡。如今在南卡的坎登市，平均每十個(gè)家庭就有一個(gè)家庭有海爾的員工。2013年，第一家在美國(guó)設(shè)廠的中資紡織企業(yè)浙江科爾集團(tuán)也選擇了南卡。

始于奧巴馬任內(nèi)

在競(jìng)選過程中，特朗普重復(fù)的一個(gè)主題是讓蘋果公司把生產(chǎn)線搬回美國(guó)。今年4月，蘋果公司最大代工廠富士康的掌門人郭臺(tái)銘和特朗普在白宮有過一次會(huì)面。當(dāng)時(shí)他在白宮外接受采訪時(shí)說：“我們計(jì)劃在美國(guó)進(jìn)行多項(xiàng)投資，這個(gè)計(jì)劃將包括資本密集型和技術(shù)勞工密集型以及高科技投資?！?/p>

郭臺(tái)銘在今年1月表示，富士康考慮在美國(guó)投資70億美元建設(shè)顯示器面板廠，為美國(guó)創(chuàng)造3萬到5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管他表示這一計(jì)劃已經(jīng)考慮多年，但公布的時(shí)機(jī)卻是在特朗普發(fā)表就職演說時(shí)再度強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”之后。

這并非富士康第一次宣布要在美國(guó)設(shè)廠。2013年，在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，富士康表示將在賓夕法尼亞州投資3000萬美元建立一家高科技工廠 ，雇傭500人。但工廠至今沒有建起來，富士康在那里只有一間小的辦公室。

“特朗普強(qiáng)硬地做出要求，郭臺(tái)銘也認(rèn)為美國(guó)市場(chǎng)對(duì)他們很大，但蘋果的生產(chǎn)線不可能搬到美國(guó)，更多只是一種姿態(tài)?！毖Ψ逭J(rèn)為。

特朗普的前任奧巴馬也曾建議蘋果公司創(chuàng)始人史蒂夫·喬布斯在美國(guó)生產(chǎn)iPhone，喬布斯當(dāng)時(shí)表示公司考慮過這個(gè)問題，但認(rèn)為這不可行。蘋果公司CEO蒂姆·庫(kù)克此前在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)稱蘋果產(chǎn)品之所以要在中國(guó)組裝是因?yàn)槊绹?guó)缺乏相關(guān)技術(shù)的工人。

特朗普不是第一個(gè)致力于讓制造業(yè)回歸美國(guó)的總統(tǒng)。八年前，奧巴馬在上任后將重振制造業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，他通過稅收優(yōu)惠、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等一系列舉措推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興。也正是在奧巴馬任期內(nèi)，中國(guó)對(duì)美投資開始呈爆發(fā)之勢(shì)。

“民主黨和共和黨的總統(tǒng)都會(huì)提制造業(yè)回歸，這已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)象?！绷中聜フf，但并非所有項(xiàng)目都適合去美國(guó)投資，企業(yè)前期的盡職調(diào)查要充分，否則一旦犯錯(cuò)進(jìn)行糾正的成本很高。

盡管商界普遍認(rèn)為特朗普會(huì)是一個(gè)親商的總統(tǒng)，但也有人擔(dān)心這位不按常理出牌的美國(guó)總統(tǒng)不可預(yù)料的一面，比如那些將北美作為目標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)自然會(huì)關(guān)注北美自由貿(mào)易協(xié)定的命運(yùn)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資阻礙仍在

在制造業(yè)之外，特朗普承諾的另一大經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖是價(jià)值萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。

美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)的估計(jì)顯示，如果不增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，美國(guó)每年將損失1萬億美元收入和350萬個(gè)就業(yè)崗位。

6月7日，特朗普在辛辛那提就基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃發(fā)表演講。他說：“美國(guó)必須擁有世界上最好、最快和最可靠的基礎(chǔ)設(shè)施。”他談起在去年競(jìng)選期間自己常被選民問到的一個(gè)問題：為什么當(dāng)國(guó)內(nèi)的道路和橋梁需要重建時(shí)，美國(guó)卻在其他國(guó)家花了很多錢進(jìn)行重建？

“是時(shí)候重建我們的國(guó)家，把美國(guó)放在第一位了。”特朗普說。他希望通過2000億美元公共資金的投入，撬動(dòng)1萬億美元用于改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。

在中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的報(bào)告中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作列在加強(qiáng)投資合作的第一條。“中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的經(jīng)驗(yàn)豐富，具備技術(shù)、資金、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)。”

報(bào)告還指出，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)外資安全審查、“購(gòu)買美國(guó)貨”等有關(guān)規(guī)定限制了中國(guó)企業(yè)的參與，不利于降低項(xiàng)目成本和雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，希望美方為中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年底，中國(guó)累計(jì)在美簽訂承包工程合同額254億美元，完成營(yíng)業(yè)額166億美元，當(dāng)?shù)毓蛦T1151人。相比美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的巨大規(guī)模，中國(guó)企業(yè)目前所占份額仍較小。薛峰表示，很多中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)基建項(xiàng)目感興趣，但大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較復(fù)雜，有的涉及政治因素，“中國(guó)企業(yè)在試，但沒有結(jié)果?！?/p>

中美合作的一個(gè)高速鐵路項(xiàng)目在一年前擱淺。美國(guó)私營(yíng)鐵路公司西部快線在2015年與中國(guó)鐵路國(guó)際（美國(guó)）有限公司發(fā)表聯(lián)合聲明稱將組建合資公司，加速啟動(dòng)拉斯維加斯到洛杉磯的高鐵項(xiàng)目。但去年6月8日，西部快線公司宣布正式終止與中國(guó)鐵路國(guó)際（美國(guó)）有限公司組建合資公司的一切活動(dòng)。對(duì)于美方單方面發(fā)布終止項(xiàng)目合作消息的行為，中方公司表示反對(duì)，并依法進(jìn)行交涉。

西部快線當(dāng)時(shí)在一份聲明中說：“最大的挑戰(zhàn)仍舊是聯(lián)邦政府要求高速列車必須是美國(guó)制造。眾所周知，美國(guó)并不生產(chǎn)制造高速列車。這個(gè)刻板的要求是制約美國(guó)高鐵融資的一個(gè)主要障礙?！?