文/寧波康大美術(shù)用品集團(tuán)有限公司 許觀良

中國(guó) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及思考

文/寧波康大美術(shù)用品集團(tuán)有限公司 許觀良

檢驗(yàn)檢測(cè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)2016年6月12日質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在京發(fā)布的2015年度全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，截至2015年底，全國(guó)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)31122家，較2014年度增長(zhǎng)9.82%，近三年年均增長(zhǎng)11.92%。2015年，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1799.98億元，較上年增長(zhǎng)10.37%，近三年年均增長(zhǎng)13.45%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅；截至2015年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備4463801臺(tái)套，全部?jī)x器設(shè)備資產(chǎn)原值3017.59億元，實(shí)驗(yàn)室面積5369.15萬(wàn)平方米，近三年來(lái)設(shè)備資產(chǎn)年均增長(zhǎng)26.69%。截至2015年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)為1689家，較2014年增加70.7%。表明我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量有所提升。

從機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，企業(yè)類型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)18665家，占機(jī)構(gòu)總量59.97%；事業(yè)單位類型11853家，占機(jī)構(gòu)總量38.09%；其他法人類型604家，占機(jī)構(gòu)總量1.94%。近三年來(lái)，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為42.5%、40.6%、38.1%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，與近年來(lái)我國(guó)加快推動(dòng)事業(yè)單位分類改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的趨勢(shì)一致。

從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股15012家，集體控股896家，民營(yíng)企業(yè)12498家，港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)187家，其他機(jī)構(gòu)2529家。外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2015年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.7%。數(shù)量占行業(yè)總量0.6%的外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，取得了行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模6.92%的營(yíng)收，其盈利水平顯著高于市場(chǎng)平均水平。

全國(guó)96.2%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，平均就業(yè)人數(shù)為32人，大多屬于小微型企業(yè)。全國(guó)82%以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，提供全國(guó)性服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，國(guó)際化發(fā)展的機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有。此外，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)，近三年來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平均出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的數(shù)量減少3.8%，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅大于檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)增幅。

該報(bào)告表明：近幾年來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)顯著，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力有所增強(qiáng)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)中的占比也在逐年上升；但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“小散弱”的現(xiàn)象仍然普遍存在，檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域化特征依舊明顯，很難提供全國(guó)范圍內(nèi)乃至國(guó)際化的檢測(cè)服務(wù)。數(shù)量?jī)H占行業(yè)總量0.6%的外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，取得了行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模6.92%的營(yíng)收，我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)及民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)該何去何從，才能在與外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中攻城略地、收復(fù)城池呢？首先需要了解自己的優(yōu)劣勢(shì)，才能及時(shí)做出調(diào)整，筆者通過(guò)走訪國(guó)內(nèi)的一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本情況及優(yōu)劣勢(shì)加以概述。

一、國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分類

按照當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的習(xí)慣劃分，我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)主要存在三大主體：國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。從檢測(cè)體系角度看，行業(yè)參與者主要包括標(biāo)準(zhǔn)制定方、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，一般認(rèn)可機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定方都是行政機(jī)構(gòu)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)及外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中后兩者被稱為獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)占有率方面，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前占據(jù)整個(gè)檢測(cè)市場(chǎng)55%以上的市場(chǎng)份額，外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)已占據(jù)了約30%的市場(chǎng)份額，而民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)了約10%的市場(chǎng)份額。中國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)大致可以分為四個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)以中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)、華測(cè)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司為代表，該梯隊(duì)成員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，服務(wù)涉及工業(yè)品、消費(fèi)品、貿(mào)易保障等多個(gè)領(lǐng)域，為客戶提供檢測(cè)、校準(zhǔn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證及技術(shù)服務(wù)為一體的多項(xiàng)服務(wù)，在業(yè)界有著舉足輕重的地位，其中華測(cè)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司也是民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的杰出代表。其次是以譜尼測(cè)試集團(tuán)、中鼎檢測(cè)機(jī)構(gòu)等為代表的第二梯隊(duì)，由于沒(méi)有得到資本市場(chǎng)的青睞，難以涉足某些領(lǐng)域，和第一梯隊(duì)有一定差距，但也有成為第一梯隊(duì)的可能性。第三梯隊(duì)為各地的一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有一定的客戶群，但區(qū)域性較明顯，輻射能力有限，資金上也并不充裕，各機(jī)構(gòu)間各自為政，缺乏溝通及相應(yīng)的合作。第四梯隊(duì)主要以一些咨詢公司為主，這些公司本身不具備檢測(cè)設(shè)備及平臺(tái)，但也能提供咨詢及測(cè)試服務(wù)。

二、國(guó)內(nèi)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)分析

國(guó)有、外資、民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，只有清楚地了解自己，才能有效地?fù)P長(zhǎng)避短，采取針對(duì)性地措施搶占市場(chǎng)先機(jī)。以下從服務(wù)對(duì)象、政策資源、品牌認(rèn)可度、價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)行闡述和比較。

1、服務(wù)對(duì)象

外資第三方主要為一些需要出口的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品的檢測(cè)，通常有客戶進(jìn)行指定，這是外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)底子強(qiáng)硬、認(rèn)可度高的體現(xiàn)，在國(guó)際上認(rèn)可度較高的有SGS、BV、TUV、ITS等。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是各部委的商檢、質(zhì)檢、環(huán)保以及食品、衛(wèi)生等各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證及各級(jí)政府的各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，針對(duì)一些內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品，也常采用政府資質(zhì)。其他第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是政府強(qiáng)制性檢測(cè)之外的檢測(cè)內(nèi)容，主要承擔(dān)民事行為的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。目前我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的政策是一種保護(hù)性政策，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是壟斷性，只有政府部門(mén)所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能從事本地區(qū)本行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)，其它的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，即便水平再高、能力再?gòu)?qiáng)也無(wú)法介入；二是排外性，其實(shí)壟斷性也包含排外性，這里的排外性特指有些政策并沒(méi)有明文禁止非國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，但實(shí)際上民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是被排斥在外；三是分散性，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很多但并沒(méi)有形成全國(guó)性統(tǒng)一大市場(chǎng)，區(qū)域性較明顯，缺少市場(chǎng)流動(dòng)性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一些不合理的政策不僅分割了市場(chǎng)、限制了民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)也制約了國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)檢測(cè)事業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)重的阻礙。

2、政策資源

除了行業(yè)政策和政府文件的“規(guī)定”外，每個(gè)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的背后，都有一個(gè)行政部門(mén)的強(qiáng)力支撐和保護(hù)，行政部門(mén)是這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的后盾，離開(kāi)了行政部門(mén)的保護(hù)和財(cái)政支持，這些機(jī)構(gòu)幾乎難以生存。政府對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管暫時(shí)有兩條途徑：通過(guò)12315工商局舉報(bào)客服電話，可實(shí)名或匿名投訴；通過(guò)飛行檢查、能力驗(yàn)證和盲樣考核等方式來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督和規(guī)范。工商部門(mén)本身不具備自己的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也需要委托相應(yīng)的第三方來(lái)加以測(cè)試，在抽檢等檢查中有一定的地域性和保護(hù)性傾向，在規(guī)范市場(chǎng)方面不可能完全做到絕對(duì)的公平，在政策資源方面，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)疑占有先天優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯處于劣勢(shì)。

3、品牌認(rèn)可度

國(guó)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是公信力強(qiáng)，這是其他機(jī)構(gòu)所不能比擬的。公信力是檢測(cè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于主流檢測(cè)市場(chǎng)，在社會(huì)上具有較高認(rèn)可度，但另一方面，由于近年來(lái)出現(xiàn)過(guò)不少檢測(cè)事故，造成不良后果且影響面廣，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“公信度”下降，尤其在企業(yè)中滿意度不高。而民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正好相反，在企業(yè)中享有較高的信譽(yù)，但公正性”和“認(rèn)可度”不足，品牌信譽(yù)較低，社會(huì)影響力較小，也難以得到國(guó)外客戶的認(rèn)可。

外資機(jī)構(gòu)測(cè)試周期普遍偏長(zhǎng)，在全國(guó)的網(wǎng)點(diǎn)也有限，但許多企業(yè)更傾向于找外資機(jī)構(gòu)做檢測(cè)，其中原因很多，最大的差距在“品牌”效應(yīng)上，外資機(jī)構(gòu)普遍擁有非常高的市場(chǎng)“公信度”。在涉及產(chǎn)品保密性及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)做得更好。因此要想與外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)平分秋色，首先要打造檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“公信度”，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性、權(quán)威性和獨(dú)立性，創(chuàng)出自己的“品牌”。

4、營(yíng)銷(xiāo)模式

國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府實(shí)驗(yàn)室，其工作性質(zhì)決定了它的主要服務(wù)對(duì)象是政府，缺乏一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通常其工作節(jié)奏比較緩慢，缺乏敏銳的前瞻意識(shí)，有一定的滯后性。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力明顯不足，不少機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和人員，有的即使有也較少深入研究市場(chǎng)，從業(yè)務(wù)構(gòu)成來(lái)看，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大部分業(yè)務(wù)都由法定職責(zé)附帶而來(lái)(如“強(qiáng)檢”)，不需要主動(dòng)拓展業(yè)務(wù)。對(duì)于強(qiáng)制檢測(cè)市場(chǎng)，政府部門(mén)也不允許外資進(jìn)入，營(yíng)銷(xiāo)模式僵化是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。相比而言，雖然民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域的輻射能力有限，很多時(shí)候也未必會(huì)被當(dāng)成考量對(duì)象，但在價(jià)格、質(zhì)量及服務(wù)有保障的情況下，也常會(huì)被現(xiàn)有客戶推薦，新客戶可根據(jù)自己的情況加以考量，這是民營(yíng)第三方檢測(cè)立足品質(zhì)和口碑后產(chǎn)生的業(yè)務(wù)延伸，另外民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能夠迅速地滲透到一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品的整個(gè)供應(yīng)鏈，能夠找到適合自己的穩(wěn)定客戶群并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整業(yè)務(wù)方向。

5、管理機(jī)制

管理機(jī)制是民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是人事制度、分配制度還是自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有非常大的靈活性。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用的是行政管理體制，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和人員進(jìn)出機(jī)制。各技術(shù)機(jī)構(gòu)間受行政隸屬關(guān)系影響，缺乏長(zhǎng)期高效、深層次的合作。管理體制是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短板，人事、分配等制度嚴(yán)重制約了國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這也是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)迫切需要改革的地方。

6、設(shè)備和人才

我國(guó)的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強(qiáng)技術(shù)能力基礎(chǔ)。但并非所有的儀器均得到合理的使用，很多國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，重復(fù)性投入較多，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護(hù)、折舊、檢定校準(zhǔn)和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費(fèi)用。機(jī)構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強(qiáng)、資源利用率不高等突出問(wèn)題也是國(guó)有機(jī)構(gòu)顯而易見(jiàn)的劣勢(shì)。由于無(wú)背景及缺少政策性傾向，工商系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度相對(duì)較大，因此其在儀器設(shè)備的檢定校準(zhǔn)及維修保養(yǎng)上會(huì)傾注大量心血。

目前國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)大量吸收優(yōu)秀的檢驗(yàn)人員，資質(zhì)門(mén)類齊全，但也普遍存在人員老化、人才留不住等現(xiàn)象；縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于歷史遺留等原因，最突出的問(wèn)題是人才匱乏，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的檢驗(yàn)檢測(cè)工作因而迫切需要引入新的人才。民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人才資源方面也是喜憂參半，一方面，現(xiàn)有人才基本可以滿足正常的檢測(cè)業(yè)務(wù)，另一方面，又急需更多具有檢測(cè)“資質(zhì)”的檢驗(yàn)人員，增強(qiáng)其不太擅長(zhǎng)的領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力以進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)。具有各種“資質(zhì)”的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，將成為各方激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象，在人才的選擇和引入上，民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)較國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)更具彈性。

7、資金

資金短缺幾乎是所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，財(cái)政的投入主要是對(duì)設(shè)備一次性投資，投資效率不高，容易產(chǎn)生重復(fù)投資導(dǎo)致偏差和浪費(fèi)。民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也面臨資金短缺問(wèn)題，民營(yíng)第三方在成立之初，其主要的檢測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)具備一定市場(chǎng)，另外通過(guò)外部調(diào)研，及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)做自己擅長(zhǎng)的檢測(cè)方向，會(huì)很快產(chǎn)生豐厚的收益。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)更多會(huì)傾向于一些技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資少、周期短、見(jiàn)效快、效益高的一些項(xiàng)目，資金充裕則是外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)之一。

8、價(jià)格

國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)按章辦事，收費(fèi)普遍較高。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但也死板過(guò)分、價(jià)格也不具競(jìng)爭(zhēng)性，如涉及一些套裝的檢測(cè)項(xiàng)目，外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須是挨個(gè)測(cè)試，30個(gè)零件一套的產(chǎn)品需要測(cè)試，60個(gè)零件一套的產(chǎn)品也需要測(cè)試，無(wú)形中增加了企業(yè)的成本，不具備測(cè)試技巧的靈活性。而民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以選擇對(duì)其中各個(gè)零件進(jìn)行檢測(cè)，企業(yè)只需將測(cè)試合格的零件按照客戶及市場(chǎng)需求進(jìn)行包裝即可，其靈活性可以為企業(yè)節(jié)約相當(dāng)一部分成本，也更易獲得市場(chǎng)青睞。

9、服務(wù)

服務(wù)水平和檢驗(yàn)質(zhì)量是檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的兩大決定性因素。服務(wù)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力，主要有兩個(gè)內(nèi)容，一是指服務(wù)的形式，二是指服務(wù)的廣度與深度。服務(wù)的主要作用也有兩個(gè)，一是服務(wù)鏈的擴(kuò)大與延伸能夠直接產(chǎn)生效益，二是服務(wù)水平的高低直接影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“品牌”價(jià)值，也是影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)“公信度”的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檢測(cè)服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)滿意，主要取決于顧客對(duì)檢測(cè)的質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間、服務(wù)等方面需求的滿意程度。目前服務(wù)工作做得最好的為外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其相應(yīng)的服務(wù)體系較為完善，民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)次之，服務(wù)水平較低仍是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短板。

10、研發(fā)與創(chuàng)新力

研發(fā)及創(chuàng)新力決定著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿秃髣?，決定著檢測(cè)機(jī)構(gòu)能走多遠(yuǎn)。目前個(gè)別國(guó)有大型檢測(cè)集團(tuán)和少數(shù)省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已具有較強(qiáng)的研發(fā)與創(chuàng)新能力，但是大多數(shù)市縣一級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的研發(fā)與創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，不能滿足市場(chǎng)化需求，這是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)又一短板。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備的超強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新力，是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)及民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)短時(shí)間無(wú)法企及，同時(shí)也是不得不承認(rèn)和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)在“研發(fā)與創(chuàng)新力”不具有明顯優(yōu)勢(shì)，但作為非官方的民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能夠在熟知國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與廠家進(jìn)行合作，從進(jìn)貨渠道開(kāi)始，融入企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的控制，同時(shí)減少企業(yè)在人力和物力上的投入，從而實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。

從國(guó)有、民營(yíng)第三方和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)三種力量對(duì)比，可以看出民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，相對(duì)外資大型檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有性價(jià)比和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間也有相互補(bǔ)充、相互學(xué)習(xí)的地方。

三、中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的思考

隨著政府加快職能轉(zhuǎn)變及簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施一帶一路、“走出去”等戰(zhàn)略，中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)也將獲得巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間，“走出去”將是國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，那么如何走出去，如何走的遠(yuǎn)？以下是筆者的一些思考和建議。

1、進(jìn)一步推動(dòng)政企分離

政企分開(kāi)，政府不能既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，使其對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更具公正性，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。進(jìn)一步推動(dòng)政企分離，具體的實(shí)施手段為：政府支持、扶持企業(yè)做檢測(cè)市場(chǎng)但不干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不隨意截留企業(yè)的權(quán)利；通過(guò)計(jì)量部門(mén)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器的精確性、操作流程的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性等進(jìn)行監(jiān)管；通過(guò)工商部門(mén)以市場(chǎng)抽查、盲樣等形式對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核；政府提供操作技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)解析等服務(wù)幫助企業(yè)更好地進(jìn)行檢測(cè)服務(wù)；通過(guò)舉報(bào)熱線實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及政府監(jiān)管的作用下迫使企業(yè)更好地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及政府監(jiān)管三維一體、辯證統(tǒng)一，推動(dòng)中國(guó)檢測(cè)事業(yè)全面、健康、有序的發(fā)展。

2、如何重組中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

針對(duì)設(shè)備重復(fù)性投入、利用率不高的問(wèn)題，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)情況，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備等資源進(jìn)行重組，稀有、高難度、高精尖的檢測(cè)項(xiàng)目由國(guó)家負(fù)責(zé)檢測(cè)；區(qū)域，或者省級(jí)范圍內(nèi)設(shè)立區(qū)域性大型檢測(cè)中心，對(duì)通用性項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)；縣市區(qū)以專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主，對(duì)企業(yè)專門(mén)需要、測(cè)試頻率高的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試，部分優(yōu)秀企業(yè)的測(cè)試中心也可以為專項(xiàng)檢測(cè)服務(wù)。通過(guò)資源重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資源合理配置下的點(diǎn)線面、多領(lǐng)域及全方位覆蓋，減少浪費(fèi)。

3、政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)重視檢測(cè)

檢測(cè)費(fèi)用過(guò)高，是企業(yè)少做，甚至不做檢測(cè)的原因之一。因此政府是否可以設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與檢測(cè)，如同中信保費(fèi)用減免，鼓勵(lì)企業(yè)積極投保，推動(dòng)出口；品牌補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)牌；研發(fā)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)創(chuàng)新等一樣。這樣即可以減輕企業(yè)檢測(cè)的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與檢測(cè)，又可以擴(kuò)大檢測(cè)的整體市場(chǎng)，提升中國(guó)檢測(cè)的競(jìng)爭(zhēng)力。檢測(cè)是標(biāo)準(zhǔn)落地的主要環(huán)節(jié)，有了標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有檢測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，監(jiān)管是標(biāo)準(zhǔn)落地的保證，監(jiān)管不到位，檢測(cè)可有可無(wú)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)也很難建立，企業(yè)也會(huì)存在僥幸心理，不重視檢測(cè)。這樣做檢測(cè)的企業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品成本的提高而失去競(jìng)爭(zhēng)力，而沒(méi)有檢測(cè)的企業(yè)，可能以次充好，擾亂市場(chǎng)，影響行業(yè)的發(fā)展，也造成了企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象。

4、中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何走向世界

中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何走向世界？一方面，中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要最大限度地積聚先進(jìn)技術(shù)、完善管理，在提升品牌競(jìng)爭(zhēng)性及認(rèn)可度上下足功夫。另一方面，中國(guó)是否也可以效仿外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)以跨國(guó)集團(tuán)的形式走出去？是否可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家間對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)的認(rèn)可，以提高我國(guó)檢測(cè)證書(shū)在全球范圍內(nèi)的認(rèn)可度；在一些國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的檢測(cè)業(yè)務(wù)上，是否也可以參考中國(guó)出口業(yè)務(wù)一樣，強(qiáng)制性地要求通過(guò)中國(guó)某些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的測(cè)試？從而促進(jìn)中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外設(shè)立分部，推動(dòng)中國(guó)檢測(cè)國(guó)際化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)將持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這對(duì)中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新的時(shí)期，更需要政府和全社會(huì)的通力合作、共同努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服不足，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及政府監(jiān)管的辯證統(tǒng)一，同時(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)，監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)檢測(cè)資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)中國(guó)檢測(cè)證書(shū)的國(guó)際認(rèn)可工作，推動(dòng)中國(guó)檢測(cè)事業(yè)全面、健康、有序的發(fā)展。也只有這樣，中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)，走向世界。