劉書平，梁素云，張定安，江玉龍，李春華

（1.內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局，河南內(nèi)鄉(xiāng)474350；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對內(nèi)鄉(xiāng)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

劉書平1，梁素云2，張定安2，江玉龍2，李春華2

（1.內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局，河南內(nèi)鄉(xiāng)474350；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近幾年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中始終堅持“貫穿一條主線，做好三篇文章（“一主線”即真、實、新，并將其貫穿在畜產(chǎn)品安全工作的全過程；“三篇文章”即發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、做好問題，圍繞問題做文章），集中力量抓好四個實事（雙隨機(jī)一公開工作、質(zhì)量安全監(jiān)測工作、綜合執(zhí)法辦案工作、執(zhí)法隊伍建設(shè)工作），全力打造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任區(qū)”理念，在全縣建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”（建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則）制度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）監(jiān)管機(jī)制，充分運用監(jiān)管信息，極大地提升了監(jiān)管效能。

1 目前現(xiàn)狀

1.1 存在的問題

1.1.1 生產(chǎn)方面的問題

目前全國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)水平還不高，仍處在初級階段：瘦肉精、違禁品還沒有杜絕，產(chǎn)品藥殘還時有發(fā)生，人用藥、原料藥還屢禁不止，私屠濫宰還比較突出。不少食用畜產(chǎn)品方面的相關(guān)企業(yè)還存在著有法不依、明知故犯，肆意褻瀆、挑戰(zhàn)法律的現(xiàn)象。

1.1.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題

能力不足：從硬件建設(shè)上說，雖然內(nèi)鄉(xiāng)縣執(zhí)法監(jiān)管隊伍不存在“缺人缺槍缺錢缺陣地”現(xiàn)象，但從業(yè)務(wù)素質(zhì)上說，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員不會監(jiān)管、不會辦案，存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)問題。少數(shù)人員對違規(guī)問題還識別不了，對監(jiān)管還不得要領(lǐng)。

精神懈?。河猩贁?shù)同志思想老化，消極被動，混日子，不作為，隊伍一盤散沙，工作一塌糊涂。如有的工作缺少謀劃，沒有統(tǒng)籌，單打獨斗，零打碎敲，監(jiān)管乏力，辦理案件少；有的負(fù)責(zé)人不學(xué)習(xí)、不用心，業(yè)務(wù)生疏；有的怕?lián)?zé)任，不愿擔(dān)當(dāng)，遮遮掩掩，回避矛盾。

消極腐?。盒问街髁x，官僚主義，尤其是作風(fēng)不實問題突出：有的家底不清，監(jiān)管缺失；執(zhí)法監(jiān)管人員到企業(yè)檢查不求實效，只求報到；有的在檢查中不深入不細(xì)致，發(fā)現(xiàn)不了問題；有的對違法問題視而不見，或輕描淡寫、不依法處理，助長和包庇了企業(yè)的違法行為。無證經(jīng)營、產(chǎn)品過期、違禁超限的現(xiàn)象仍然存在。檢查虛，走過場；監(jiān)測虛，發(fā)現(xiàn)不了問題；整治虛，停留在文件層面；處罰虛，輕描淡寫。

1.1.3 環(huán)境格局的問題

目前畜產(chǎn)品安全工作面臨著“三大矛盾”：即生產(chǎn)低水平與民眾高期待的矛盾，現(xiàn)實有問題與安全零事故的矛盾，以及生產(chǎn)安全需求與社會供給不足的矛盾等，這些矛盾對監(jiān)管來說是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，守住底線不出事相對易，但做好安全、讓消費者滿意難。

1.2 工作基礎(chǔ)

目前在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上我們既有水平低、期待高、追責(zé)嚴(yán)、監(jiān)管難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更有基礎(chǔ)穩(wěn)定、態(tài)勢向好和政策支持的有利局面，我們有信心做好安全工作。

1.2.1 有基礎(chǔ)條件

目前畜產(chǎn)品總體安全，并且態(tài)勢向好，這是大形勢，也是社會共識。

1.2.2 有監(jiān)管支撐

我們有一百多人的執(zhí)法監(jiān)管隊伍，這是有力的支撐，同時這支隊伍在素質(zhì)、能力、裝備和經(jīng)驗等方面取得了較大進(jìn)步，并向著規(guī)范化發(fā)展。

1.2.3 有生產(chǎn)進(jìn)步

現(xiàn)階段畜產(chǎn)品市場主體正在發(fā)生著“兩大變化”：一個變化是，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在部門監(jiān)管、消費升級、信用建設(shè)、社會監(jiān)督等大氣候大環(huán)境的作用下，被迫或主動走上安全自覺。另一變化是，畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保、市場、土地、資金、安全等多種因素的制約下，正在進(jìn)行著洗牌和轉(zhuǎn)型，在這一過程中有一大批企業(yè)將退出市場，逐步使畜產(chǎn)品生產(chǎn)形成大養(yǎng)殖、大飼料等格局，這將大大減少畜產(chǎn)品的生產(chǎn)單元，使監(jiān)管負(fù)荷大大減輕。這對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是十分有利的。

2 主要做法

2.1 樹立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念

作為基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面監(jiān)管人員，必須時刻關(guān)注與畜產(chǎn)品安全相關(guān)的時事動態(tài)，并正確認(rèn)識和把握，以便謀劃和指導(dǎo)好具體工作。

2.1.1 牢固樹立質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

它體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、品牌戰(zhàn)略實施和科學(xué)發(fā)展觀，對農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展來說，是跳出安全抓安全，是采取動力轉(zhuǎn)換（優(yōu)質(zhì)優(yōu)價）的思路，用市場的杠桿去促進(jìn)企業(yè)的自覺，進(jìn)而從根本上解決安全的問題。

2.1.2 牢固樹立產(chǎn)管結(jié)合論斷

這是習(xí)近平總書記在食品安全上提出來的，客觀地論述了安全工作的二重性，糾正了以前在安全問題一味強(qiáng)調(diào)部門管理的責(zé)任。這不僅為安全監(jiān)管明確了思路和方法，而且為安全追責(zé)提出了科學(xué)的指導(dǎo)性意見。

2.1.3 建立容錯糾錯機(jī)制

為了調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性、主動性，該縣畜牧局建立了“容錯糾錯”機(jī)制，旗幟鮮明地提出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。這在目前“一片追責(zé)聲”中，對實干干部是一種激勵。

2.2 貫穿一條主線——真實新

“真實新”是“一崗雙責(zé)”、行風(fēng)建設(shè)的制度要求，源于現(xiàn)實安全監(jiān)管問題背景提出，是改善目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際需要。

求真就是要有求真的精神，堅持真心思、真抓管、真落實。具體工作中，要積極主動，堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，不回避問題，不掩蓋矛盾，敢于較真碰硬，執(zhí)行好“四個最嚴(yán)”的要求，用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求組織工作，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項措施和要求落到實處。

求實就是要有務(wù)實的作風(fēng)，做到謀實事、出實招、見實效。具體工作中，要將目標(biāo)定實，責(zé)任砸實，功夫練實、檢查做實，考核抓實，克服形式主義，利用和發(fā)揮好安全監(jiān)管上有限的人、財、物，最后是將措施和要求兌現(xiàn)落實。如在專項整治上，要有活動支撐，有問題發(fā)現(xiàn)，有處理結(jié)果，不能只有材料、會議，無問題、無活動、無結(jié)果。

求新就是要有創(chuàng)新的舉措，善用新理念、新機(jī)制、新手段。具體工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，抓好調(diào)查研究，開展工作創(chuàng)新。要學(xué)會用新理念指導(dǎo)實踐，用新方法解決問題，用新手段促進(jìn)工作。

2.3 做好三篇文章——發(fā)現(xiàn)、解決、做好問題

畜產(chǎn)品安全工作的發(fā)展是質(zhì)量的發(fā)展，其本質(zhì)的目標(biāo)就是減少問題、不發(fā)生大問題，其工作的過程應(yīng)該是不斷發(fā)現(xiàn)問題，逐步解決問題，并且保障使發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能順利進(jìn)行，最后達(dá)到要求的程度。實際上是在圍繞問題說事做事，所以這里邊就有了三篇文章：就是發(fā)現(xiàn)問題的文章、解決問題的文章和做好問題的文章（就是保障發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能夠?qū)嵤┑奈恼拢?/p>

2.3.1發(fā)現(xiàn)問題

發(fā)現(xiàn)問題目前有三個渠道：即工作檢查、質(zhì)量監(jiān)測和社會監(jiān)督，其中檢查、監(jiān)測要有輿情的支撐。所以發(fā)現(xiàn)問題就要做好四個事：一是摸清家底；二是做真檢查；三是加大監(jiān)測；四是歡迎監(jiān)督。

建好數(shù)據(jù)庫，開展雙隨機(jī)?！半p隨機(jī)一公開”工作是執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是彌補(bǔ)監(jiān)管能力不足的好辦法。今后要把“雙隨機(jī)一公開”作為一項有力有效的監(jiān)管辦法，長期堅持。

加大安全監(jiān)測，用好監(jiān)測結(jié)果。安全監(jiān)測是新常態(tài)下服務(wù)輿情研判、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法辦案和將安全監(jiān)管做實的重要抓手，一是要加大監(jiān)測力度；二是突出實驗室定量監(jiān)督監(jiān)測，提高工作實效，增強(qiáng)服務(wù)執(zhí)法辦案；三是科學(xué)確定監(jiān)測參數(shù)，確保監(jiān)測的針對性；四是強(qiáng)化抽樣、檢驗和結(jié)果應(yīng)用等監(jiān)測全過程的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范，提高監(jiān)測的合法性；五是要抓好監(jiān)測結(jié)果的分析運用，把握輿情，指導(dǎo)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)測的實效性；六是必要時開展聯(lián)合監(jiān)測。

2.3.2 解決問題

堅持疏堵結(jié)合，既積極防范，又有效治理。具體措施是：宣傳引導(dǎo)、機(jī)制激勵、專項整治、問題懲戒。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。抓好以“兩書一標(biāo)”、責(zé)任培訓(xùn)、警示教育、手機(jī)短信微信等為內(nèi)容的宣傳活動，并以百家示范企業(yè)創(chuàng)建、中藥替代式安全養(yǎng)殖、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、養(yǎng)殖、飼料、獸藥等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等為內(nèi)容，結(jié)合誠信建設(shè)，抓好示范引導(dǎo)。利用新媒體，組織建立安全微信平臺。

抓好依法治理。認(rèn)真落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法制化戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的假冒偽劣、違禁超限、產(chǎn)品藥殘、收購加工病死畜禽、私屠濫宰、生豬注水或其他物質(zhì)，以及逃檢抗檢等不法行為，同時認(rèn)真貫徹食品安全上的“兩高解釋”，抓好涉刑違法問題的查處，營造質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢。一方面加強(qiáng)與公安方面的合作，聯(lián)合打擊畜產(chǎn)品安全涉刑。另一方面突出人用藥、原料藥、違禁添加、非法經(jīng)營等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時創(chuàng)新執(zhí)法方式，實行監(jiān)管與辦案相對分離的機(jī)制，實行有所為，有所不為，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的成效。

2.3.3 做好問題

具體內(nèi)容就是：思想觀念、組織保障、責(zé)任制度、工作機(jī)制等。

抓好思想保障。把其作為畜牧業(yè)發(fā)展的兩大主題之一，認(rèn)真謀劃組織。作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真對待，有所作為。更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好“真實新”的兌現(xiàn)和落實，重點解決好目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的虛浮不實等形式主義，將質(zhì)量安全監(jiān)管做扎實。

抓好制度保障。進(jìn)一步落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負(fù)總責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)和屬地管理責(zé)任等制度和規(guī)定，將其列入各級政府的目標(biāo)管理，強(qiáng)化行政推動，借助“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化檔案，明確責(zé)任劃分，量化責(zé)任清單，落實好網(wǎng)格化管理。

抓好組織保障。一是抓好組織機(jī)構(gòu)：要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科室，依法設(shè)立縣局法制辦，應(yīng)對好畜產(chǎn)品安全管理工作。二是建好執(zhí)法隊伍：執(zhí)法隊伍是畜牧業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、疫病防控的壓艙石和穩(wěn)定器。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳、檢查、監(jiān)測、辦案等都得益于畜牧執(zhí)法隊伍的支撐。所以要高度重視這支隊伍建設(shè)，必須下力氣從人員、裝備、規(guī)范多方面進(jìn)行完善和規(guī)范，打造行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

抓好機(jī)制保障。綜合運用通報、約談、警示、評比排隊、分包督導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、領(lǐng)題調(diào)研、工作試點等形式，推動工作開展。對突出問題進(jìn)行警示督促。

2.4 建設(shè)強(qiáng)有力的保障支撐體系

2.4.1 宣傳引導(dǎo)保障支撐

一方面，以質(zhì)量安全手機(jī)短信、千人萬人大培訓(xùn)、“兩書一標(biāo)”形式、質(zhì)量安全基層行、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌評選、食品安全宣傳周、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進(jìn)場宣傳周等為主，組織了多形式、多載體的宣傳；另一方面，以百家示范企業(yè)創(chuàng)建、中藥替代安全養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、無公害畜產(chǎn)品雙認(rèn)、知名品牌打造、行業(yè)規(guī)范推進(jìn)和誠信體系建設(shè)等為主，引導(dǎo)示范了畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化建設(shè)。

2.4.2 履職監(jiān)管保障支撐

以建立完善企業(yè)信息化檔案、劃片定責(zé)、一對一監(jiān)管為內(nèi)容，進(jìn)一步落實了網(wǎng)格化管理；以集中性檢查為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度化檢查；以實驗室監(jiān)督監(jiān)測為主，進(jìn)一步加大規(guī)范化監(jiān)測，服務(wù)了輿情研判、問題發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法辦案。同時堅持問題導(dǎo)向，采取載體支撐，進(jìn)一步深化了飼料、瘦肉精、獸用抗菌藥、病死畜禽等多項專項治理。

2.4.3 依法治理保障支撐

堅持依法謀劃、依法管理、依法處罰的法制化戰(zhàn)略，突出執(zhí)法體系、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法辦案三個重點，實施依法治理。在執(zhí)法規(guī)范上，重點抓了工作制度、執(zhí)法培訓(xùn)、案卷評查，以及服務(wù)型執(zhí)法等。在執(zhí)法辦案上，一是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。探索實行了綜合執(zhí)法的階段性分離機(jī)制，即建立專一執(zhí)法辦案中隊，鄉(xiāng)級執(zhí)法中隊原則上有以執(zhí)法監(jiān)管為主，實行監(jiān)管與辦案相對分離。目前內(nèi)鄉(xiāng)和方城已見成效。二是加強(qiáng)“兩法銜接”，明確了在人用藥、原料藥以及藥物濫用等方面的涉刑問題處理。

2.4.4 組織領(lǐng)導(dǎo)保障支撐

落實屬地管理責(zé)任，將安全與發(fā)展并列作為畜牧業(yè)的兩大主題，建立完善了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行了政府與部門雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任分包督查制度。同時充分利用檢查督導(dǎo)、工作通報、問題約談、重點致函等工作機(jī)制，推動工作開展。

3 取得的成效

通過上述措施，內(nèi)鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在示范引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法辦案、投入品違法打擊、鄉(xiāng)級執(zhí)法中隊建設(shè)、質(zhì)量安全刑事處罰等工作上取得明顯成效，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作保持了平安穩(wěn)定、監(jiān)管有序的態(tài)勢，一是守住了責(zé)任底線。連續(xù)多年沒有發(fā)生畜產(chǎn)品安全重大責(zé)任事故；二是提升了安全水平。畜產(chǎn)品和主要投入品監(jiān)測合格率都有新的提高，監(jiān)測合格率全市第一；三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作連續(xù)多年全市第一。

4 體會

4.1 抓班子、帶隊伍

干好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全固然需要方方面面，但其中最重要的也是需要幾個關(guān)鍵人物，形成一個堅強(qiáng)的核心，謀事干事。只要領(lǐng)導(dǎo)用心了、下勁了，準(zhǔn)能干出些成效。因此必須“抓班子、帶隊伍”。

4.2 堅持務(wù)實重干

務(wù)實重干有兩個方面的好處：一是務(wù)實重干能使人能力提高、職位晉升；二是務(wù)實重干能保障畜產(chǎn)品安全，使民眾放心，也能實現(xiàn)問題免責(zé)，讓監(jiān)管者平安。要制定一個容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，就是對干事人的一種激勵。在食品安全的新常態(tài)下，務(wù)實重干最起碼是要有保職務(wù)、保工作的基本需要。

4.3 靈活開展工作

一是分清輕重緩急。就是要掂量出重與輕、急與緩、實與虛，抓住主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧。在實踐中，不少同志工作的時間性不強(qiáng)，工作的重點不突出，結(jié)果事倍功半。二是進(jìn)行辨證施治。就是具體問題具體分析，因地因事因時制宜，注意工作方法的針對性、操作性和實效性，做到辨證施治，對癥下藥，切忌脫離實際、沒有實效，導(dǎo)致形式主義和官僚主義。三是遵規(guī)守矩。沒有規(guī)矩不成方圓。中央近兩年來一直強(qiáng)調(diào)要樹立規(guī)矩意識，講規(guī)矩，還提出了“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”等四種意識，這其中“看齊意識”的內(nèi)涵就有講規(guī)矩，即向制度、標(biāo)準(zhǔn)、要求看齊。

4.4 依法處罰

目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上有一種亂象：即人用藥、原料藥時有發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品藥殘屢禁不止，其原因就是打擊不夠，依法查處少、打擊力度小。要開展兩種教育：一種是引導(dǎo)性教育，就是宣傳示范、典型引路；另一種是處罰性教育，就是依法打擊，使違法者付出必要代價，能使當(dāng)事者悔過、旁觀者驚心，效果更好。