文/周益添

“食物銀行”食品安全風(fēng)險問題之我見

文/周益添

從“食物銀行”的創(chuàng)辦初衷及運作實踐看，它的食物構(gòu)成主要是即將過期、但又賣不出去的食品。雖然“食物銀行”在國外一些發(fā)達(dá)國家已有十多年成功運營經(jīng)驗，但在國內(nèi)尚處于摸索和起步階段，而且存在一定食品安全風(fēng)險，對此，我們要當(dāng)心，千萬不能把公益“銀行”變成了風(fēng)險“銀行”。

法律制度缺失風(fēng)險

我國與“食物銀行”中食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》及其實施條例、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等，另外，上海市政府針對生產(chǎn)經(jīng)營中變質(zhì)和過期食品以及連鎖超市銷售的“臨保食品”如何處置，專門發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》。但是，目前還沒有直接針對“食物銀行”相關(guān)食品安全的法律法規(guī)，《救災(zāi)捐贈管理辦法》中第十四條規(guī)定，捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國家食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。然而，相關(guān)法律之間沒有作相應(yīng)的銜接。由于食品是一種特殊產(chǎn)品，有保質(zhì)期的要求，超過一定期限食用存在安全風(fēng)險。從捐贈給“食物銀行”到派發(fā)給受捐贈者的各個環(huán)節(jié)中，如果沒有相關(guān)制度上的保障與監(jiān)管規(guī)定，很容易使公益各方忽視其中的安全風(fēng)險，甚至在發(fā)生安全問題后，無法進行責(zé)任認(rèn)定。

“食物銀行”的運營過程類似食品銷售，國家目前對食品銷售實施經(jīng)營許可，對食品銷售者場所、環(huán)境、經(jīng)營設(shè)備、專業(yè)人員等方面提出了準(zhǔn)入要求，通過準(zhǔn)入，食品銷售者能夠達(dá)到食品安全控制和管理要求，有效降低食品安全風(fēng)險。而由于“食物銀行”沒有相關(guān)準(zhǔn)入要求，因此，能否按食品銷售企業(yè)的要求來管控食品安全，主要取決于公益方對于食品安全工作的認(rèn)知程度及實施的條件和決心。

技術(shù)保障缺失風(fēng)險

食品從農(nóng)田、工廠或超市到“食物銀行”，再通過“食物銀行”發(fā)放到需求方手中，整個過程涉及食品的收集、運輸、貯存、發(fā)放等多個重要環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)能否有效確保食品安全，這有賴于全過程的技術(shù)保障。

首先，收集的食物必須符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。然而要做到這一點，除了捐贈者本身對食品安全的保證外，“食物銀行”自身也應(yīng)該有一套行之有效的進貨查驗措施，以避免收到問題食品。雖然目前上海市場銷售的食品質(zhì)量和安全整體狀況較好，但也不能百分百保證沒有問題，這從政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展的監(jiān)督抽檢以及處置的食品違法違規(guī)行為結(jié)果可以印證。其次，由于收集的食品種類繁多，食品不同，其運輸和貯存要求不同，如何避免食品因運輸和貯存不善而變質(zhì)或受污染，成為“食物銀行”食品安全問題的一個重要考驗。再次，受捐贈方可能是體質(zhì)較弱的老人或困難家庭人員，對一些高熱量、高甜度、難咀嚼、難消化的“臨保食品”，如果不能很好地分類發(fā)放和食用指導(dǎo)，也可能會帶來安全隱患。

目前，“食物銀行”的工作人員主要是志愿者，專業(yè)知識和技能的欠缺，以及公益機構(gòu)運營經(jīng)費的限制，難以很好地構(gòu)筑食品安全技術(shù)保障防線，這為食品安全埋下了安全風(fēng)險。

政府監(jiān)管缺失風(fēng)險

“食物銀行”公益項目的發(fā)起，為減少食品浪費、改善困難群體飲食開創(chuàng)了一條創(chuàng)新之路。雖然它在西方等發(fā)達(dá)國家已有較長的歷史，也形成了一套成熟的運營經(jīng)驗，但在我國卻屬于新生事物，而且不能完全照搬復(fù)制國外的模式。中國社會當(dāng)前的誠信缺失問題較為突出，國家明確規(guī)定不得將回收的食品再作為原料去生產(chǎn)食品，對于變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品應(yīng)該予以銷毀。因此，守法企業(yè)對臨近保質(zhì)期但賣不出去的食品，往往會進行打折促銷或采取無害化處理等措施。但一些不法企業(yè)，為了降低成本，偷偷地將臨近保質(zhì)期甚至過期食品作為原料重新生產(chǎn)食品。還有一些不法企業(yè)更干脆，直接更換了生產(chǎn)日期標(biāo)簽，再次銷售，這其中也不乏一些知名企業(yè)。在這種形勢下，政府的監(jiān)管工作顯得尤為重要。

另外還要警惕不良捐贈行為。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，捐贈財產(chǎn)物質(zhì)用于公益事業(yè)，企業(yè)可享受國家稅收方面的優(yōu)惠。在這種情況下，可能會有不良企業(yè)通過給“食品銀行”捐贈，既獲得了較好的社會聲譽，又能解決積壓庫存產(chǎn)品，更能獲得稅收減免優(yōu)惠待遇。但這中間，如果缺少了政府部門或者社會的監(jiān)督，會帶來較大的食品安全風(fēng)險。

“食物銀行”公益項目的推動實屬不易，要建立起廣泛的社會信任更是困難重重，我們千萬不能讓公益“銀行”變成風(fēng)險“銀行”。中國是人口大國，對食物的節(jié)約顯得更為迫切，我們要通過社會各方努力，讓中國版的“食物銀行”成為實現(xiàn)中國夢的一道亮麗風(fēng)景線。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 ）