雄安新區(qū)：千年大計 國家大事

4月初，雄安新區(qū)以比肩深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的態(tài)勢橫空出世，有媒體形容為“于無聲處聽驚雷”，也有媒體稱之為“春天的故事”，而對于雄安新區(qū)最確切的描述就是——它承載著“千年大計、國家大事”的歷史性戰(zhàn)略部署。

去雄安買房子

4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣，地處北京、天津、保定腹地。

“春江水暖鴨先知”，在中國，房子總是一切城市規(guī)劃信息的最先反映者?！叭バ郯操I房子”，這是不少人聽到雄安新區(qū)設(shè)立后的第一反應(yīng)。

不過，國家早就考慮到了這一點，既然“房子是用來住的，不是用來炒的”的理念已經(jīng)從政策設(shè)計到實際執(zhí)行中開始逐漸落實，對妄圖借機(jī)炒房、投機(jī)者的限制，則在消息落地的同時一起執(zhí)行。

從設(shè)立雄安新區(qū)消息發(fā)布之初，黨媒就多次呼吁遏制某些人的炒房和投機(jī)言行。4月2日，《人民日報》首次通過微博稱：雄安新區(qū)不是冒險家的樂園，更不是投機(jī)客的天堂，房價不“飆車”，雄安才會安。4月4日，《人民日報》再次發(fā)文呼吁：靠炒房搭乘雄安新區(qū)這趟“春天專消息之后，河北新聞網(wǎng)也發(fā)布另一條重磅消息：許勤同志任河北省委委員、常委、副書記。

許勤的個人履歷顯示，他曾于2010年6月任廣東省深圳市委副書記、市長，2016年12月任廣東省委常委、深圳市委書記、市長。

這樣的人事調(diào)動也引發(fā)人們的猜想：深圳掌舵人調(diào)任河北是否是為河北雄安新區(qū)發(fā)展服務(wù)，是否將會借助深圳發(fā)展經(jīng)驗，在河北創(chuàng)造出類似的深圳奇跡？

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢表示，“深圳市委書記調(diào)來河北省，肯定會把雄安新區(qū)的對外開放搞得更活，但是，不可能套用深圳的發(fā)展模式”，徐逢賢說，河北可以借鑒、學(xué)習(xí)深圳特區(qū)很多成功的發(fā)展經(jīng)驗。

而在許勤調(diào)往河北的同時，河北省委、省政府研究決定，成立河北雄安新區(qū)籌備工作委員會及臨時黨委，并明確了領(lǐng)導(dǎo)人事安排：袁桐利任臨時黨委書記，劉寶玲任臨時黨委副書記、籌備工作委員會主任，張維亮、黨曉龍任臨時黨委副書記，吳鐵、牛景峰、于振海任臨時黨委委員、籌備工作委員會副主任，翟偉、王紀(jì)平任臨列”會錯了意。“投機(jī)的小聰明與深邃的大戰(zhàn)略相距多遠(yuǎn)？可以說，雖然聚焦一處，實則遙距萬里。”

與黨媒呼吁相仿，當(dāng)?shù)卣膰?yán)令也同時跟進(jìn)。河北雄安新區(qū)籌備工作委員會提出，安新、容城、雄縣三縣已經(jīng)依法對土地、建設(shè)、房地產(chǎn)交易等進(jìn)行管控。

權(quán)威消息稱，在雄安新區(qū)，任何以收取定金、意向金等變相銷售“五證”不全商品房都屬于違法行為，購買此類房屋不受法律保護(hù)。雄安新區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)厲打擊二手房和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)交易，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價格等行為。

據(jù)悉，目前，雄安新區(qū)房產(chǎn)交易基本凍結(jié)。周邊縣市也迅速出臺限購政策，雄安新區(qū)外圍已形成限購圈。

“雄安新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)試驗田的新特區(qū)，在政策與財政的大力扶植下一定會采取創(chuàng)新發(fā)展模式?！痹谥康禺a(chǎn)與人居學(xué)者馮國亮看來，新區(qū)作為國家頭號工程，炒房炒地勢必拉高成本，與新模式水火不容。未來，雄安新區(qū)的發(fā)展路徑肯定會和傳統(tǒng)的房地產(chǎn)發(fā)展模式不一樣。

到雄安來工作

4月1日，就在新華社發(fā)布“雄安新區(qū)”的時黨委委員。

值得注意的是，袁桐利為河北省委常委、常務(wù)副省長，并曾主政天津濱海新區(qū)。濱海新區(qū)是天津市下轄的副省級區(qū)、國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)。2012年6月到2014年10月，袁桐利曾任濱海新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)委書記。王紀(jì)平此前擔(dān)任河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼綜合一處處長。

機(jī)構(gòu)建立，領(lǐng)導(dǎo)履新，新任領(lǐng)導(dǎo)既有在改革開放前沿領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)建設(shè)的能力，又有足夠的政治智慧領(lǐng)會中央精神和國家三大戰(zhàn)略，這樣的人事安排再一次凸顯了雄安新區(qū)的意義。

為什么是雄安新區(qū)？

承載著“千年大計、國家大事”的歷史性戰(zhàn)略部署的重任為什么會落在雄安新區(qū)？這是大多數(shù)人仍然希望進(jìn)一步了解的。

從國際上看，很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用“跳出去”的辦法。在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國紐約之外有新澤西，舊金山附近有圣荷西等；以色列的特拉維夫之外，有創(chuàng)新之城海法；日本東京50公里之外，則有高新產(chǎn)業(yè)集聚地的科學(xué)城筑波。

因此，選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個地方不能太遠(yuǎn)，也不能太近。太近容易連成一片，達(dá)不到疏解目的；太遠(yuǎn)則難以接受北京的輻射和帶動，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。

雄安新區(qū)地處保定。保定之名取“保衛(wèi)大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”要沖之塞。距離北京約40分鐘高鐵車程的保定東站廣場，矗立著“京畿之門”的高大建筑，從保定東站向東北沿高速公路，半個多小時即可到達(dá)雄安新區(qū)。

雄安新區(qū)位于京津保腹地，各方優(yōu)勢明顯，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地：

其一是區(qū)位優(yōu)勢，雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成一個等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里。

其二是交通便捷。雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線?；拘纬膳c北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈。同時，雄安新區(qū)還具備空港優(yōu)勢，距離北京新機(jī)場約55公里，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

其三是生態(tài)良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯。

其四是開發(fā)度低。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，建筑少，拆遷量不大。核心區(qū)所轄人口尚不到10萬人，僅相當(dāng)于北京的一個社區(qū)。可開發(fā)建設(shè)的土地較充裕且可塑性強(qiáng)，具備一定的城市基礎(chǔ)條件。

千年大計 國家大事

4月13日，新華社發(fā)布報道《千年大計、國家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實》，將中央高層謀篇布局的細(xì)節(jié)對外公布，而時間也從2017年4月1日再往前回溯，我們不妨截取其中的一段來了解。

2.1 MMP-9在食管癌中的陽性表達(dá) MMP-9染色主要在細(xì)胞質(zhì)，染色呈淺黃色、棕黃色、棕褐色為陽性細(xì)胞(見圖1)。

2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，“這是黨的十八大后中央抓的一個新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好?！?/p>

2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

在大王鎮(zhèn)小王營村，總書記走進(jìn)一片開闊地，極目遠(yuǎn)眺。這里就是規(guī)劃中的雄安新區(qū)起步區(qū)的核心地塊。在展開的一張規(guī)劃圖前，習(xí)近平仔細(xì)察看區(qū)位、規(guī)劃狀況，詳細(xì)了解人口搬遷安置、區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)水文條件等情況。

2月23日中午，習(xí)近平在安新縣主持召開了一場小型座談會。他強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

新華社在報道中強(qiáng)調(diào)，大發(fā)展需要大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大手筆。

37年前，位于華南的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從昔日小漁村起步，發(fā)展成繁華都市，引領(lǐng)著珠三角經(jīng)濟(jì)增長極崛起，成為中國開啟國門走向開放的重要標(biāo)志。

25年前，位于華東的上海浦東新區(qū)，從一片曠野地蝶變成匯聚財富的金融中心，輻射帶動長三角躋身世界六大城市群，成為中國改革開放再出發(fā)的新象征。

位于華北的京津冀大地，坐落著北京、天津、石家莊等北方重要城市，但多年來地區(qū)間發(fā)展不平衡：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是周邊地區(qū)過于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是今天中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大時代背景下爬坡過坎的必然選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

如何建設(shè)雄安新區(qū)？

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

現(xiàn)在雄安新區(qū)只規(guī)劃了面積，可以說是白紙一張。數(shù)據(jù)顯示，2016年，雄縣生產(chǎn)總值完成101.14億元，總?cè)丝诩s38萬；安新縣生產(chǎn)總值完成40.01億元，總?cè)丝?9.3萬；容城縣生產(chǎn)總值完成59.4億元，總?cè)丝?7萬。人口密度和開發(fā)程度都較低。

那么雄安新區(qū)該如何定位？對此，河北省委書記趙克志表示，這需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大局中來把握。其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，其次是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，再次是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方。

又如何在這張白紙上建立一座全新的城市呢？中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國力分析認(rèn)為，新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、實施、建設(shè)以及管理等方面，是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要借鑒或者引入當(dāng)今世界最先進(jìn)的理念、技術(shù)和模式。

上海市政協(xié)副主席、原浦東新區(qū)副區(qū)長周漢民，則以其親歷的浦東開發(fā)和騰飛為例，提出了浦東新區(qū)開發(fā)開放對于雄安新區(qū)可以借鑒的三點經(jīng)驗?！暗谝?，要大膽試、大膽闖、自主改；第二，立法先行；第三，改革和開放永遠(yuǎn)沒有盡頭?！?/p>

而在清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任、建筑與城市研究所副所長吳唯佳看來，“雄安新區(qū)需要探索出一條路子來。深圳和浦東的有利經(jīng)驗是可以學(xué)習(xí)借鑒的，但不可以把這種城市建設(shè)作為范本?！?/p>

吳唯佳進(jìn)一步表示，深圳當(dāng)時是外向型經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中集聚了一些勞動力密集型加工業(yè)及資本密集型企業(yè)，進(jìn)而帶來人口的大量集聚。上海浦東則是金融中心，依靠老城區(qū)培育推動了浦東新區(qū)的發(fā)展。與深圳、浦東不同，雄安新區(qū)不適合勞動密集型和資本密集型的投資，需要探索自己的發(fā)展模式。

雄安新區(qū)的定位與未來

根據(jù)新華社的報道，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。

雄安新區(qū)也絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)發(fā)展基點，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

設(shè)立雄安新區(qū)的消息在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。有海外媒體指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計初衷的根本所在?！?/p>

“可以說，新區(qū)選址是經(jīng)過了各方反復(fù)深入論證才定的，最后制定了這個實施方案?！苯?jīng)歷選址全過程、三赴雄安實地調(diào)研的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士表示。

雄安新區(qū)的定位也引來諸多國內(nèi)科研單位、央企總部、產(chǎn)業(yè)巨頭的呼應(yīng)。中國科學(xué)院、中船重工、航天科技集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、中國交建、中石化等紛紛表示堅決擁護(hù)黨中央決策部署，主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，有的央企已明確表示將拿出“遷企”的實際行動。

3年后的2020年，一個新城的雛形將初步顯現(xiàn)。雄安新區(qū)骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成。

5年后的2022年，在北京冬奧會成功舉辦時與京津冀主要城市聯(lián)系進(jìn)一步緊密，與北京中心城區(qū)錯位發(fā)展，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成，新區(qū)核心區(qū)基本建成。

13年后的2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城顯露活力，成為具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共處、聞名遐邇的城市新星。

新華社報道稱，如果說此前，中國的大部分現(xiàn)代化城市建設(shè)都是向外借鑒學(xué)習(xí)，那么在多年積累的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、自信開放的現(xiàn)代化城市，從而達(dá)到“從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑世界”。