黃衍慶 宋振華 高 磊

強化土地資源管理與節(jié)約集約用地的推進思考

黃衍慶 宋振華 高 磊

目前，我國的資源管理中，用地與人口之間存在著很大的矛盾，這就更加需要強化土地資源管理和節(jié)約集約用地的工作，推進我國經(jīng)濟效益能夠可持續(xù)發(fā)展。本文首先對我國國土情況進行分析，然后簡述了當(dāng)前在我國土地利用中存在的主要問題，最后對怎樣強化土地資源管理與節(jié)約集約用地突出了相關(guān)建議，以供參考。

我國國土情況分析

我國地大物博，地貌的分部也是根據(jù)各地區(qū)有很大的差別，主要分為三個部分組成，分為三個階梯的界限明確地劃分開來。對我國的土地類型進行了劃分，這也就確定了我國的土地格局。

因我國東部的季風(fēng)比較強烈，所以影響了西部的界線，從東邊大興安嶺的西坡開始，南邊到內(nèi)蒙古高原的東南部向西南方向沿著黃土高原的西部最后和青藏高原的東部向連接，和每年的降水量達到400mm的等值線相符，這就是森林草原和干旱草原明顯的分界線，這就造成了我國農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的地域差異，這就可以看出我國的土地利用較為顯著的東西差異變化。

在我國的東南部地區(qū)，是降水與蒸發(fā)最基本的平衡界線，秦淮線每年降水線達到800mm。是我國南北方的明顯分界線，與我國土地利用的南北差異及土地生產(chǎn)力的突變有直接關(guān)系。

當(dāng)前在我國土地利用中存在的主要問題

土地利用存在的主要問題。 因土地資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來。目前地球的生態(tài)環(huán)境中，最嚴(yán)重的是土地因素的惡化，對土地使用超負荷以及森林的過度砍伐，當(dāng)前全球正在面臨著土地沙化、地力減退以及水土流失等生態(tài)問題。隨著惡化范圍在不斷的擴大，惡化程度不斷的加重，主要表現(xiàn)在土地鹽堿化、水土流失、森林與草地退化等。

城市的建設(shè)用地沒有得到制約，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的情況，土地浪費的情況較為嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市用地根據(jù)城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化需求，在不斷的增長，生產(chǎn)及城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模也日益增大，土地存在利用結(jié)構(gòu)不合理的情況，這不僅僅只是表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)以及居住用地的比例上，同時在行業(yè)的內(nèi)部也表現(xiàn)的不合理，不能有效的配置土地資源，最終造成土地資源浪費的情況時有發(fā)生。

土地生態(tài)價值。實際上,土地的利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是相互制約又互相影響的。當(dāng)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，將會引起土地面積、空間位置以及地類的變化，生態(tài)系統(tǒng)的面積、空間分布格局以及種類也隨之發(fā)生變化。主要是追求經(jīng)濟效益最大化才大量的進行土地開發(fā)，致使土地利用類型弱化了應(yīng)有的土地生態(tài)價值。目前，很多的土地類型，原有的生態(tài)已經(jīng)消失，并出現(xiàn)了各種各樣的生態(tài)問題。

怎樣強化土地資源管理與節(jié)約集約用地

土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)。土地在剩余系統(tǒng)中的作用是可以被量化出來的，其量化的主要價值是服務(wù)資產(chǎn)，是以無形的形式展現(xiàn)出來的，主要體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的平衡中，所以說，這種資產(chǎn)是可以進入經(jīng)濟活動中的，最終資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)。將生態(tài)價值進行資產(chǎn)化，建立土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，將生產(chǎn)者開發(fā)利用土地的行為進行規(guī)范。

目前，我國使用生態(tài)定價及稅收等方式，對生態(tài)資源市場進行調(diào)控，將外部的成本進行內(nèi)部化，約束生產(chǎn)者將廢棄物排放及資源利用納入成本統(tǒng)籌核算當(dāng)中。同時政府還積極鼓勵消費者不要盲目的消費，以激勵企業(yè)“變廢為寶”，將廢物進行再次利用，進而達到保護生態(tài)平衡，資源得到有效節(jié)約的目的。

土地生態(tài)補償。國家可建立土地生態(tài)補償機制，將土地資源的生態(tài)價值進行資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變，讓土地這種環(huán)境資源，轉(zhuǎn)變成生態(tài)資產(chǎn)，讓生態(tài)保護的投資者，獲得相應(yīng)的收益。生態(tài)補償能夠?qū)⑸鷳B(tài)資源及價值實現(xiàn)，在合理合法的利用生態(tài)資源時，對生態(tài)保護及生態(tài)資源所有人提供相應(yīng)的費用支持。

增強農(nóng)田保護。對耕地進行保護，能夠確保農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，同時保障國家糧食的安全。對基本農(nóng)田的保護，特別是永久基本農(nóng)田的保護，首先要保障基本農(nóng)田的總量，確保全國的耕地不能低于18億畝，其次是用途不能更改，一定要用于農(nóng)作物生產(chǎn)上，最后是生產(chǎn)質(zhì)量要有所保證，增強耕地的質(zhì)量建設(shè)，同時對耕地的集約利用水平進行提升。推進節(jié)約集約利用的建設(shè)用地，禁止毀田燒磚行為。

嚴(yán)格按照集約用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對建設(shè)用地進行定額管理，將現(xiàn)有資源進行盤活，嚴(yán)格控制增量，確?？偭坎槐淮蠓仍黾?，將土地的利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，增強土地的利用率及集約化。對于新上的項目，首先應(yīng)考慮存量的土地，根據(jù)國家相關(guān)政策，對限制、淘汰類的投資，應(yīng)限制或禁止用地。

規(guī)范工業(yè)用地。由國家統(tǒng)一制定工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其出讓的最低價格，不允許低于取得土地的成本、土地在前期開發(fā)所用的成本及按照規(guī)定繳納的相關(guān)費用之和。將工業(yè)用地掛牌出讓制度進行規(guī)范，其出讓的價格，不得低于公布的最低價格。

規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓管理。將國有土地進行出讓，所得的資金應(yīng)全部納入地方預(yù)算中，并上繳地方國庫，用收支兩條線的手段進行管理。將建設(shè)用地的相關(guān)稅費進行調(diào)整，將新增的建設(shè)用地費用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，同時將城鎮(zhèn)土地的使用稅以及占用耕地的使用稅標(biāo)準(zhǔn)提高，對土地有償使用費的分配進行管理。

（作者單位：武漢鴻宇飛規(guī)劃設(shè)計技術(shù)有限公司）