謝曉波 李亞薇

新趨勢下發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

謝曉波 李亞薇

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展新趨勢和歷史發(fā)展的重要進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家均把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。近些年，美國、德國、日本、韓國等創(chuàng)新型國家在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我國借鑒。

美國

美國是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家。在20世紀(jì)初就走在世界科技發(fā)展的前沿，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿國家。美國政府的積極推動對其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。美國政府始終將創(chuàng)新作為刺激經(jīng)濟(jì)增長、提升國家競爭力的核心。同時(shí)美國具有健全的法律體系。美國建立了涵蓋廣泛、較為完善的科技法律制度體系，力圖通過法律的健全來嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)新主體的市場行為，做到有法可依，有法可循。美國以發(fā)達(dá)的金融體系為依托，美國中小企業(yè)獲得資金的方式極大體現(xiàn)了美國不斷實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新的趨勢。80%的美國中小企業(yè)通過銀行、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌等方式獲得融資。

德國

德國作為最具創(chuàng)新力的國家之一，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略旨在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。近年來，德國制定了一系列支持中、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策。2013年德國通過《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》并推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》。德國非常有前瞻性、引領(lǐng)性地制定整個(gè)科技研發(fā)的戰(zhàn)略和計(jì)劃，同時(shí)能夠把戰(zhàn)略部署到全行業(yè)。為評測政策有效性，德國政府采取的一項(xiàng)措施就是發(fā)布年度“數(shù)字德國”監(jiān)測報(bào)告，德國政府根據(jù)報(bào)告中排名和指標(biāo)情況適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

日本

日本被公認(rèn)為世界上最具科技創(chuàng)新能力的國家之一，日本實(shí)施科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略以來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路上取得了驕人的成績。日本的發(fā)展經(jīng)歷了貿(mào)易立國、技術(shù)立國到科技創(chuàng)新立國的不同階段。每個(gè)階段國家層面都出臺相應(yīng)的政策促進(jìn)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。日本官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合緊密，它是一種在政府的支持下，充分利用高等院校強(qiáng)大的科研隊(duì)伍和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，增強(qiáng)日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力的機(jī)制。官產(chǎn)學(xué)的密切合作，使得日本在技術(shù)模式轉(zhuǎn)變的早期便認(rèn)準(zhǔn)了方向，使整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)獲益匪淺，企業(yè)的運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想、規(guī)劃和大規(guī)模的投資行動幾乎是同步進(jìn)行。

韓國

經(jīng)過三十多年的努力，韓國建立起來一套比較完備的科技創(chuàng)新體系。韓國在趕超國際先進(jìn)水平過程中，選擇了在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收和再創(chuàng)新方式，即第一個(gè)階段靠引進(jìn)、第二個(gè)階段靠自己做、第三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)超越。經(jīng)過三個(gè)階段的發(fā)展，韓國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從模仿到自主創(chuàng)新的飛躍。目前，韓國已初步形成了以企業(yè)為開發(fā)主體，國家承擔(dān)基礎(chǔ)、先導(dǎo)、公益研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和有健全法律保障的國家創(chuàng)新體系。韓國十分重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。韓國在研究開發(fā)方面的一些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，重點(diǎn)企業(yè)研究人員每十人注冊的專利數(shù)據(jù)居世界第一位。韓國政府制定了“企業(yè)聘用海外科學(xué)技術(shù)人才制度”，規(guī)定從事新材料、電子電機(jī)、信息通訊、航天航空及生物科學(xué)等研究開發(fā)的企業(yè)，可以引進(jìn)外國科研人才并給予一定的支援。

啟示

大力創(chuàng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。政府強(qiáng)有力的支持是國外企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的重要經(jīng)驗(yàn)之一。政府必須創(chuàng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。從國外經(jīng)驗(yàn)看，市場和政府邊界清晰，政府主要作用是支持基礎(chǔ)性研究、前瞻技術(shù)及共性技術(shù)研究，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，而不過多干預(yù)企業(yè)的具體事務(wù)和運(yùn)營。

加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。我國鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新法律較少，政策多以規(guī)范性文件形式發(fā)布，雖然時(shí)效性較強(qiáng)，但強(qiáng)制力比較弱，且貫徹落實(shí)不夠，常存在政策互掐的現(xiàn)象。鑒于此，應(yīng)更加注重運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)整創(chuàng)新驅(qū)動，著重圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，建立健全科技創(chuàng)新法律制度體系，將激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼等上升為法律規(guī)范，加以固化。

完善新趨勢下融資環(huán)境。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)的銀行融資為固定資產(chǎn)相對較少的中小企業(yè)開辟了綠燈，在企業(yè)組織架構(gòu)完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)現(xiàn)金流充沛和財(cái)務(wù)穩(wěn)定更能獲得銀行融資。政策性金融可以適當(dāng)彌補(bǔ)市場無法推動的空缺，但對需要扶持的中小企業(yè)的定位必須準(zhǔn)確，清楚劃分政府和市場各自的作用界限。風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資的資金投放對象更具體和細(xì)化，兩者之間的分工更明確，形成互補(bǔ)的作用。眾籌作為新興的企業(yè)融資渠道，正在不斷擴(kuò)大發(fā)展，以借貸和股權(quán)投資為基礎(chǔ)的集資形式正逐漸成為主流。面對這種新趨勢，我國應(yīng)盡快建立和完善適合眾籌等新型金融發(fā)展的法律和監(jiān)管體系，鼓勵(lì)非傳統(tǒng)金融創(chuàng)新，從而促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動人才隊(duì)伍建設(shè)。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開人才隊(duì)伍的支持。為此，實(shí)施人才促產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才作為重要任務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出；不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用有效機(jī)制，制定和實(shí)施對重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)人才具有強(qiáng)大吸引力的政策，用良好的機(jī)制、政第、環(huán)境吸引人才和凝聚人才。

（作者單位：遼寧省工業(yè)和信息科學(xué)研究院）