● 文 |航天恒星科技有限公司 郭偉 李寶明

中國對東盟的衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

● 文 |航天恒星科技有限公司 郭偉 李寶明

東盟是亞洲地區(qū)重要政治、經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國與東盟關(guān)系不斷升級發(fā)展，雙方政治互信明顯增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，包括航天在內(nèi)的其他領(lǐng)域合作也不斷拓展和深化，中國對東盟的衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)前景廣闊,有必要深入研究發(fā)展策略。

一、背景分析

1. 我國已經(jīng)形成完備的衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)體系

我國自20世紀(jì)80年代以來，大力發(fā)展衛(wèi)星遙感技術(shù)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了自己的遙感衛(wèi)星系列，并將遙感技術(shù)從科研領(lǐng)域逐漸向應(yīng)用領(lǐng)域拓展。截至目前，已經(jīng)建成了資源、環(huán)境、氣象、海洋四大遙感衛(wèi)星系列，隨著高分專項系統(tǒng)的開展，將逐步形成五大民用遙感衛(wèi)星系列；在應(yīng)用方面，形成了以中國遙感衛(wèi)星地面站、中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心、國家衛(wèi)星氣象應(yīng)用中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心等為核心的應(yīng)用體系。此外，針對氣象、海洋、國土資源等領(lǐng)域，也形成了專業(yè)化商業(yè)服務(wù)體系。由此可見，我國在整個衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)鏈條上已經(jīng)形成了較完備的應(yīng)用服務(wù)體系。

2. 中國政府和東盟各國政府持續(xù)推動在航天領(lǐng)域的合作

中國和東盟在航天領(lǐng)域的合作持續(xù)推進(jìn)，簽署了一系列合作協(xié)議，包括：《中國國家航天局和老撾總理府科學(xué)技術(shù)署關(guān)于空間科學(xué)與技術(shù)合作的框架協(xié)議》《中馬海洋科技合作協(xié)議》《中華人民共和國國家海洋局與泰王國自然資源與環(huán)境部關(guān)于海洋領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《中印尼海上合作諒解備忘錄》《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》《中國－東盟發(fā)表建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》《中國國家航天局與印度尼西亞海上安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)關(guān)于印尼遙感地面站項目合作的諒解備忘錄》《中國和印尼關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》《2015—2020中國國家航天局與印度尼西亞航空航天研究院航天合作大綱》。

綜合來看，無論是應(yīng)用基礎(chǔ)還是政策方向及發(fā)展環(huán)境，我國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)在東盟各國均面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。推動雙邊衛(wèi)星遙感領(lǐng)域的合作，對未來我國衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展雙邊關(guān)系及推進(jìn)科技進(jìn)步具有重要影響。

二、東盟國家衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

1. 東盟衛(wèi)星遙感市場分析

東盟（ASEAN）成立于1967年，目前包含有泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南、柬埔寨、緬甸、新加坡、老撾、文萊、菲律賓10個國家，已經(jīng)成為一個涵蓋整個東南亞地區(qū)的區(qū)域性組織。東盟成員國多是發(fā)展中國家，工業(yè)化發(fā)展大多較慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，石油、天然氣、旅游以及農(nóng)牧業(yè)是主要經(jīng)濟(jì)支柱。

中國與東盟具備良好合作基礎(chǔ)，但作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施重要區(qū)域，該地區(qū)國際關(guān)系也較為復(fù)雜，中國與老撾、柬埔寨、印度尼西亞、泰國屬關(guān)系較為緊密國家，與馬來西亞、文萊、新加坡保持著穩(wěn)定的合作，與越南、菲律賓之間關(guān)系不穩(wěn)定，與緬甸關(guān)系存在不確定性。

亞洲市場是遙感國家和商業(yè)公司關(guān)注的地區(qū)，目前歐洲國家十分重視該地區(qū)的市場開拓和占有。此外，日本和印度在亞洲地區(qū)的影響力也較大，日本借助強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，不斷依托東盟和亞洲減災(zāi)中心等機(jī)構(gòu)推動遙感技術(shù)的應(yīng)用，并已抓住區(qū)域需求重點(diǎn)。印度為新興遙感國家，已通過自主創(chuàng)新的發(fā)展模式掌握了衛(wèi)星遙感技術(shù)，并在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分發(fā)。印度也在東南亞國家中推廣其的衛(wèi)星遙感技術(shù)，并已經(jīng)與很多國家開展了諸如技術(shù)培訓(xùn)、合作論壇等合作。

東盟衛(wèi)星遙感應(yīng)用市場潛力巨大，中國具有在該地區(qū)開展衛(wèi)星遙感的資源和能力，但東盟國家之間也存在差異，不僅經(jīng)濟(jì)水平不同，海上遙感能力基礎(chǔ)也各異，同時不同國家由于歷史以及領(lǐng)土糾紛，與中國的關(guān)系也存在差別。

（1）泰國衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

泰國經(jīng)濟(jì)較東盟其他國家較為發(fā)達(dá)，是世界的新興工業(yè)國家和世界新興市場經(jīng)濟(jì)體之一，主要以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主。

泰國在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域需求廣泛，主要聚焦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的耕地監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量預(yù)報，災(zāi)害領(lǐng)域的洪水、干旱、臺風(fēng)、森林火災(zāi)以及污染監(jiān)測與分析，城市建設(shè)領(lǐng)域的土地征稅管理、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安全領(lǐng)域的邊界偵察、核心區(qū)域管理、毒品作物監(jiān)測和國家安全規(guī)劃，以及林業(yè)資源、海洋資源和水資源的管理。

泰國與中國在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域交往較多，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，也在政府、企業(yè)推動下，開展了很多實質(zhì)性工作，奠定了我國與泰國之間衛(wèi)星遙感領(lǐng)域合作基礎(chǔ)。

（2）印度尼西亞衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

印度尼西亞是東盟國家中面積最大的國家，陸地面積達(dá)190.46萬平方千米。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)不是十分發(fā)達(dá)，但由于其國家體量大，因而是東盟中最重要的國家，是東盟第一大經(jīng)濟(jì)體。雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但由于人口基數(shù)較大，因而人均國民生產(chǎn)總值水平低下。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)為主，當(dāng)前印度尼西亞加快推動向外向型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

印度尼西亞是世界上生物資源最豐富的國家之一，也是多火山多地震的國家。印度尼西亞當(dāng)前在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域的需求主要聚焦在自然資源監(jiān)測、城市和鄉(xiāng)村土地利用發(fā)展、氣象監(jiān)測、災(zāi)害管理、海域管理、搜索與營救等方面。

作為海洋國家，印度尼西亞海上遙感需求廣泛，當(dāng)前主要聚焦在海上溢油、海洋漁業(yè)方面。同時印度尼西亞存在強(qiáng)烈的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求，結(jié)合這類需求，未來印度尼西亞在海岸帶管理方面會對衛(wèi)星遙感會提出新的需求，是未來衛(wèi)星遙感應(yīng)用重視的方向。

印度尼西亞與中國近年雙邊關(guān)系不斷發(fā)展，簽署了一系列合作協(xié)議，并積極借助各種平臺推進(jìn)雙邊合作。印度尼西亞當(dāng)前已經(jīng)成為中國在東盟最重要的合作對象，這些有利方面為今后中國在印度尼西亞衛(wèi)星遙感應(yīng)用發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（3）馬來西亞衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

馬來西亞不僅在亞洲即使在全球范圍內(nèi)，也屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好國家，其經(jīng)濟(jì)總量位居?xùn)|盟國家第三位。馬來西亞經(jīng)濟(jì)采取多元化策略，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是其兩大主業(yè)，分別占比達(dá)42%和47%左右，農(nóng)業(yè)也是其國家經(jīng)濟(jì)重要組成部分。

在農(nóng)業(yè)、林業(yè)應(yīng)用等基礎(chǔ)上，馬來西亞未來將逐漸加大遙感技術(shù)在災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)用，馬來西亞擁有價值很高的紅樹林濕地、近海漁場、娛樂和旅游海域，需要利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測。同時，馬來西亞的近海海水也受到海上溢油的威脅，因而需要建設(shè)能夠進(jìn)行決策支持的溢油監(jiān)測系統(tǒng)。此外，馬來西亞對諸如海洋表面溫度、葉綠素和懸浮物監(jiān)測等海洋環(huán)境監(jiān)測漁情預(yù)報有較為明確的需求。

馬來西亞計劃加強(qiáng)國家衛(wèi)星遙感能力，但在數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、衛(wèi)星遙感工業(yè)體系以及人才方面存在不足。此外，馬來西亞也致力推動商業(yè)遙感服務(wù)，試圖推動完善本國商業(yè)遙感服務(wù)業(yè)。馬來西亞與中國雙邊關(guān)系緊密，是中國在亞洲地區(qū)長期、穩(wěn)定的合作伙伴。在對馬衛(wèi)星遙感領(lǐng)域，我國可適當(dāng)以技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化為主要策略。

（4）越南衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

在東盟國家中，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后狀態(tài)，位居?xùn)|盟國家第七位。越南一直面臨兩個問題：資源有效利用和環(huán)境退化問題。越南國內(nèi)衛(wèi)星遙感應(yīng)用也聚焦在資源利用和環(huán)境監(jiān)測方面，已開展的應(yīng)用包括自然資源監(jiān)測與管理、自然災(zāi)害監(jiān)測與評估、邊界管理等。越南自然災(zāi)害較多，包括臺風(fēng)、洪水（山洪）、干旱、海水侵蝕、土壤侵蝕、森林火災(zāi)等，越南較為急迫需要利用遙感數(shù)據(jù)對洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)督。

越南和中國為相鄰國家，歷史上長期處于藩屬關(guān)系，近現(xiàn)代中越關(guān)系經(jīng)過幾次反復(fù)，現(xiàn)在處于和平共處狀態(tài)。越南在衛(wèi)星遙感方面對歐美等發(fā)達(dá)國家較為依賴，我國可適當(dāng)采取技術(shù)交流等方式推動我國衛(wèi)星遙感技術(shù)在越南的應(yīng)用。

（5）柬埔寨衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

柬埔寨是東盟最落后的國家，農(nóng)業(yè)是柬埔寨第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

基于在國家基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)、自然資源管理和防災(zāi)減災(zāi)方面的應(yīng)用，柬埔寨對衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)存在切實需求。當(dāng)前，柬埔寨除可通過亞洲哨兵計劃獲取數(shù)據(jù)外，并沒有長期穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)來源。全國基礎(chǔ)地理信息不完善，因而對衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品存在非常緊迫的需求。柬埔寨缺乏遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）方面的人才，雖然自2003年柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)開始設(shè)立遙感和GIS課程，但其總體水平難于滿足國家應(yīng)用需求，目前對國外的培訓(xùn)存在較大依賴。

柬埔寨發(fā)展衛(wèi)星遙感和GIS最大的障礙是資金問題，無論是政府預(yù)算還是社會資金，數(shù)額均較小，還難于支撐衛(wèi)星遙感技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

柬埔寨與中國關(guān)系緊密，中國是柬埔寨最主要的貿(mào)易伙伴之一，也是最大直接投資國，進(jìn)入新世紀(jì)后，雙邊關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。雙邊關(guān)系的發(fā)展為我國在柬埔寨推廣衛(wèi)星遙感應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

（6）緬甸衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

緬甸被聯(lián)合國列為最不發(fā)達(dá)國家之一。緬甸具有獨(dú)特地理位置，由于靠近構(gòu)造板塊邊緣，因而自然災(zāi)害多發(fā)，主要包括地震、颶風(fēng)、洪水、海嘯和滑坡等。

由于國家基礎(chǔ)信息的匱乏以及復(fù)雜的自然地理環(huán)境，導(dǎo)致緬甸對衛(wèi)星遙感存在強(qiáng)烈的潛在需求，主要在國家基礎(chǔ)地理信息、自然資源監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用。緬甸的衛(wèi)星遙感應(yīng)用發(fā)展對外依賴較大，期望國際社會能夠提供相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)以及資金支持。

歷史上，緬甸和中國關(guān)系較為緊密，在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較快，奠定了中緬雙方進(jìn)一步加深合作的基礎(chǔ)，也為我國在緬甸推廣衛(wèi)星遙感甚至是海上遙感打下了良好基礎(chǔ)。但近年來，緬甸國際關(guān)系發(fā)生變化，有向西方靠攏趨勢，為我國在緬甸發(fā)展包括衛(wèi)星遙感在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶來不確定性。

（7）新加坡衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

新加坡是東盟國家中面積最小的國家，僅有791平方千米。雖然面積不大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是東盟第四大經(jīng)濟(jì)體。由于地處馬六甲海峽，地理位置十分重要。

從國家體量上看，新加坡衛(wèi)星遙感需求有限，但由于占據(jù)太平洋和印度洋之間重要交通水道，故十分關(guān)注海域管理。新加坡也很重視自然環(huán)境監(jiān)測，包括鄰近國家的森林、鄰近海域懸浮物監(jiān)測等。新加坡歷史上曾經(jīng)發(fā)生過幾次大規(guī)模的溢油事件，在溢油監(jiān)測方面，新加坡當(dāng)前主要采取航空和衛(wèi)星相結(jié)合的方式，而以航空為主，衛(wèi)星遙感起到輔助作用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測海上溢油主要通過雷達(dá)衛(wèi)星數(shù)據(jù)。海岸帶管理和海洋環(huán)境是新加坡重點(diǎn)關(guān)注的海上遙感方向。

雖然新加坡已經(jīng)建立了完善的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)集，并且具備采購商業(yè)遙感數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)實力，但目前依然面臨著繼續(xù)完善國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集的需求，并且新加坡政府積極推動衛(wèi)星遙感在海上領(lǐng)域的應(yīng)用研究，因而具備開展合作的基礎(chǔ)和動力。綜合來看，新加坡衛(wèi)星海上遙感需求以增值產(chǎn)品和信息系統(tǒng)構(gòu)建為主；由于歐美國家在新加坡建立了商業(yè)化機(jī)構(gòu)，并且國土面積狹小，其數(shù)據(jù)來源能夠得到充分保障。

新加坡與中國雙邊關(guān)系比較穩(wěn)定，已經(jīng)在多個領(lǐng)域開展了合作。但新加坡與中國關(guān)系也存在不確定性，主要源于新加坡作為小國，為了自身安全，長期在政治上靠向美國。但總體看，我國具備在新加坡開展海上遙感應(yīng)用的基礎(chǔ)。

（8）老撾衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

老撾屬于內(nèi)陸國家，地理環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害頻發(fā)，主要類型為洪水、森林火災(zāi)、地震和颶風(fēng)等。災(zāi)害頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于衛(wèi)星遙感和GIS應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，老撾目前急需進(jìn)行衛(wèi)星遙感和GIS能力建設(shè)，以便能夠針對國家自然資源、防災(zāi)減災(zāi)開展應(yīng)用。尤其是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠及時獲取所需要遙感數(shù)據(jù)。老撾政府期望與國際社會開展廣泛合作，并建立起遙感數(shù)據(jù)獲取長效運(yùn)行機(jī)制和程序；需要加強(qiáng)國家遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維持?jǐn)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)和人員可持續(xù)性；期望國際社會能夠在老撾建立遙感數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)接口，以方便獲取數(shù)據(jù)。

（9）文萊衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

文萊是以原油和天然氣為主要經(jīng)濟(jì)支柱的國家。文萊森林覆蓋率高，國土面積的39%為森林保護(hù)區(qū)，并且多為原始森林。

文萊衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求主要來自基礎(chǔ)地理信息更新、森林監(jiān)測以及海洋環(huán)境監(jiān)測等方面，對新型遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)存在較強(qiáng)需求。

（10）菲律賓衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

在東盟國家內(nèi)，無論是從國土面積還是經(jīng)濟(jì)體量看，菲律賓均處于弱勢地位。菲律賓當(dāng)前衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)十分薄弱，不僅缺乏長期數(shù)據(jù)來源，而且技術(shù)人員以及技術(shù)水平也處于落后水平。菲律賓當(dāng)前主要將衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于陸地遙感和自然災(zāi)害監(jiān)測方面。菲律賓作為典型的海洋國家，其海洋遙感是衛(wèi)星遙感的最重要領(lǐng)域，其海洋遙感需求將僅次于印度尼西亞，主要聚焦在海上災(zāi)害、海洋漁業(yè)和海域管理。

菲律賓與中國雙邊關(guān)系比較緊張，是東盟國家中與中國關(guān)系最為復(fù)雜的國家，其政治長期傾向于美國，并且與中國在南海存在領(lǐng)土爭端。因而，我國在菲律賓開展海上遙感應(yīng)用應(yīng)采取合適的策略，商業(yè)化服務(wù)和合作交流是較為適宜的模式。

當(dāng)前，菲律賓沒有國家級的航天局，因而在數(shù)據(jù)共享、結(jié)構(gòu)協(xié)作、人才培養(yǎng)以及空間基礎(chǔ)設(shè)施方面存在短缺。正計劃依托亞太地區(qū)航天組織協(xié)會（APRSAF）加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)地區(qū)間機(jī)構(gòu)的合作。

2. 東盟地區(qū)衛(wèi)星遙感應(yīng)用特點(diǎn)

（1）東盟地區(qū)衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)較為薄弱

東盟國家除了泰國具有較好的衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)外，其他國家如印度尼西亞、馬來西亞等雖然也發(fā)展了本國的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，但實際上并未實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力。此外，柬埔寨、老撾等國不僅沒有本國的遙感衛(wèi)星，有些國家甚至僅具備初步應(yīng)用能力。

（2）東盟地區(qū)具有廣泛的衛(wèi)星遙感應(yīng)用需求

東盟地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況較好，具備開展衛(wèi)星遙感應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，由于衛(wèi)星遙感應(yīng)用并沒有廣泛普及，因而農(nóng)業(yè)、環(huán)境、自然資源監(jiān)測等傳統(tǒng)領(lǐng)域具有十分巨大的市場規(guī)模。同時由于衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)薄弱，該地區(qū)衛(wèi)星遙感需求模式也多樣化，例如數(shù)據(jù)共享、技術(shù)培訓(xùn)等。

三、發(fā)展策略建議

1.全面系統(tǒng)研判東盟國家衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)

我國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，需理清目標(biāo)區(qū)域應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，才能基于我國衛(wèi)星遙感資源和能力，針對特定國家開展針對性服務(wù)，做到“有的放矢”。

1）加強(qiáng)雙邊關(guān)系及東盟國家政策研究。作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施重要區(qū)域，近年來中國與東盟之間關(guān)系不斷升級，有利于我國在該地區(qū)發(fā)展衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因，中國與東盟國家之間也存在分歧，因而會制約我國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)針對東盟國家開展實時、系統(tǒng)的跟蹤研究。

2）加強(qiáng)東盟國家衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)研究。東盟國家經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)基礎(chǔ)存在差別，行業(yè)需求既存在共性，也存在個性，因而應(yīng)深入、系統(tǒng)研究不同國家、不同行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)，研判應(yīng)用需求趨勢。

3）加強(qiáng)東盟行業(yè)需求和應(yīng)用機(jī)構(gòu)體系研究。東盟地區(qū)有特殊的地理位置和自然環(huán)境，因而其衛(wèi)星遙感應(yīng)用具有自身特色，推動我國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)在東盟的發(fā)展應(yīng)對地區(qū)行業(yè)需求和應(yīng)用機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)研究。

4）加強(qiáng)東盟國家產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系研究。衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)國際化不可避免要與當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)合作、競爭，也需要明確各國服務(wù)機(jī)構(gòu)具備的能力，以便我國在東盟地區(qū)推廣衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)時，能夠揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)研究東盟各國衛(wèi)星遙感服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭格局，理清各國前幾位應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu)，分析其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和主要服務(wù)對象，分析各個機(jī)構(gòu)作為潛在合作對象的可能性。

2.完善我國衛(wèi)星遙感基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)體系

衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展必須建立貨架式產(chǎn)品體系，針對東盟國家重點(diǎn)應(yīng)用行業(yè)，在理清可用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造自然資源、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品體系。

1） 夯實衛(wèi)星遙感應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。理清現(xiàn)有衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源情況，對數(shù)據(jù)從空間分辨率、時間分辨率、覆蓋程度、覆蓋區(qū)域。數(shù)據(jù)類型等角度，進(jìn)行統(tǒng)計，深入掌握可用數(shù)據(jù)信息。

2）打造自然資源監(jiān)測基礎(chǔ)遙感產(chǎn)品體系。針對東盟各國注重利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測自然資源的現(xiàn)實需求，打造農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土、水資源等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品體系。

3）打造防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)遙感產(chǎn)品體系。東盟地區(qū)屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，急需利用衛(wèi)星遙感技術(shù)在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)后救援方面發(fā)揮作用。

4）打造環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)遙感產(chǎn)品體系。針對東盟國家打造大氣、海洋和陸地環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品，重點(diǎn)在陸地和海洋領(lǐng)域。

3.繼續(xù)推動中國-東盟衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)共享

東盟國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取渠道有限，對數(shù)據(jù)存在強(qiáng)烈需求，我國可在該方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。

1） 深化共享服務(wù)平臺應(yīng)用范圍。深化推進(jìn)瀾滄江-湄公河空間信息交流合作平臺和中國-東盟遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺項目，依托上述項目在老撾、泰國、緬甸、柬埔寨的遙感應(yīng)用服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)服務(wù)終端基礎(chǔ)，增加服務(wù)對象，逐步將數(shù)據(jù)產(chǎn)品和專題產(chǎn)品拓展到東盟所有國家；繼續(xù)推動各國不同機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，漸進(jìn)擴(kuò)展主要行業(yè)領(lǐng)域；打造以中國為核心、覆蓋東盟的“東盟數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)”體系。

2）擴(kuò)展共享數(shù)據(jù)類型。在目前資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，逐漸增加高分衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。

3）提升區(qū)域數(shù)據(jù)接收能力。在泰國、印度尼西亞、馬來西亞等已有地面接收站國家，推動接收系統(tǒng)升級，實現(xiàn)我國遙感數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)亟邮?；積極推進(jìn)在緬甸、老撾、柬埔寨等國建設(shè)我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)亟邮?，培養(yǎng)潛在用戶群體。

4.建立東盟衛(wèi)星遙感應(yīng)用組織服務(wù)體系

東盟國家衛(wèi)星遙感應(yīng)用基礎(chǔ)差別較大，需求部門眾多，難于采取分散式服務(wù)。針對東盟國家開展全面系統(tǒng)服務(wù)，我國應(yīng)發(fā)揮國際組織平臺作用，并對國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織統(tǒng)籌，對東盟應(yīng)用機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為此可組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

1）建立東盟衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)聯(lián)盟。在國家航天局指導(dǎo)下，發(fā)揮中國空間技術(shù)研究院、中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心等空間技術(shù)應(yīng)用單位的主導(dǎo)作用，建設(shè)由東盟國家空間技術(shù)主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)用機(jī)構(gòu)、企業(yè)參加的東盟衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)聯(lián)盟。建立聯(lián)盟運(yùn)行體制機(jī)制，定期組織聯(lián)盟對區(qū)域重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求開展研究論證，掌握區(qū)域發(fā)展動態(tài)，針對區(qū)域重點(diǎn)需求，組織項目實施。通過數(shù)據(jù)聯(lián)盟運(yùn)作，推動我國衛(wèi)星遙感機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化、區(qū)域化。

2）建立國內(nèi)衛(wèi)星遙感國際化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在國家航天局指導(dǎo)下，積極推動以國內(nèi)衛(wèi)星遙感優(yōu)勢企業(yè)為核心的國際化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分吸納國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和應(yīng)用機(jī)構(gòu)優(yōu)勢力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)作有序的產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)作體系。

3）積極利用國際平臺產(chǎn)業(yè)推動作用。積極借助亞太空間合作組織（APSCO）、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基平臺（UN-SPIDER）、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（ESCAP）、東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等區(qū)域國際合作平臺，向東盟及東盟國家開展數(shù)據(jù)援助、項目合作，切實提升我國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)在東盟區(qū)域的影響力，塑造國際品牌。

5.推廣東盟區(qū)域地理信息空間框架服務(wù)

東盟國家地理信息資源匱乏，基本地形圖、土地利用圖、資源分布圖、交通圖、水系圖等基礎(chǔ)信息缺失嚴(yán)重；由于管理落后，內(nèi)部尚未實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享；衛(wèi)星遙感成本較高，發(fā)展中國家不宜采用分散方式使用。因而，針對東盟國家實際情況，應(yīng)打造國家層面地理信息空間框架產(chǎn)品，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感/GIS的體系化應(yīng)用。打造標(biāo)準(zhǔn)化地理空間信息框架產(chǎn)品，打造地區(qū)空間信息框架標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，建設(shè)與衛(wèi)星應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)的地理信息空間框架項目。

6.實施我國衛(wèi)星遙感東盟應(yīng)用示范工程

基于我國在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域成熟應(yīng)用經(jīng)驗，充分利用中國-東盟海上合作基金、絲路基金等國際合作資金，通過APSCO、國家航天局、科技部、外交部對外合作渠道，積極與東盟國家政府、機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域合作項目，開展衛(wèi)星遙感示范工程，向東盟國家展示我國技術(shù)實力，提升我國衛(wèi)星遙感國際影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體可實施東盟海洋遙感應(yīng)用示范工程、東盟防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星遙感應(yīng)用示范工程、東盟地理信息空間框架應(yīng)用示范工程。

7.推動?xùn)|盟地區(qū)衛(wèi)星遙感技術(shù)轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)

1）加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)交流。充分依托APSCO等國際組織，策劃衛(wèi)星遙感技術(shù)論壇、學(xué)術(shù)研討會等技術(shù)交流平臺，推動國內(nèi)衛(wèi)星遙感專家、技術(shù)人員與東盟國家相關(guān)人員之間的技術(shù)交流。

2）開展衛(wèi)星遙感技術(shù)培訓(xùn)。東盟國家在衛(wèi)星遙感相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)方面存在強(qiáng)烈需求，可針對不同國家、不同行業(yè)以不同手段開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

3）推動衛(wèi)星遙感技術(shù)轉(zhuǎn)移?；跂|盟國家對衛(wèi)星遙感技術(shù)轉(zhuǎn)移強(qiáng)烈訴求，以我國政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)所屬各類技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為平臺，推動衛(wèi)星遙感相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

8.利用國際組織推動?xùn)|盟遙感應(yīng)用發(fā)展

國際組織平臺是推進(jìn)衛(wèi)星遙感全球化的重要依托，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)借助國際組織平臺推動了本國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國大力推動衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)國際化的背景下，應(yīng)依托國際組織平臺以多種模式推動我國對東盟衛(wèi)星遙感應(yīng)用。國際組織平臺分為全球性平臺和區(qū)域性平臺，全球性平臺以聯(lián)合國框架為主，區(qū)域平臺則針對東南亞地區(qū)有關(guān)國際組織，如：APSCO、UN-SPIDER、ESCAP、ASEAN。

9.協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)星遙感與北斗導(dǎo)航海外發(fā)展

目前，中國北斗系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)亞太地區(qū)區(qū)域覆蓋，在此背景下，我國海上遙感產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與北斗產(chǎn)業(yè)全球化協(xié)同，相互支撐、相互促進(jìn)，實現(xiàn)我國空間產(chǎn)業(yè)的全球體系化布局。