● 文 |北京經(jīng)濟和信息化委員會 尤靖

創(chuàng)新服務模式，力做北斗市域應用標桿
——北京市積極推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

● 文 |北京經(jīng)濟和信息化委員會 尤靖

近年來，北京市緊緊立足首都核心功能定位和創(chuàng)新資源稟賦優(yōu)勢，推廣北斗應用，培育北斗產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效。北京市已成為全國北斗應用最廣泛、終端推廣量最大的城市之一。

一、成就：“插線板”式服務模式贏得市場

1.搭平臺擴規(guī)模，助推產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展

2013年，由北京市政府股權投資組建成立了“北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)公共平臺（以下簡稱‘平臺’）”。目前，北斗平臺建設完成了公共運營中心及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心。公共運營中心的導航與位置服務運營平臺能夠支持千萬級用戶規(guī)模，達到100萬/次的并發(fā)處理能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心為用戶提供無償?shù)拈_發(fā)、運營和測試驗證環(huán)境，支撐開展導航與位置服務領域的科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。這種電子購物平臺（B2B2C）的位置服務模式，降低了使用和運營門檻，實現(xiàn)了衛(wèi)星導航與移動互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；诤蠎谩?/p>

北斗平臺自成立以來，“邊建設、邊應用”，以“插線板”式的開放模式提供服務，已經(jīng)在道路交通、物流運輸、公共安全、福利養(yǎng)老、智慧消防等行業(yè)及車輛監(jiān)控、老人關愛等大眾位置服務領域開展了應用。通過北斗平臺在行業(yè)、大眾領域的典型應用示范運營，對位置服務在公共領域的應用進行了探索和驗證，為更廣泛的推廣應用提供了可借鑒的案例，帶動了北京北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，對培育導航與位置服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

2.建基礎促互聯(lián)，提高基礎服務能力

截至目前，北京市已完成22個北斗CORS參考站的建設。建成的北斗CORS系統(tǒng)將提供覆蓋全國的廣域米級定位增強服務和覆蓋北京區(qū)域的厘米級高精度增強服務，現(xiàn)在20個參考站已接入“導航與位置服務高精度增強服務平臺”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通，成為北京市為政、企、大眾用戶提供高精度位置服務的重要基礎設施。如為養(yǎng)老機構、中小學與幼兒園等提供室內(nèi)外一體化的精準位置服務，為企事業(yè)單位提供全市空間基礎數(shù)據(jù)疊加服務等。

3.以示范帶應用，重需求廣部署

作為國家北斗衛(wèi)星導航區(qū)域應用示范，北京市圍繞“城市精細管理、城市安全運行、便捷民生服務、高效產(chǎn)業(yè)提升”等具體需求開展了一批示范應用，目前北京市實際已應用北斗終端9萬臺，在應急預警、電商物流、智能交通、食品安全、智能駕考等領域形成一批典型應用示范，項目成果應用于重大活動及保障服務，取得了較好的示范效果。

在應急預警領域，“基于北斗的應急報災系統(tǒng)”在北京民政全面部署應用，該項目將在2017年完成全市合計4000套北斗終端的配發(fā)應用。部署全面完成后，該北斗報災系統(tǒng)將覆蓋北京下轄的所有16個市轄區(qū)、及各市轄區(qū)總共320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位。一旦洪澇、冰雪、地震等重大突發(fā)自然災害發(fā)生時，電信、供電系統(tǒng)出現(xiàn)中斷，災情信息員可以第一時間借助這套系統(tǒng)來進行災情上報、應急求救。

在電商物流領域，京東集團已研制出北斗智能車載終端及人員佩戴式手環(huán)設備等北斗產(chǎn)品，應用于京東1500輛物流車輛和19000個配送員，并接入物流云平臺進行有效運轉，能實時掌握和調(diào)度車輛、人員位置、狀態(tài)和載貨信息，為客戶提供最適合的配送方案，并根據(jù)需求變化迅速調(diào)整。

在智能交通領域，全市35000輛出租車已安裝應用北斗車載設備、車載系統(tǒng)與電話叫車、軟件叫車等平臺結合，用戶及交通主管部門能實時掌控車輛運行情況及道路運輸狀況，有利于降低車輛空載率，有效改善城市交通擁堵和空氣污染狀況。公交集團已在13000輛公交車上應用北斗終端設備，實時動態(tài)采集公共交通信息，為公交調(diào)度、公交線路規(guī)劃提供大數(shù)據(jù)支撐。

在食品安全領域，開發(fā)了北斗菜電商平臺、北斗菜追溯客戶端（APP）、北斗菜微信公眾號，推廣應用北斗追溯查詢終端5000臺，并于2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上在“互聯(lián)網(wǎng)+北斗”物聯(lián)網(wǎng)模塊進行參展演示，充分展示了北斗技術在互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全和誠信追溯方面的應用。

在智能駕考領域，已在京津冀地區(qū)駕校推廣應用8000臺北斗終端。這些終端實現(xiàn)了為駕駛人考試提供精確的位置、姿態(tài)、速度和時間等信息，實現(xiàn)考試過程自動化、考試評判智能化、考試結果可追溯。其高精度北斗智能駕考系統(tǒng)應用于“九三閱兵車輛編隊項目”，全面解決了閱兵車輛方隊對準、勻速、騎線、等距等考核指標高精度評價問題，是閱兵的“幕后英雄”。

二、經(jīng)驗：自上而下推動應用遍地開花

1.確定“能用盡用”的北斗推廣政策

為加快推動北斗應用，2013年開始，北京市逐步確定了“能用盡用”的北斗推廣政策，通過政府信息化技術審查機制，要求新上信息化項目必須采用國產(chǎn)北斗定位授時技術。

目前，多個部門已將北斗導航技術作為車輛管理的技術標準。作為出租車上路運營的強制要求，北京市《出租車安全防范技術要求》（地方標準），在2016年設備強制檢測中已經(jīng)具體要求衛(wèi)星定位裝置必須采用“北斗定位”。北京市交通委正在測試運行的《北京市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)運營專用設備要求》明確規(guī)定了2017年開始，北京市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)運營專用設備衛(wèi)星定位裝置必須采用“北斗定位”。公交集團2016年開始新采購公交車輛將全部標配北斗導航模塊。

2.政府搭臺，多種形式推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年，北京市發(fā)布《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，將北斗導航產(chǎn)品納入高精尖產(chǎn)品，通過高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予重點支持。

北京市經(jīng)濟和信息化委員會每年組織召開北斗企業(yè)家座談會，探討企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難，積極協(xié)調(diào)各方資源支持企業(yè)發(fā)展。在各市級專項資金中，均將北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)作為重點支持方向。

3.多平臺多渠道展示發(fā)展成效

自2014年以來，北京市經(jīng)信委積極組織參與國家北斗區(qū)域示范項目的企業(yè)在北斗導航年會中集體亮相北斗區(qū)域應用示范展，向來自全國各地乃至海外業(yè)界人士展示北京市在北斗應用方面所做的努力與取得的成果。

同時，利用多種媒體積極宣傳北京市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應用成效，北京電視臺、北京日報等均對北京市北斗重點企業(yè)進行了專題采訪和報道，不斷擴大了北斗在市民中的影響力。

三、未來：京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)佳績

未來幾年，北京市將緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略契機，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極推動以北斗為核心的時空信息“高精尖”技術融合應用，重點服務于2022年北京-張家口冬季奧運會籌辦、城市副中心和新機場等重大任務，從而進一步鞏固并提升北京市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進“兩化”融合工作，帶動北京市新一代信息技術和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

1.加快推進京津冀北斗協(xié)同發(fā)展

2016年，北京市積極推動京津冀北斗一體化協(xié)同發(fā)展，組織三地企業(yè)聯(lián)合簽署了《京津冀北斗導航位置服務合作協(xié)議》，編制了《京津冀北斗協(xié)同發(fā)展一體化實施方案》，北斗技術在京津冀地區(qū)的綜合應用，以及共同促進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成共識，成為當前三地開展信息化協(xié)同的重要組成。

近期，北京市將積極推動京津冀北斗應用示范項目建設，充分考慮利用京津冀三地現(xiàn)有導航位置服務設施和成果優(yōu)勢，支持三地產(chǎn)學研用單位自發(fā)聯(lián)合開展先行先試工作，重點圍繞三地協(xié)同安全應急保障、交通、綜合養(yǎng)老服務等三個領域，通過促進共用共建共享協(xié)調(diào)發(fā)展，推動北斗基礎設施一體化、應用示范一體化和運營服務一體化發(fā)展。其中在交通領域，通過北斗可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)車輛出行與共享單車的精準化服務，解決車輛出行困難和亂停亂放等城市管理問題。

2017年4月6日，京津冀聯(lián)合發(fā)布了《京津冀協(xié)同推進北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017—2020年）》，確定將北斗產(chǎn)業(yè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的切入點和先行手段，同時探索三地在技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資金投入及利益分配等方面的互利共贏模式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，力爭到2020年實現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)總值1200億元。

2.結合市重大任務工程，推動北斗應用服務

組織針對有北斗應用需求的部門進行深入調(diào)研和項目儲備研究，特別是北京冬奧會、城市副中心和新機場建設中的北斗需求。通過重大項目的實施，進一步引導和推動北京市北斗產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，形成具有國際顯示度和影響力的北斗應用服務樣板工程。

3.打造北斗時空智庫

抓住時空技術發(fā)展的重大機遇，充分發(fā)揮北京市北斗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和頂級專家優(yōu)勢，聚智集力，打造北斗時空領域的具有全球影響力的國家級智庫，實現(xiàn)北斗時空科技及產(chǎn)業(yè)理論創(chuàng)新，開展時空信息服務領域的戰(zhàn)略研究、頂層規(guī)劃、決策支撐、評估評價、投融資咨詢服務，指導技術實踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，進而引領智能信息高科技發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系化推進和跨越式發(fā)展。

4.集聚各方資源，提升北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

以“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”和“軍民融合”戰(zhàn)略為方向指引，面向未來幾年北斗應用發(fā)展趨勢，抓住北斗為核心的時空科技發(fā)展重大機遇，進一步整合各方面資源，共同著力于提升北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，鼓勵北斗“走出去”和北斗軍民融合應用。

同時，抓住智慧城市建設的契機，積極推廣北斗高精度在智慧交通、城市燃氣、智慧養(yǎng)老、智慧消防等多種行業(yè)開展應用，服務民生，促進智慧城市的公共服務水平。

附：《京津冀協(xié)同推進北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）》摘要

一、重點技術研發(fā)方向

1.集中力量攻關北斗導航與位置服務共性基礎技術，配合國家相關重大專項，加大研發(fā)支持力度，綜合提升北斗導航芯片與多源傳感器的集成應用，在綜合性能、功耗、成本等方面得到顯著提升。

2.重點突破協(xié)同精密定位、智能導航、泛在位置服務核心技術，實現(xiàn)位置服務技術的大幅提升，在高精度室內(nèi)外無縫導航定位授時技術取得突破。

3.積極促進北斗導航與位置服務技術和各行業(yè)的融合，以產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用為重點，加強集成創(chuàng)新與應用模式創(chuàng)新。

二、重點發(fā)展應用領域

1.公共安全應急保障領域

依托區(qū)域和政策優(yōu)勢，強化區(qū)域間北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，提高公共安全體系中位置空間的精細化水平，解決公共安全領域的突出風險和突發(fā)事件的辨識、定位、導航、監(jiān)測等一系列關鍵問題，提供從預判預警到應急處置的全過程服務能力。促進跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)應用規(guī)范、資源優(yōu)化配置和協(xié)同治理，立足一體化協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京在技術、人員、資源和經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)推廣各自的先進技術和平臺，提供深層次的一體化應用，提高區(qū)域公共安全的協(xié)同治理和服務保障水平。

2.交通與物流領域

利用北斗導航、地理信息、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術在交通出行、物流運輸領域的創(chuàng)新應用，加快推進京津冀區(qū)域交通與物流一體化發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)車輛出行與共享單車的精準化服務，方便區(qū)域統(tǒng)一出行，解決實際出行困難問題。推動京津冀一體化交通出行位置服務平臺建設，通過多種方式，為公眾提供跨區(qū)域、全過程基于位置的實時交通信息服務。推動電子口岸、道路運輸危險品信息監(jiān)管平臺和郵政業(yè)務信息監(jiān)管平臺等相關支撐平臺建設，建立跨區(qū)域跨行業(yè)的物流信息平臺，形成開放、透明、共享的供應鏈協(xié)作模式。打造智能化物流公共配送中心、中轉分撥站，加強物流車輛的規(guī)范管理以及社區(qū)自提點、服務點的共建共享。

3.養(yǎng)老領域

依托北斗導航定位功能，研制推廣智慧養(yǎng)老可穿戴型設備，為老年群體提供定位、位置服務、健康監(jiān)測、預警、監(jiān)護等與醫(yī)療服務相結合的功能應用與服務體驗；搭建京津冀一體化北斗智慧養(yǎng)老服務平臺，開展養(yǎng)老云計算數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老服務支撐平臺的建設，并結合物聯(lián)網(wǎng)技術為社保、醫(yī)保等管理部門提供終端遠程授信機制，提供智能化服務；統(tǒng)籌規(guī)劃建設以“醫(yī)養(yǎng)結合”為特色的京津冀北斗養(yǎng)老服務片區(qū)，開展養(yǎng)老應用示范工程項目，對周邊社區(qū)老人提供信息采集、醫(yī)療救助、健康體檢等服務，探索開展養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務新模式，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，形成京津冀養(yǎng)老服務發(fā)展新格局。

三、重點工程

1.建設北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

鑒于眾多北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)在北京中關村已形成相對聚集效果，打造以北京中關村為核心的京津冀發(fā)展北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，形成企業(yè)孵化成長區(qū)、加速發(fā)展區(qū)和企業(yè)總部聚集區(qū)三大梯次功能區(qū)，輻射周邊地區(qū)北斗導航與位置服務企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成京津冀整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中心。

在天津市建立北斗導航產(chǎn)業(yè)基地、北斗戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北斗衛(wèi)星導航數(shù)據(jù)中心等多個北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺及科技成果轉化與產(chǎn)學研合作平臺。

在河北省建立衛(wèi)星導航國家級工程技術中心、國家級通信導航監(jiān)督檢驗中心、衛(wèi)星導航運營服務中心與衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基地。

2.推進北斗導航與位置服務標準化及規(guī)范化

積極開展北斗導航與位置服務標準化研究與推進工作，積極制定或參與制定具有自主知識產(chǎn)權的各類標準及相應的計量檢測技術規(guī)范，完善北斗衛(wèi)星導航標準體系。以北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的高新技術和典型示范應用為基礎，建立相應的先進技術標準集群和應用服務標準集群。面向京津冀三地北斗公共服務平臺協(xié)同發(fā)展協(xié)同運行的需要，制定京津冀北斗區(qū)域示范應用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準和通信協(xié)議標準，形成京津冀區(qū)域統(tǒng)一的導航與位置服務協(xié)同標準體系。

聯(lián)合組建京津冀北斗導航與授時計量測試平臺，提供公共計量測試服務，形成計量測試互認機制。制定針對標準測試設備的計量校準規(guī)范，對測試條件、測試方法和測試設備提出統(tǒng)一具體的計量性能要求，為產(chǎn)品質(zhì)量的客觀科學評價提供技術依據(jù)和保障。

進一步提高質(zhì)量技術基礎內(nèi)部各要素之間相互融合，在典型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合發(fā)揮標準、計量、認證認可和檢驗檢測的作用，組織研究制定北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)核心標準，開展質(zhì)量技術基礎“一站式”服務示范試點，形成適合北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升方案與可復制推廣的一站式質(zhì)量服務模式和服務規(guī)范，提升北斗導航與位置服務產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平。聯(lián)合組建京津冀北斗導航與授時計量測試平臺，提供公共計量測試服務，形成計量測試互認機制。

3.建立一體化協(xié)同發(fā)展與應用服務體系

促進共用共建共享協(xié)調(diào)發(fā)展，推動空間信息基礎設施一體化、應用平臺一體化和運營服務一體化。

（1）空間信息基礎設施一體化

在國家“北斗地基增強系統(tǒng)工程”統(tǒng)籌之下，配合國家《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中建設陸?？仗煲惑w化信息基礎設施要求，利用京津冀三地已有資源，完成京津冀北斗地基增強系統(tǒng)（一張網(wǎng)）的建設并準備進行應用推廣；

利用遙感衛(wèi)星資源，基于自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立面向北斗的時空信息云服務平臺，與京津冀北斗一體化運營服務平臺對接，為其移動終端和相應的業(yè)務系統(tǒng)提供即時高分辨率影像服務和相關空間信息服務。

（2）應用平臺一體化

根據(jù)京津冀三地整體產(chǎn)業(yè)布局情況，以行業(yè)應用需求為導向，聯(lián)合開展北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)的應用平臺建設，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢資源，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)轉型的實際要求，優(yōu)先開展京津冀區(qū)域公共安全應急保障應用、交通物流一體化應用、智慧養(yǎng)老應用等應用工程建設。

（3）運營服務一體化

通過“終端+系統(tǒng)+平臺”模式，提供成本低、功能強、廣域性的北斗導航與位置服務一站式服務。在運營服務方面，依托京津冀三地現(xiàn)有的運營服務平臺企業(yè)，從統(tǒng)一服務、數(shù)據(jù)共享、任務協(xié)同入手，逐步實現(xiàn)商業(yè)運營的一體化，打造京津冀北斗導航與位置服務的集團企業(yè)。

4.支撐冬奧會北斗導航與位置服務建設

根據(jù)2022年北京-張家口冬季奧林匹克運動會相關需求，推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，綜合應用北斗導航、地理信息、遙感、室內(nèi)定位等空間信息技術，融合新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術，重點針對冬奧會安全保障能力建設、智能交通與物流、公眾信息服務等方面開展北斗應用示范工程，為將2022年冬奧會辦成一屆“精彩、非凡、卓越”奧運盛會打好基礎，并形成可持續(xù)發(fā)展的奧運遺產(chǎn)。

高分二號山西省太原市衛(wèi)星影像圖

圖為高分二號衛(wèi)星于2016年3月3日拍攝的山西省太原市多光譜衛(wèi)星影像圖，影像分辨率4m。圖中河流是被三晉兒女稱為母親河的汾河，汾河西岸即是長風商務區(qū)。

北京航天世景信息技術有限公司 供圖