強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo) 主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引資
—— 進(jìn)一步提升貴州利用外資質(zhì)量和效益

文余文春

改革開放以來，貴州利用外資從小到大、從少到多，逐步發(fā)展、特別是“十二五”時期，利用外資工作發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁，外資投資總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，取得顯著成績。全省利用外資總額從2011年的6.73億美元增長至2015年的25.24億美元，年均增長率達(dá)39%。2015年全省外商投資增長速率高于本省GDP增長率20多個百分點(diǎn)，快于貴州中央政府投資和地方政府投資10多個百分點(diǎn)，同時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國使用外商投資金額的年均增長速度。全省引進(jìn)的大企業(yè)逐步增多，帶動效應(yīng)不斷釋放。據(jù)統(tǒng)計，過去的五年全省先后引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家，投資一億美元以上項目47個，5000萬美元以上項目82個，投資總額125.58億美元。外商投資項目整體質(zhì)量和效益得到較好的提升，說明貴州利用外資是有潛力的。但由于產(chǎn)業(yè)配套能力、高端技術(shù)人才、物流成本等方面因素制約，利用外資的項目總體規(guī)模不大，外資來源地較為單一。對于這些，需要在創(chuàng)新投資管理體制、放寬外商投資準(zhǔn)入、完善口岸大通關(guān)、提高貿(mào)易便利化水平、加大政策支持等方面進(jìn)一步落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促利用外資要素升級

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用外資正從低成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。外商投資企業(yè)看重的不再只是生產(chǎn)要素的低價格，而看更多的是智力因素、產(chǎn)業(yè)鏈配套、市場空間、經(jīng)濟(jì)增長潛力等。對我省一些低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外資企業(yè)轉(zhuǎn)移或退出去，一些高附加值、高端環(huán)節(jié)的外資進(jìn)來，有進(jìn)有出正是我省利用外資從量增到質(zhì)增的體現(xiàn)，是國家實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的。因此，我省在利用外資工作的指導(dǎo)思想上，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來的路線方針政策，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，緊緊圍繞“一帶一路”和充分利用好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)的外商投資企業(yè)到我省投資，促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

余文春在泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會上發(fā)言（貴州省外商投資企業(yè)協(xié)會供圖）

兩堅持一轉(zhuǎn)變便利引外資入黔

在利用外資的基本原則上，要堅持改革驅(qū)動與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，加快推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，有效利用外資；堅持市場配置資源和政府宏觀引導(dǎo)相結(jié)合，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用；堅持總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，積極利用外資。

在利用外資的發(fā)展目標(biāo)上，堅持穩(wěn)步擴(kuò)大引資規(guī)模，注重提高質(zhì)量和效益。“十三五”期間，我省利用外資擬保持年均增長20%左右為發(fā)展目標(biāo)。政府部門要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，積極圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)優(yōu)勢型、成長型、培育型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在提升利用外資質(zhì)量和效益方面，要由過去的粗放型向高質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由依賴廉價資源和優(yōu)惠政策向提供高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，由按產(chǎn)業(yè)找資金向引技引智一體化轉(zhuǎn)變，抓龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，才能實(shí)現(xiàn)利用外資提質(zhì)增效。

六措施提升利用外資質(zhì)量和效益

一是增強(qiáng)利用外資的針對性和實(shí)效性。省有關(guān)行業(yè)主管部門，要明確引資的重點(diǎn)和方向，規(guī)劃并推出一批高質(zhì)量的引資項目。如：基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游開發(fā)合作、科研創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項目，國有企業(yè)混合所有制改革和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、金融合作、商貿(mào)流通、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作項目等。省商務(wù)廳和省投資促進(jìn)局要在相關(guān)部門提出的項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制招商項目冊，建立招商項目庫，負(fù)責(zé)對外發(fā)布和推介。

二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利用外資。對我省的大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、旅游開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高端配套項目；為打造我省高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)、物流配送、大型綜合體、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的重大項目；為推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作項目和農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。

三是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利用外資。結(jié)合我省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，緊盯沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，在嚴(yán)格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”加工類產(chǎn)品，以及各類損壞或可能損壞環(huán)境的加工項目前提下，以貴安新區(qū)、國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、綜合保稅區(qū)為載體，積極承接有實(shí)力、有技術(shù)、有品牌、有市場的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是依托“1+7”平臺利用外資。省人民政府已出臺了關(guān)于支持“1+7”平臺加快發(fā)展的意見。指出要大力實(shí)施“央企入黔”“民企入黔”“外企入黔”行動計劃，鼓勵境內(nèi)外大型企業(yè)在“1+7”平臺設(shè)立總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。同時，賦予“1+7”平臺土地、規(guī)劃、環(huán)保等升級審批管理權(quán)限。凡是新引進(jìn)的重大項目優(yōu)先布局到“1+7”平臺；還要加大財稅支持，加大金融支持，加大人才支持，新引進(jìn)的高端優(yōu)秀人才優(yōu)先安排在“1+7”平臺使用。

貴安新區(qū)應(yīng)在重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面利用外資；貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，應(yīng)在重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電氣儀表、輕工、食品等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)利用外資；貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，鼓勵外商投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要體現(xiàn)“1+7”平臺的影響力和權(quán)威性，政府部門要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各平臺錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化招商和惡性競爭。

五是加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，精心組織領(lǐng)導(dǎo)。對引進(jìn)來的重大項目、優(yōu)強(qiáng)項目、科技創(chuàng)新項目，政府部門要優(yōu)先配置土地和水、電、氣等生產(chǎn)要素。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新用地模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等方式，提高用地率。

各市（州）、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)），要“集中力量辦大事”，把戰(zhàn)略的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)勝勢的大仗來打，走好每一步，打贏每一仗，來不得半點(diǎn)的空話、套話，虛晃一槍。必須在決策、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)下功夫，出實(shí)招。省商務(wù)廳和省投資促進(jìn)局要發(fā)揮招商引資牽頭抓總作用，對全省各地簽約和引進(jìn)的重大項目實(shí)行臺賬管理，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，做到月調(diào)度、季通報、年考核。政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定政策措施，切實(shí)幫助解決企業(yè)或項目遇到的困難和問題，推進(jìn)項目早落實(shí)、早開工、早投產(chǎn)、早見效。

加快貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用外資不可或缺。外資能否在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、升級和持續(xù)增長中發(fā)揮作用，取決于高質(zhì)量項目的批量落地。因此，在今后的利用外資工作中，要注重引進(jìn)高技術(shù)和知識含量、高價值鏈、高附加值和高端服務(wù)業(yè)等體量大、帶動性強(qiáng)、示范效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，政府部門要在政策層面的準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)層面的競爭、企業(yè)層面的本土化等為企業(yè)考慮，支持高質(zhì)量的項目，提高我省利用外資質(zhì)量和效益。（作者系貴州省外商投資企業(yè)協(xié)會會長 責(zé)任編輯/歐陽海南）