城市發(fā)展要兼顧“面子”和“里子”

文當(dāng)代貴州全媒體記者 徐海星

立體治水新理念

陳維明：建設(shè)海綿城市是習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來的。黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。今年的政府工作報告中，首次提出推進海綿城市建設(shè)，海綿城市第一次被寫入政府工作報告。

海綿城市不僅僅是單純的管道擴容、鋪設(shè)滲透地磚，建設(shè)海綿城市，其核心內(nèi)容是要充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。

無論是國家層面，還是省級層面，對海綿城市建設(shè)都極為重視。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，國務(wù)院辦公廳出臺了《國關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。中央有舉措，貴州有行動。貴州相應(yīng)出臺了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》《貴州省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《貴州省海綿城市建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)政策，明確了全省海綿城市建設(shè)工作“十三五”期間建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

陳維明：對于貴州來說，全省幾乎所有的大中城市和80%的小城鎮(zhèn)都在喀斯特地貌地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，大量初期雨水形成的地表徑流未通過綠地的滲透過濾直接排入河道，會帶來水污染問題，而水生態(tài)環(huán)境一旦破壞，修復(fù)難度極大。同時，城市建設(shè)面積的擴大，城區(qū)硬化面積相應(yīng)增加，部分城市現(xiàn)有的雨水排水系統(tǒng)難以承擔(dān)極端天氣帶來的城市雨水外排負(fù)荷，造成城市內(nèi)澇頻發(fā)，會出現(xiàn)逢雨必澇、遇晴易旱現(xiàn)象。

建設(shè)海綿城市，不僅能把有限的雨水留下來，作為補充地下水和雨水利用的重要途徑，還能有效緩解城市內(nèi)澇，改善城市水生態(tài)，促進生態(tài)文明建設(shè)。

具體來說，在城市開發(fā)建設(shè)中，加強規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實效。

這種海綿城市的建設(shè)理念既能最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，又能提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，是貴州建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要舉措。

改善人居新環(huán)境

陳維明：如你所說，海綿城市是一種低影響開發(fā)建設(shè)的模式，貴州正在積極推廣和應(yīng)用，在貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將根據(jù)高原喀斯特地貌地區(qū)的降雨特點和地貌特征，全面建設(shè)海綿城市。根據(jù)貴州省海綿城市“十三五”建設(shè)規(guī)劃，到2020年，將基本實現(xiàn)城市建成區(qū)20%以上的面積達到70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。

目前，全省已建成海綿城市約13.3平方公里，2017年計劃建成面積約26平方公里。黔西南州、貴安新區(qū)等地積極開展地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，貴陽市、六盤水市、銅仁市等在城市建設(shè)中也積極貫徹海綿城市建設(shè)理念。其中，貴安新區(qū)作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，目前工程開工率達到83.7%，六盤水地下綜合管廊試點工程開工率達到97%。

收獲的薯塊，運輸前最好間隔一定時間使薯塊表面干燥后、再及時裝筐（一聲），裝筐時要輕拿輕放，避免薯皮大量擦傷或碰傷，不能及時運走的筐，應(yīng)該用薯秧蓋嚴(yán)壓實，防止在陽光下暴曬而灼傷塊莖。

陳維明：通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，能最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。城市新建區(qū)域全面實施構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，城市已建區(qū)，通過與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，也能因地制宜構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，城市雨水徑流控制率能得到顯著提升。

城市水環(huán)境將得到明顯改善，海綿城市建成后，排入河湖水系的初期雨水污染物濃度將明顯降低，改善城市水生態(tài)。城市水生態(tài)系統(tǒng)一旦形成良好的自然循環(huán)，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力將進一步增強。

此外，建設(shè)海綿城市，不僅降低了外排雨水量，而且由于這套系統(tǒng)有錯峰、滯留的作用，城市雨水排水系統(tǒng)排澇能力能得到明顯增強，城市易澇點會大幅縮減。如果將雨水資源化利用，提高雨水利用替代城市供水比例，還能緩解城市供水壓力。

久久為功新作為

陳維明：海綿城市建設(shè)工作在貴州開展實施，可借鑒的經(jīng)驗不多，項目規(guī)劃、建設(shè)和后期管理都存在技術(shù)和人才支撐。所以全省的海綿城市建設(shè)非一日之功，需要持之以恒、久久為功，貴州海綿城市建設(shè)將分階段推進，直到2020年達成建設(shè)目標(biāo)。

第一階段是編制規(guī)劃、工作安排階段。到2017年底，全省所有市、縣完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制工作，各城市根據(jù)規(guī)劃制定實施計劃，建立海綿城市項目庫。

第二階段是突出重點、初見成效階段。到2018年，貴安新區(qū)生態(tài)核心區(qū)完成《海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃》的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，貴陽市及各市（州）中心城市根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌推進海綿城市系統(tǒng)建設(shè)，黑臭水體的治理陸續(xù)開展，形成一批具有示范意義的海綿型建設(shè)項目。

第三階段是全面實施、顯著改善階段。全省各城市新建區(qū)全面落實海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造等工程，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各城市根據(jù)海綿城市建設(shè)規(guī)劃以及實施計劃，并借助前期項目建設(shè)經(jīng)驗，積極統(tǒng)籌推進海綿城市的建設(shè)。

陳維明：到2020年，全省將建設(shè)綜合管廊500公里、海綿城市450平方公里，要建成100條海綿型示范道路，100個海綿型示范公園綠地，100個海綿示范小區(qū)和100條生態(tài)景觀示范河道。

住建廳作為全省海綿城市專項規(guī)劃編制的牽頭部門，將進一步提高認(rèn)識，明確目標(biāo)責(zé)任，加快推進全省海綿城市建設(shè)進度。

貴州已印發(fā)了《貴州省海綿城市建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了我省各地“十三五”期間海綿城市建設(shè)目標(biāo)，用以指導(dǎo)各地建設(shè)。我們力爭在今年6月前完成全省設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃編制工作，積極推進貴州海綿城市建設(shè)工作。

為增強海綿城市建設(shè)項目的資金保障，我們將采取相關(guān)措施加強社會參與，助力海綿城市建設(shè)。貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)項目作為國家第一批試點，該區(qū)海綿城市PPP項目建設(shè)初具成效，我們將進一步探索、總結(jié)經(jīng)驗，加快推動全省海綿城市建設(shè)管理市場化進程。

為推進海綿城市建設(shè)的順利進行，我們還將加大技術(shù)支持，提高科學(xué)組織海綿城市規(guī)劃建設(shè)能力。貴州于2015年12月印發(fā)了《貴州省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，我們將組織開展地方海綿城市建設(shè)管理技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高各地的技術(shù)水平。

（責(zé)任編輯/李 坤）