“五位一體”鑄規(guī)范執(zhí)法“貴州樣本”
—— 貴州交警挖潛大數(shù)據(jù)“聚通用”

文 田 強(qiáng) 當(dāng)代貴州全媒體記者 李唯睿

以前4小時(shí)才能完成的機(jī)動(dòng)車注冊(cè)業(yè)務(wù)，如今只需20分鐘即可完成。這是貴州交警深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理的一個(gè)縮影。

貴州省公安廳黨委委員、交管局局長(zhǎng)王健伍介紹，近年來(lái)，公安廳交通管理局全面深化執(zhí)法規(guī)范化“五位一體”（標(biāo)準(zhǔn)化+流程化、制度鐵籠+數(shù)據(jù)鐵籠、網(wǎng)下實(shí)戰(zhàn)+網(wǎng)上培訓(xùn)、執(zhí)法檔案+數(shù)據(jù)考評(píng)、硬件支持+軟件支撐）建設(shè)，推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”改革，探索出了具有貴州特色和實(shí)踐的交通管理規(guī)范執(zhí)法“貴州樣本”。

“標(biāo)準(zhǔn)化+流程化”讓執(zhí)法有據(jù)辦事快捷

3月28日，安順市平壩區(qū)公安交警大隊(duì)直通式機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)辦理區(qū)，市民胡克亮深切體會(huì)到了制度改革帶來(lái)的便捷，“從注冊(cè)登記、查驗(yàn)、選號(hào)一共圍著直通式辦理區(qū)停了三次車，20多分鐘就辦好了。”

據(jù)安順市平壩區(qū)公安交警大隊(duì)民警孫修文介紹，直通式機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)辦理有高效、便捷、監(jiān)管三個(gè)顯著特點(diǎn)。同時(shí)，開展工作、辦理業(yè)務(wù)實(shí)行全程記錄，讓辦理業(yè)務(wù)全程留痕，便于監(jiān)督。自2017年1月直通式業(yè)務(wù)辦理以來(lái)，深受廣大駕駛?cè)撕迷u(píng)。

近年來(lái)，貴州交警堅(jiān)持從源頭、細(xì)節(jié)、基礎(chǔ)抓起，圍繞高速、農(nóng)村、城市三大板塊，以及車駕管源頭管理涉及的135個(gè)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，優(yōu)化執(zhí)法體系、重申執(zhí)法規(guī)矩、重塑執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化執(zhí)法流程，形成了“一崗位一冊(cè)、一行為一冊(cè)、一流程一冊(cè)”的執(zhí)法操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“法律流程、系統(tǒng)流程、辦案流程”三流合一，確保執(zhí)法全程每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都做到有據(jù)可依、有章可循、有例可查。

“制度鐵籠+數(shù)據(jù)鐵籠”讓執(zhí)法全程留痕

對(duì)于貴陽(yáng)市公安交管局南明區(qū)分局五中隊(duì)民警吳彪來(lái)說(shuō)，每天上班的第一件事便是佩戴好執(zhí)法記錄儀，在排查道路隱患、指揮交通、現(xiàn)場(chǎng)查處交通違法等工作時(shí)，實(shí)行全程記錄。

據(jù)了解，在貴陽(yáng)市公安交管局首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，貴州交警通過搭建制度與數(shù)據(jù)監(jiān)管同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，圍繞“案件辦理、違法處罰、車輛駕駛?cè)斯芾怼钡戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)部位，堅(jiān)持業(yè)務(wù)信息化、過程影像化和流程再造，在數(shù)據(jù)異常中查找風(fēng)險(xiǎn)，將群眾關(guān)注度高、尋租空間大的熱點(diǎn)業(yè)務(wù)，以及民警執(zhí)法辦案全過程納入監(jiān)管視線，實(shí)時(shí)監(jiān)督、電子留痕，確保公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

事前，針對(duì)車管、駕管、事故、違法處理等業(yè)務(wù)窗口出現(xiàn)的72類異常數(shù)據(jù)和執(zhí)法辦案中的46個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；事中，探索以智能筆錄系統(tǒng)為核心的智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，整合“智能筆錄”“自動(dòng)提醒”“智慧會(huì)商”“智能決策”等功能，力爭(zhēng)案件辦理實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”的智能輔助；事后，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法個(gè)體、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的自動(dòng)留痕、精準(zhǔn)監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了全省交警執(zhí)法行為“件件有數(shù)據(jù)、事事有記錄、案案可追溯、失職可倒查”的倒查問責(zé)。

近兩年來(lái)，貴州省公安廳交通管理局依據(jù)“數(shù)據(jù)鐵籠”產(chǎn)生的2500余條預(yù)警線索，省、市、縣三級(jí)交警部門對(duì)“買分賣分”“汽車違規(guī)入戶”等案件精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)肅追究了含6名民警在內(nèi)的64名涉案人員行政、刑事責(zé)任，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”。

“網(wǎng)下實(shí)戰(zhàn)+網(wǎng)上培訓(xùn)”讓執(zhí)法培訓(xùn)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

在去年全省公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第二期交警大隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班上，省公安廳黨委委員、交管局局長(zhǎng)王健伍要求各縣（市、區(qū)）、高速交警大隊(duì)長(zhǎng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以大數(shù)據(jù)為支撐、以規(guī)范化為目標(biāo)，再鼓干勁、再立新功。

2016年下半年，貴州交警在全國(guó)交警系統(tǒng)首家推出了由七大篇章構(gòu)成的交警規(guī)范執(zhí)法系列實(shí)戰(zhàn)教學(xué)片，開展了網(wǎng)上網(wǎng)下的立體化培訓(xùn)。

通過大力推進(jìn)“網(wǎng)下實(shí)戰(zhàn)+網(wǎng)上培訓(xùn)”，讓執(zhí)法培訓(xùn)以學(xué)促用、學(xué)用結(jié)合、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，網(wǎng)下，開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練“送教上門”活動(dòng)，制定《全省公安交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法培訓(xùn)工作方案》，以播放執(zhí)法規(guī)范實(shí)戰(zhàn)教學(xué)片、更新實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用“微課程”、演講視頻會(huì)等為載體，分級(jí)、分層次、分批次、分階段對(duì)全省交警執(zhí)勤執(zhí)法民警開展輪訓(xùn)培訓(xùn)410余次，直接培訓(xùn)一線執(zhí)勤民警逾1.15萬(wàn)人次。網(wǎng)上，將交通民警執(zhí)勤執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程上網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、APP終端創(chuàng)新執(zhí)法“百度”搜索查詢機(jī)制，為基層民警打造了“指尖上的學(xué)習(xí)園地”和“電子化的行動(dòng)指南”，民警點(diǎn)擊率分別達(dá)到了4.2萬(wàn)、2.2萬(wàn)余次，一線執(zhí)勤民警點(diǎn)贊達(dá)17000余次，反響良好。

“執(zhí)法檔案+數(shù)據(jù)考評(píng)”建立執(zhí)法誠(chéng)信考評(píng)模式

“我們每一位民警都有一個(gè)執(zhí)法誠(chéng)信檔案，記錄的分值是民警執(zhí)法行為的‘風(fēng)向標(biāo)’?！辟F州交警利用執(zhí)法記錄儀和具有用戶權(quán)限分配、IP綁定、數(shù)字證書認(rèn)定的手持PDA警務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“全程記錄”，“從端到云”收集民警執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)，形成“一人一檔、上云存儲(chǔ)、執(zhí)法回溯”的個(gè)人執(zhí)法誠(chéng)信檔案。

通過多渠道匯聚民警受到的表?yè)P(yáng)、投訴等網(wǎng)下監(jiān)督信息，全量采集民警辦案的信訪、判決、復(fù)議結(jié)果，統(tǒng)籌指標(biāo)權(quán)重，加強(qiáng)民警執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等執(zhí)法活動(dòng)的考評(píng)，通過云計(jì)算，為每位民警打出執(zhí)法誠(chéng)信積分，最終建成每個(gè)民警個(gè)案辦理與執(zhí)法檔案關(guān)聯(lián)、執(zhí)法評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)的執(zhí)法誠(chéng)信積分機(jī)制。

“硬件支持+軟件支撐”優(yōu)化執(zhí)法保障體系

為打破部門壁壘、規(guī)范辦案流程、提高辦案效率，貴州省交通管理局實(shí)行了“硬件支持+軟件支撐”模式，優(yōu)化了執(zhí)法保障體系。

硬件上，全省交警啟動(dòng)了執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)工作，更新完善全省交警執(zhí)法場(chǎng)所視音頻監(jiān)控設(shè)備，配齊配全民警執(zhí)勤執(zhí)法單警裝備，嚴(yán)格執(zhí)行公安部“一區(qū)四室”標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒北京藍(lán)本，率先打造貴陽(yáng)市、平壩區(qū)等11個(gè)市、縣兩級(jí)交警執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)示范單位。在部標(biāo)“一區(qū)四室”基礎(chǔ)上，增設(shè)尿液取樣室、物證保管室，配套感應(yīng)安全門、感應(yīng)手環(huán)、感應(yīng)胸牌，創(chuàng)新打造了“一區(qū)六室三感應(yīng)”的貴州樣本，并在全省交警系統(tǒng)推廣。

軟件上，圍繞“重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)”，狠抓交通參與者安全文明素質(zhì)提升、執(zhí)法監(jiān)督管理云平臺(tái)建設(shè)促信息化管理水平提升、法制員隊(duì)伍“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)促整體執(zhí)法水平提升。

交通管理“五位一體”規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，極大改變了全省交通管理狀況，并走在了全國(guó)前列。貴州省農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)項(xiàng)目，榮獲“2016年全國(guó)交通出行服務(wù)十佳創(chuàng)新案例”。貴州交警“數(shù)據(jù)黨建”案例在501個(gè)案例中脫穎而出，被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織部和《紫光閣》雜志社評(píng)為全國(guó)機(jī)關(guān)黨組織“兩學(xué)一做”最佳案例。

省政府黨組成員、省公安廳黨委書記郭瑞指出，未來(lái)貴州省的交通管理改革要進(jìn)一步發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面深化“五位一體”執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，使經(jīng)驗(yàn)“看得見、摸得著、用得好，可復(fù)制、可借鑒、可推廣”。

（責(zé)任編輯/顧海凇）

全省公安交警規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議代表參觀平壩交警大隊(duì)執(zhí)法辦案“一區(qū)六室”場(chǎng)所建設(shè)情況（省交管局供圖）