羅宏愿

（廣州東圖土地規(guī)劃咨詢有限公司，廣東 廣州 510642）

摘要：土地整治項(xiàng)目工程管理需要做好各方面管控處理，包括人員、技術(shù)、決策協(xié)商、監(jiān)督工作、制度建設(shè)各方面內(nèi)容，需要充分依據(jù)工程實(shí)際情況，提升管理的針對(duì)性，避免籠統(tǒng)一刀切，或者一種管理方法使用到所有項(xiàng)目中，要保證管理的靈活與貼合才能發(fā)揮管理的有效性。

關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；工程管理；問(wèn)題；解決方法

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地優(yōu)化健全，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也得到了不斷擴(kuò)展，土地整治逐步與當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密融合。土地整治工程可以有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件，有助于優(yōu)化改善農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。需要通過(guò)土地整治項(xiàng)目的積極開(kāi)展來(lái)實(shí)現(xiàn)土地高度集約化的運(yùn)用，有效地改變傳統(tǒng)粗放型、低效率農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)。

一、土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題分析

（一）工程前期準(zhǔn)備工作缺乏專業(yè)完善性

當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)行的土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏健全的體系構(gòu)建，多數(shù)沿用了2000年頒布的相應(yīng)制度內(nèi)容。但是該部分制度已經(jīng)與當(dāng)下實(shí)際情況較為脫離，不能滿足時(shí)代發(fā)展所需。同時(shí)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)各工程實(shí)際情況的個(gè)性化考慮，在全國(guó)展開(kāi)一刀切的推進(jìn)處理存在一定不適宜狀態(tài)。制度標(biāo)準(zhǔn)本身的設(shè)計(jì)制定缺乏針對(duì)性與專業(yè)性，從而導(dǎo)致工作開(kāi)展指導(dǎo)的偏差。在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目專家討論把關(guān)工作上，更多的流于形式。專家所討論的工作建議以及分析的多種原因情況缺乏實(shí)際性的運(yùn)用，對(duì)應(yīng)的操作無(wú)法滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。在工程申報(bào)單位方面，由于過(guò)度的重視工程自身的資金支持，更加注重項(xiàng)目資金，從而缺乏對(duì)技術(shù)操作的原則把關(guān)，導(dǎo)致資金使用的不規(guī)范，甚至胡亂地提升開(kāi)銷，項(xiàng)目成本過(guò)度提升，資金沒(méi)有得到優(yōu)化配置。在項(xiàng)目評(píng)估上，評(píng)估指標(biāo)本身具有滯后性，無(wú)法滿足實(shí)際情況的要求，同時(shí)也缺乏規(guī)范合理的評(píng)估流程，甚至缺乏流程細(xì)節(jié)操作。在評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)健全的操作狀態(tài)下，相關(guān)工作的開(kāi)展缺乏嚴(yán)格的專業(yè)性運(yùn)作，甚至缺乏專業(yè)的評(píng)審制度，操作混亂情況較為凸顯。在項(xiàng)目申報(bào)上時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，流程環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致申報(bào)工作推進(jìn)困難。一般情況下，項(xiàng)目申報(bào)到動(dòng)工所耗費(fèi)的時(shí)間可以達(dá)到一年之多，而在過(guò)長(zhǎng)申報(bào)過(guò)程中，政策與各種環(huán)境情況容易產(chǎn)生變化，從而導(dǎo)致后期具體施工執(zhí)行出現(xiàn)阻礙，影響項(xiàng)目操作的推進(jìn)速度與品質(zhì)，甚至能否如期動(dòng)工都會(huì)成為問(wèn)題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告方面，缺乏對(duì)環(huán)境情況的詳實(shí)交代，專業(yè)問(wèn)題含糊不清或者研究不透徹，缺乏細(xì)致的論俗語(yǔ)研究分析，報(bào)告本身缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，設(shè)計(jì)本身不具有可實(shí)施性。

（二）項(xiàng)目實(shí)施中缺乏專業(yè)性

在項(xiàng)目操作中，管理方與執(zhí)行方有較強(qiáng)的功利性追求，在項(xiàng)目確定后，缺乏可行性認(rèn)證與分析，執(zhí)行中缺乏專業(yè)規(guī)范性，以次充好、偷工減料、操作質(zhì)量、進(jìn)度缺乏有效保證。同時(shí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其綜合素養(yǎng)有較高的要求，不僅要懂得水利、林業(yè)、土地與農(nóng)業(yè)有關(guān)理論知識(shí)，同時(shí)對(duì)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)有一定要求，從而才能保證工作順利推進(jìn)。但是在目前的情況下，綜合性、專業(yè)性的對(duì)口人才較為缺乏，從而也無(wú)法規(guī)范整體技術(shù)人員隊(duì)伍。缺乏完善專業(yè)的操作團(tuán)隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)工作較為不足。工程開(kāi)展中資金管理缺乏規(guī)范性，資金在使用上缺乏真實(shí)完善的記錄跟蹤，同時(shí)資金撥付處理上沒(méi)有對(duì)應(yīng)制度的約束指導(dǎo)。在使用中的混亂情況較為常見(jiàn)。在項(xiàng)目管理中，由于工作人員輪崗或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人替換，導(dǎo)致后續(xù)工作無(wú)法有效銜接，引發(fā)工作管理問(wèn)題。

二、土地整治項(xiàng)目工程管理存在問(wèn)題的解決方法

（一）適宜地運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理

要嚴(yán)格地做好工程有關(guān)企業(yè)的資質(zhì)管理，依照相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l例內(nèi)容做具體操作。要做好從業(yè)人員的資質(zhì)管理，需要有對(duì)應(yīng)的資格審核證明。如果在工程驗(yàn)收中出現(xiàn)工程問(wèn)題，或者出現(xiàn)問(wèn)題后不能有效解決，相關(guān)單位與個(gè)人需要做對(duì)應(yīng)信用管理記錄，建立健全相關(guān)信用管理機(jī)制，將其信用管理信息與個(gè)人的信貸等活動(dòng)相聯(lián)系，提升相關(guān)單位與個(gè)人的操作執(zhí)行的規(guī)范性，保證專業(yè)化、職業(yè)化態(tài)度。

（二）完善項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

要建立健全工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要充分考慮國(guó)家有關(guān)規(guī)定與地方情況差異，提升標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性，從而有效的指導(dǎo)后續(xù)工作的推進(jìn)。其次，需要充分發(fā)揮專家論證工作功效，所提出的建議與規(guī)范操作需要積極納入使用，發(fā)揮論證工作實(shí)際價(jià)值，避免走形。其三，在申報(bào)工作中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資金觀念，需要崇尚技術(shù)優(yōu)先的操作理念，避免隨意地做施工技術(shù)與項(xiàng)目等內(nèi)容的變更，嚴(yán)禁隨意地追加投資，確保項(xiàng)目管理工作有序進(jìn)行。

（三）推動(dòng)項(xiàng)目決策的科學(xué)民主性建設(shè)

土地整治項(xiàng)目決策直接影響著工程的開(kāi)展，要充分重視決策工作的重要性，做好項(xiàng)目評(píng)估、分析、決策全流程管理，充分采用科學(xué)專業(yè)、民主與合理的決策方式，適宜的運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)支持，優(yōu)化整體項(xiàng)目決策管理效果。

（四）注重從業(yè)人員專業(yè)化建設(shè)

要做好從業(yè)人員資質(zhì)審核，確保其具有專業(yè)的能力與經(jīng)驗(yàn)，尤其是項(xiàng)目管理人員，需要有充分的專業(yè)性管理能力。日常要做好人員培訓(xùn)管理，依據(jù)不同從業(yè)人員崗位、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平做分級(jí)培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)管理的有效性。培訓(xùn)需要與對(duì)應(yīng)考核對(duì)應(yīng)，考核結(jié)果與個(gè)人崗位 晉升與薪資福利掛鉤，提高培訓(xùn)積極性。培訓(xùn)時(shí)機(jī)可以分為“上崗前、在崗階段與項(xiàng)目完成后”等階段進(jìn)行，保證項(xiàng)目開(kāi)展前有較好的技術(shù)與管理水平支持，確保項(xiàng)目進(jìn)行中及時(shí)有效的調(diào)節(jié)工作推進(jìn)產(chǎn)生的問(wèn)題，讓項(xiàng)目完成后的經(jīng)驗(yàn)得到匯總與能力強(qiáng)化鞏固。

結(jié)束語(yǔ)：土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題較多，特別是隨著時(shí)代的發(fā)展，會(huì)衍生出更多新的問(wèn)題。需要依據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供針對(duì)性管理辦法，確保管理的靈活針對(duì)性，提升管理成效。從制度化設(shè)定，人員納入培養(yǎng)管理等各方面做有效支持，將制度管理落實(shí)到實(shí)處。

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