李海燕

以立法保障英雄權(quán)益，更能從心理撫慰與社會觀瞻層面，讓見義勇為者無后顧之憂。

近日，公安部網(wǎng)站發(fā)布消息，刊登關(guān)于《見義勇為人員獎勵和保障條例（草案公開征求意見稿）》（以下簡稱：意見稿）公開征求意見的公告，意見稿包括一系列針對見義勇為人員的確認、表彰獎勵和權(quán)益保護條款。其中第二十二條規(guī)定，見義勇為人員的醫(yī)療費、康復費等因見義勇為引起的合理費用，由加害人、責任人、受益人依法承擔；無加害人、責任人、受益人的，參保見義勇為人員的醫(yī)療費用由基本醫(yī)療保險按規(guī)定支付；加害人、責任人、受益人逃避或者無力承擔的，參保見義勇為人員的醫(yī)療費用由基本醫(yī)療保險按規(guī)定先行支付，并有權(quán)依法追償；其余部分由見義勇為行為發(fā)生地的縣級人民政府解決。這一規(guī)定引起輿論廣泛關(guān)注。

行為發(fā)生日起二年內(nèi)可申請見義勇為

意見稿經(jīng)過深入調(diào)研論證、反復修改完善，多次征求有關(guān)部門、專家學者和地方見義勇為工作部門的意見最終形成，并向社會公開征求意見。

意見稿中明確，見義勇為人員是指不負有法定職責、法定義務(wù)或約定義務(wù)，為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產(chǎn)安全，挺身而出，同正在實施的違法犯罪行為作斗爭，或者搶險、救災、救人，事跡突出的公民。

意見稿規(guī)定，具有下列情形之一，且事跡突出，即可以確認為見義勇為行為：同正在實施危害國家安全、公共安全或者妨害社會管理秩序的違法犯罪行為作斗爭的；同正在實施侵害國家、集體財產(chǎn)和他人人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為作斗爭的；主動協(xié)助司法機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、破獲重大刑事犯罪案件的；為保護國家、集體財產(chǎn)或者他人人身財產(chǎn)安全搶險、救災、救人的；其他見義勇為的。

申請、舉薦確認見義勇為的，應當自行為發(fā)生之日起二年內(nèi)提出?？h級見義勇為工作部門受理申請、舉薦后應當及時進行調(diào)查核實，收集有關(guān)證明材料；確認工作應當自受理申請、舉薦之日起二十個工作日內(nèi)完成；需要以公安、民政等部門的處理結(jié)論作為確認依據(jù)的，所需時間不計入確認期。

意見稿總則中還規(guī)定，縣級以上人民政府負責見義勇為人員的獎勵和保障工作，建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，并指定一個專門機構(gòu)負責日常工作。依法成立的見義勇為基金會或者協(xié)會，協(xié)助縣級以上人民政府做好見義勇為人員獎勵和保障工作。見義勇為基金通過政府財政撥款、社會捐贈等方式籌集。同時，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人向見義勇為基金會或者協(xié)會、見義勇為人員進行捐贈捐助，捐贈捐助資金依法享受稅收優(yōu)惠。

見義勇為引發(fā)合理費用由加害人、責任人、受益人依法承擔

見義勇為人員的獎勵和保障，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，精神鼓勵、物質(zhì)獎勵與權(quán)益保障相結(jié)合，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對見義勇為人員可以給予通報嘉獎、頒發(fā)獎勵金、授予榮譽稱號及其他獎勵等單項或者多項獎勵。

而此次意見稿中備受關(guān)注的第二十二條就詳細規(guī)定了見義勇為人員的醫(yī)療費、康復費等因見義勇為引起的合理費用由誰承擔。因見義勇為引起的合理費用由加害人、責任人、受益人依法承擔；無加害人、責任人、受益人的，參保見義勇為人員的醫(yī)療費用由基本醫(yī)療保險按規(guī)定支付；加害人、責任人、受益人逃避或者無力承擔的，參保見義勇為人員的醫(yī)療費用由基本醫(yī)療保險按規(guī)定先行支付，并有權(quán)依法追償；其余部分由見義勇為行為發(fā)生地的縣級人民政府解決。

在權(quán)益保護方面，征求意見稿還規(guī)定，對縣級以上人民政府表彰的見義勇為人員及其子女，應當給予就學、升學照顧。具體辦法由省級人民政府教育行政部門根據(jù)國家有關(guān)政策另行規(guī)定。對符合條件的見義勇為人員家庭，應當優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼；對符合農(nóng)村危房改造條件的，應當給予優(yōu)先安排。對就業(yè)困難的見義勇為人員及其直系親屬，人力資源社會保障部門要優(yōu)先納入就業(yè)援助；政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排。從事個體經(jīng)營的，有關(guān)部門應當優(yōu)先辦理證照，按規(guī)定減免有關(guān)費用。非因法定事由，用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員。

以立法保障英雄權(quán)益 讓見義勇為者無后顧之憂

各地也相繼出臺了相關(guān)條例的草案征求意見稿，保障見義勇為者的相關(guān)權(quán)益。《河南獎勵和保護見義勇為人員條例（草案征求意見稿）》日前公開征集意見，其中便規(guī)定了對見義勇為者的權(quán)益保障措施，比如，用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員。

有網(wǎng)友認為，見義勇為的英雄雖然風光一時，之后便難免歸于沉寂；巨額醫(yī)療費用讓英雄家庭不堪重負；有限的獎勵難以撐起英雄傷殘后的人生；用人單位因擔心受報復牽連而辭退見義勇為者等。這顯然與呼喚愛心善舉、期盼好人平安的民眾訴求背道而馳。

光明網(wǎng)評認為，現(xiàn)實中，侵權(quán)人或者受益人無力負擔或者逃避責任的不在少數(shù)。如一些落水事件中，往往很難確定誰是侵權(quán)人或責任人，甚至一些落水者或跳水自殺者自身有很大過錯，集加害人與受益人于一身。這些事件中，有些人被救助后立即離開現(xiàn)場，難以尋找，有些人則缺乏補償能力，甚至有些人未被成功施救而陷入更大困境。這些因素都可能導致見義勇為者向其主張權(quán)利的愿望將落空。

此時，就需要由國家或者社會出面對見義勇為者實施兜底保護和基本保障。其實這也符合誰受益誰“擔責”的樸素理念，因為見義勇為的受益者不僅是具體的被救助者，更是整個社會。因為這弘揚了積極向上、樂于助人、急公好義、團結(jié)互助的社會風氣，對提升社會安全感不無益處。

細化界定見義勇為中“挺身而出”的概念，明確因見義勇為而發(fā)生的醫(yī)療費用，強調(diào)用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員等規(guī)定，無疑抓住了弘揚見義勇為的問題要害，呼應了社會訴求，更契合有情有義和知恩圖報的美德。以立法保障英雄權(quán)益，更能從心理撫慰與社會觀瞻層面，讓見義勇為者無后顧之憂。

值得強調(diào)的是，見義勇為者獲取獎勵和捐贈的權(quán)利不能因為責任人、受益人承擔責任而減損。即政府和國家獎勵多少，社會熱心人士捐贈多少，都是見義勇為者依法應得利益，其依然有權(quán)向加害人、責任人等主張相關(guān)權(quán)利。這樣才能體現(xiàn)國家和社會對見義勇為的重視和肯定，也讓見義勇為者多受益、少受損，有效激發(fā)社會正能量。