王純+王海聲

“多虧了檢察院，俺們?cè)僖膊挥妹刻炻劤粑读?。”山東省平度市舊店鎮(zhèn)澗里村的一位村民發(fā)出感嘆。就在去年年底，由于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)了行政公益訴訟訴前程序，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督達(dá)一年多，長(zhǎng)久堆放在這個(gè)村東北山坡上的大量采礦廢渣終于被清理轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期阻梗在村民心頭的“疙瘩”終被疏解。

巨量廢渣，檢察院?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案

俗話說(shuō)，“靠山吃山，靠水吃水”。山東省平度市舊店鎮(zhèn)有座金礦，始于清朝光緒年間，當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡吙坎傻V、冶煉、加工以維持生計(jì)。然而日復(fù)一日，年復(fù)一年，被傾倒至澗里村的礦渣廢物越積越多。2015年7月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕。當(dāng)年9月，平度市檢察院在篩查案件線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)舊店鎮(zhèn)金礦周邊因隨意處置廢棄硫精礦，致使該鎮(zhèn)澗里村長(zhǎng)期露天堆放著的廢棄礦渣達(dá)到2000余噸，傾倒的化工廢物也有150噸之多。

平度市屬于青島市轄區(qū)。經(jīng)過(guò)前期查證后，平度市檢察院上報(bào)青島市檢察院，市檢察院民行檢察處處長(zhǎng)于仲君即刻帶隊(duì)前往傾倒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)檢測(cè)，該廢棄物中硫精礦的氰化物含量達(dá)到了13.8毫克/升，具有較強(qiáng)毒性。這些廢棄物一旦被雨水沖刷、浸泡，污染物勢(shì)必將順?biāo)飨蛳掠?，使污染源迅速擴(kuò)散，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)田和水源造成嚴(yán)重破壞。

“還沒(méi)走近現(xiàn)場(chǎng)，我們就能聞到一股刺鼻的氣味，廢棄礦渣覆蓋的地方和周邊已經(jīng)是寸草不生了?！庇谥倬f(shuō)，“這些廢物經(jīng)過(guò)鑒定，被確認(rèn)為危險(xiǎn)廢物，是威脅當(dāng)?shù)卮迕裆】蛋踩闹卮箅[患，尤其是大量有害物質(zhì)沉積地表，并通過(guò)各種途徑進(jìn)入含水層，對(duì)周圍的河流和地下水域會(huì)造成嚴(yán)重污染，破壞礦山周邊的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

鑒于情況的嚴(yán)重性，青島市檢察院迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)平度市檢察院提出辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，并制定了提起公益訴訟的工作方案。同時(shí)，兩級(jí)檢察院的民行部門(mén)負(fù)責(zé)人和專業(yè)骨干多次前往現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)案情進(jìn)行全面分析，研究推敲相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用。

檢察機(jī)關(guān)提建議，環(huán)保部門(mén)作回應(yīng)

“《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第55條規(guī)定：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正?！鼻鄭u市檢察院民行檢察處副處長(zhǎng)胡亞林說(shuō)。

平度市檢察院審查后認(rèn)為，查處擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物是環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)，而在本案中，環(huán)保部門(mén)對(duì)舊店鎮(zhèn)金礦隨意處置廢棄硫精礦的行為，未能及時(shí)責(zé)令該金礦限期改正，且未采取有效措施進(jìn)行暫時(shí)貯存和轉(zhuǎn)移、處置來(lái)消除安全隱患，使該區(qū)域內(nèi)污染物存在擴(kuò)散可能性。據(jù)此，平度市檢察院向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求其依法履職，對(duì)已查明的傾倒廢棄硫精礦的舊店鎮(zhèn)金礦進(jìn)行行政處罰，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物依法處置，防止污染繼續(xù)擴(kuò)散。

檢察建議得到了環(huán)保部門(mén)的積極響應(yīng)。2015年11月25日，平度市環(huán)保局依法對(duì)舊店鎮(zhèn)金礦作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰，并在澗里村建立了標(biāo)準(zhǔn)化貯存池，對(duì)危險(xiǎn)廢物全部進(jìn)行就地暫存。

收到環(huán)保部門(mén)回復(fù)的“檢察建議辦理情況”后，平度市檢察院并沒(méi)有就此簡(jiǎn)單結(jié)案了事。“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存不得超出一年。在澗里村，危險(xiǎn)廢物得到了整治卻沒(méi)有被徹底清除，就地暫存只能是一種臨時(shí)性的處置措施。礦渣一天不搬，危險(xiǎn)隱患就始終存在。”平度市檢察院民行檢察科科長(zhǎng)張明?說(shuō)。

2016年10月底，澗里村危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存期即將屆滿一年。平度市檢察院繼續(xù)跟進(jìn)危險(xiǎn)廢物的后續(xù)處置工作，由院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到貯存現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，并就危險(xiǎn)廢物的下一步處置與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行多次溝通，但因處置危險(xiǎn)廢物需要?jiǎng)佑蒙习偃f(wàn)資金，環(huán)保部門(mén)自身難以解決資金缺口，因此一時(shí)找不到徹底清廢的有效措施，致使該項(xiàng)工作再次擱置。

市政府批準(zhǔn)調(diào)撥200萬(wàn)元專項(xiàng)資金

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法履職督促污染單位依法處置，或依法指定相關(guān)單位代為處置。平度市檢察院按照上級(jí)要求，啟動(dòng)環(huán)保行政公益訴訟訴前程序，于2016年11月18日向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局再次發(fā)出檢察建議，建議該局指定相關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置澗里村臨時(shí)貯存場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，徹底消除污染隱患。

檢察建議二度送達(dá)后，平度市檢察院持續(xù)關(guān)注進(jìn)展情況，副檢察長(zhǎng)郝振成先后兩次帶隊(duì)與環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)檢察建議進(jìn)行溝通。在督促環(huán)保部門(mén)盡快妥善處置危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，根據(jù)青島市檢察院的部署，著手開(kāi)始了提起行政公益訴訟的準(zhǔn)備工作。

廢物垃圾是長(zhǎng)年積存下來(lái)的，這項(xiàng)清理工作對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不小的工程。面對(duì)檢察機(jī)關(guān)給出的檢察建議書(shū)，環(huán)保部門(mén)也有苦衷。人力、設(shè)備都需要資金，而這筆資金從哪兒來(lái)？涉案金礦因近年來(lái)效益下滑，經(jīng)營(yíng)陷入困境，原負(fù)責(zé)人也因?yàn)樯嫦游廴经h(huán)境犯罪被依法追究刑事責(zé)任，金礦根本無(wú)力承擔(dān)巨額的清理資金。

考慮到處置危險(xiǎn)廢物的難度主要在于資金需求較大，為此，平度市檢察院檢察長(zhǎng)張欽利先后與市政府分管副市長(zhǎng)、市環(huán)保局長(zhǎng)取得聯(lián)系，說(shuō)明案件利弊，最后終于為徹底解決危險(xiǎn)廢物的處置難題迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。平度市政府決定，從應(yīng)急資金中抽調(diào)200萬(wàn)元資金，專門(mén)用于這次危險(xiǎn)廢物處置。

晝夜奮戰(zhàn)，2000噸垃圾一朝清除

2016年12月15日這天，澗里村的村民從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)如此壯觀的清運(yùn)場(chǎng)面：環(huán)保部門(mén)共組織了50余名工人，調(diào)用了35臺(tái)工程車、3臺(tái)鏟車、2臺(tái)挖掘機(jī)，檢察機(jī)關(guān)派遣大批干警現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，經(jīng)過(guò)輪番一個(gè)晝夜的奮戰(zhàn)，共計(jì)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物68車次，2000余噸危險(xiǎn)廢物全部被安全轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)化危廢存貯場(chǎng)。對(duì)于這批垃圾后續(xù)的處置，平度市環(huán)保局目前正在積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，聯(lián)系有資質(zhì)的公司以確保這些廢物得到合理處置。

“這起公益訴訟案件妥善解決了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的問(wèn)題，為危險(xiǎn)廢物傾倒地的周邊群眾消除了重大安全隱患，維護(hù)了他們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。”于仲君說(shuō)，這是山東省公益訴訟第一案，去年在公益訴訟試點(diǎn)行動(dòng)中，青島市兩級(jí)檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域訴前程序案件53件，行政機(jī)關(guān)采納45件，提起公益訴訟案件11件。為使檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間協(xié)作配合更通暢，青島市檢察院專門(mén)制定了《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督一體化工作辦法》，對(duì)部門(mén)之間案件線索移送提出明確要求，截至目前，在青島市辦理的公益訴訟案件中，有近三分之二的案件線索是通過(guò)部門(mén)之間移送獲得的?！半S著公益訴訟逐漸廣為人知并深入人心，以后老百姓遇到環(huán)保、食品、藥品等社會(huì)公共利益被侵害的情況，可以直接向檢察機(jī)關(guān)提供舉報(bào)線索?！?