郭思遠(yuǎn)

4月21日，第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動，已組建7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別負(fù)責(zé)對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個(gè)省（市）開展環(huán)境保護(hù)督察工作。

被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)境督察風(fēng)暴自開展以來，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執(zhí)法事件共11起，尤其是山東省濟(jì)南市綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司非法扣留執(zhí)法人員和河北省邢臺市雙工機(jī)械制造有限公司搶奪執(zhí)法證事件，在社會上影響極大，給環(huán)保督察帶來極大阻礙。

最根本的是觸及既得利益

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，4月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省工作動員會和中央第六環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省工作動員會分別在福州、長沙召開。隨后，進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、貴州等5個(gè)省（市）的督察組陸續(xù)到位。根據(jù)安排，環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月左右。

從2016年7月開始，中央環(huán)保督察工作全面啟動，中央環(huán)保督察已經(jīng)覆蓋23省份。前不久，環(huán)保部部長陳吉寧透露，2017年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授鄒驥認(rèn)為，環(huán)保督察之所以難，首先是難在意識和發(fā)展觀上。長期以來，人們就存在一個(gè)誤區(qū)，地方上要搞工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往要以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但實(shí)際上并非如此，這樣造成的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，社會成本太高。

環(huán)境保護(hù)的問題的實(shí)質(zhì)在于會觸及既得利益。鄒驥說：“少數(shù)企業(yè)和地方政府為了眼前利益和局部利益，犧牲了長遠(yuǎn)利益和全局利益，因?yàn)橐|及既得利益，要想解決環(huán)境污染問題就難了?！?/p>

對于環(huán)保體制的問題，鄒驥認(rèn)為，國家這么大，從治理上是分層的，中央和地方的管理存在著差異，尤其是基層政府有時(shí)候與污染企業(yè)站在一起，當(dāng)中央政府要在環(huán)保督察的時(shí)候，不僅是遇到污染企業(yè)的博弈，還會遇到基層政府的不配合。

“過去說資金和技術(shù)是問題，現(xiàn)在我認(rèn)為不是主要矛盾，而是觸及既得利益的問題，最根本的難是難在這個(gè)地方?！编u驥說，“各級政府的執(zhí)法能力還有缺口，執(zhí)法監(jiān)測到以后能不能治理？如何落實(shí)？這些都是問題?！?/p>

在鄒驥看來，執(zhí)法能力既體現(xiàn)在技術(shù)方面，也體現(xiàn)政治意識、干部素質(zhì)、體制機(jī)制設(shè)置等方面，是一個(gè)全方位的問題，這是一個(gè)難點(diǎn)。

恩威并施標(biāo)本兼治

近日，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室明確了整改工作調(diào)度、整改情況公開等具體要求，這其中包括每月調(diào)度一次督察整改工作情況。按照上述要求，督察反饋后第一個(gè)月，將調(diào)度督察整改方案編制及督察整改工作組織機(jī)制建設(shè)情況。

按照上述要求，督察反饋后第一個(gè)月，將調(diào)度督察整改方案編制及督察整改工作組織機(jī)制建設(shè)情況。整改方案經(jīng)報(bào)國務(wù)院審核同意后，則重點(diǎn)調(diào)度具體問題整改情況，配套政策、措施、方案以及相關(guān)法規(guī)、制度制定和實(shí)施情況，整改目標(biāo)任務(wù)完成情況，移交責(zé)任追究問題調(diào)查處理問責(zé)情況，環(huán)境質(zhì)量改善情況，以及整改工作對外公開情況等。

鄒驥說：“督察整改如何落實(shí)，現(xiàn)階段主要是靠政府執(zhí)法和監(jiān)管督察，這是必要的。將來環(huán)保督察的整改，要恩威并施?！?/p>

在鄒驥看來，一方面，要嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，把環(huán)保督察同反腐敗一樣對待，這就是運(yùn)用法律手段進(jìn)行處理，不能讓污染企業(yè)違法成本太低，這是威的一方面；另一方面，還是要找出路，在技術(shù)改造、治理污染設(shè)施配置，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下足功夫，這是長效機(jī)制。

如何才能形成這種長效機(jī)制？鄒驥認(rèn)為，在能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整方面要做足文章，需要標(biāo)本兼治，對做得好的要進(jìn)行獎勵，這種獎勵不是財(cái)政撥款，而是給企業(yè)發(fā)展提供便利。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，讓污染企業(yè)做產(chǎn)業(yè)重組，讓一些工藝先進(jìn)的企業(yè)占主要市場，讓污染企業(yè)在市場上沒有空間，這才是根本的辦法。

形成立體聯(lián)防機(jī)制

2015年，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察主要重點(diǎn)了解省級黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況。

根據(jù)中央環(huán)保督察組的部署，今后每兩年要對全國所有省市區(qū)督察一遍，并將適時(shí)組織開展督察“回頭看”，這就是為了防止環(huán)境污染“死灰復(fù)燃”。

“從政府的角度，要把監(jiān)督和核查要機(jī)制化和常態(tài)化，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管的頻率、強(qiáng)度。在5到10年內(nèi)，都離不開政府高壓的嚴(yán)管，這是一個(gè)基本的辦法?！编u驥說，“用市場的解決方法，防止‘死灰復(fù)燃就要形成反映‘環(huán)境質(zhì)量要素稀缺的價(jià)格信號，提高‘環(huán)境質(zhì)量比價(jià)，提高污染的成本和反映對環(huán)境質(zhì)量需求日益上升的支付意愿，讓污染企業(yè)逐漸失去市場基礎(chǔ)，讓致力于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)績效領(lǐng)先的企業(yè)得到更大的市場份額和更好的市場前景?！?/p>

鄒驥認(rèn)為，環(huán)保督察要形成立體聯(lián)防機(jī)制，發(fā)動第三方組織，比如專業(yè)化組織、NGO和群眾力量，這是非常重要的，僅靠政府的力量還不夠，同時(shí)，要培育一批監(jiān)測和監(jiān)察的社會團(tuán)體協(xié)助督察。

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中央環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。

中央環(huán)保督察流程主要包含六個(gè)環(huán)節(jié)：督察準(zhǔn)備——督察進(jìn)駐——形成督察報(bào)告——督察反饋——移交移送問題及線索——整改落實(shí)。

地方在收到督察反饋之后，要在30個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案報(bào)送國務(wù)院，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，整改方案、整改落實(shí)情況通過中央和當(dāng)?shù)厥〖壷饕侣劽襟w向社會公開。

根據(jù)中央環(huán)保督察組的統(tǒng)計(jì)，在已完成督察的16個(gè)省區(qū)中，共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。