何江明，翟 彬，孫國欣

?

基于3S技術(shù)構(gòu)建城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)探討

何江明，翟 彬，孫國欣

西南交通大學(xué)體育哲學(xué)與人文社會科學(xué)文化研究中心，四川成都，611756。

在世界范圍內(nèi)，隨著突發(fā)公共事件日益增多，各國采取了不同的應(yīng)急處理措施以應(yīng)對不同類型的事件。在我國，基于各行政等級的應(yīng)急系統(tǒng)已投入使用，但針對當(dāng)下流行的城市廣場體育的應(yīng)急系統(tǒng)研究卻是一片空白。本文利用文獻(xiàn)分析法和探索性研究法，分析國內(nèi)外現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)概況，借鑒國外經(jīng)驗，在現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建基于3S技術(shù)的城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)，并對其進行了必要性、合法性與可行性分析。

城市廣場體育；反暴力恐怖活動；3S技術(shù)；應(yīng)急管理；指揮調(diào)度系統(tǒng)

近年來，在世界范圍內(nèi)，各種突發(fā)公共事件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的人力、物力和財力損失。2008年北京奧運會前夕，40多名暴恐分子曾跨區(qū)進入魯西南集結(jié)訓(xùn)練，企圖進京破壞奧運盛會[1]。2016年2月8日夜，香港旺角發(fā)生暴亂[2]。2月17日晚，土耳其首都安卡拉市又發(fā)生了汽車爆炸襲擊事件[3]。突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類[4]。對于該類事件，應(yīng)急管理是十分必要的，需要組織有計劃、有組織的管理措施與應(yīng)對策略。研究表明，對應(yīng)急管理的研究起源于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，并已延伸到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會安全事件等領(lǐng)域，其主要力量集中在歐美發(fā)達(dá)國家。目前，問題主要集中于“恐怖主義”“突發(fā)事件”“應(yīng)急響應(yīng)”等方面[5]。在中國，因大小不一的廣場眾多、城市廣場體育普遍及其參與者老齡化等特點，極易發(fā)生暴力恐怖活動，而目前我國尚未有針對城市廣場體育的應(yīng)急系統(tǒng)。基于現(xiàn)有的以行政區(qū)劃分級的應(yīng)急系統(tǒng)，補充構(gòu)建基于3S技術(shù)的城市廣場體育應(yīng)急系統(tǒng)，以期減少可能發(fā)生的暴力恐怖活動帶來的傷害，并在一定程度上預(yù)防該類事件的發(fā)生。

1 國內(nèi)外現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)概況分析

研究表明，美國、韓國、中國、日本、加拿大、澳大利亞等約30個國家和地區(qū)均已擁有自己的應(yīng)急系統(tǒng)，并具有地域化的特點[6]。其中，非洲、南美洲尚未擁有成熟的應(yīng)急系統(tǒng)，而北美洲以美國、歐洲以德國、大洋洲以澳大利亞、亞洲以中國和日本為代表，逐漸形成了較為成熟的應(yīng)急系統(tǒng)，如表1所示。

表1 國內(nèi)外典型應(yīng)急系統(tǒng)概況

國內(nèi)外現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)用范圍基本涵蓋了突發(fā)公共事件的所有類型。其中針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急系統(tǒng)較多，而涉及公共衛(wèi)生事件和社會安全事件較少。國外主要應(yīng)急系統(tǒng)分別在組織結(jié)構(gòu)[7]、社會力量[8]、分級決策[9]、支援機構(gòu)[10]等方面具有其獨特的優(yōu)勢，而中國也繼南寧的首個應(yīng)急系統(tǒng)之后加強了其信息系統(tǒng)建設(shè)[11]。同時，國內(nèi)外主要應(yīng)急系統(tǒng)在一定程度上存在對事件規(guī)模估計的前瞻性不足、分級上報事件時效率不高、常態(tài)管理和應(yīng)急管理分離等問題。

2 基于3S技術(shù)構(gòu)建城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)的可行性分析

該城市廣場體育反暴力恐怖活動的應(yīng)急系統(tǒng)需要空間信息技術(shù)的支持。這些技術(shù)已經(jīng)運用到其他應(yīng)急系統(tǒng)中并取得了良好的效果。都江堰水利應(yīng)急系統(tǒng)以GIS為核心決策支持系統(tǒng)，結(jié)合RS的針對性航拍和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的快速定位、雙向通信、精密授時的功能，實現(xiàn)了3S技術(shù)的綜合應(yīng)用，取得了良好的效果[12]。嘉興電網(wǎng)開發(fā)了基于Google Earth的輸電線路應(yīng)急系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠在Google Earth上集成顯示影像圖、電子地圖、電網(wǎng)設(shè)備、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，基本實現(xiàn)了綜合監(jiān)測、圖像（視頻）監(jiān)控、預(yù)警分析、統(tǒng)計分析、生產(chǎn)指揮等目標(biāo)，更加直觀，并且提出了仿真建模、二次開發(fā)等的可能性[13]。在汶川地震中，地面通信設(shè)施遭到了嚴(yán)重破壞，衛(wèi)星電話成為外界與災(zāi)區(qū)首次進行聯(lián)絡(luò)的方式，通過衛(wèi)星基站恢復(fù)了地面移動通訊網(wǎng)，移動轉(zhuǎn)播車和通信衛(wèi)星被用于直播報道、現(xiàn)場采訪[14]。此外，還研發(fā)了基于GIS的人民武裝部反恐維穩(wěn)應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)了維穩(wěn)反恐、抗洪救災(zāi)、森林防火、國防動員、防空襲群眾疏散、數(shù)據(jù)管理等邊境管控[15]；基于Web GIS的人工增雨林場火險應(yīng)急系統(tǒng)也在監(jiān)測信息、林火預(yù)報、應(yīng)急、作業(yè)管理及資料收集方面發(fā)揮了巨大作用[16]。

3 基于3S技術(shù)的城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建

3.1 基于3S技術(shù)的城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計的理論基礎(chǔ)

由于中國多個省市已經(jīng)擁有自己的應(yīng)急系統(tǒng)，因此本文借助現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)平臺，借鑒國外現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)成功經(jīng)驗，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系下，補充針對城市廣場體育的應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

下屬國家級應(yīng)急系統(tǒng)的省市級應(yīng)急系統(tǒng)分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全4個模塊，針對廣場體育的應(yīng)急系統(tǒng)則歸于社會安全模塊，可借用已有的應(yīng)急平臺，進行廣場體育反暴力恐怖活動的應(yīng)急響應(yīng)，以實現(xiàn)靈活高效的危機事件處理。

公共突發(fā)事件的突發(fā)性、嚴(yán)重的社會危害性及其發(fā)展蔓延的不確定性，要求緊急應(yīng)對、立即處置。而在危機環(huán)境下，社會和公共事務(wù)往往呈現(xiàn)常態(tài)和非常態(tài)并存并且交叉影響的狀態(tài)，因此需要政府進行雙重管理，即應(yīng)急管理與常態(tài)管理交叉并存。應(yīng)急系統(tǒng)的運行可分為3個階段，即預(yù)測預(yù)警階段、應(yīng)急響應(yīng)階段和應(yīng)急結(jié)束階段，如圖2所示。

3S技術(shù)即將GPS、RS和GIS集成運用。其中，GPS對地面固定目標(biāo)進行空間精確定位，對海陸空中運動目標(biāo)進行定位與導(dǎo)航；RS在可見光波段內(nèi)對地表地物和各種要素的幾何信息進行觀測，在紫外、紅外、微波波段對地表、大氣層空間、地下資源進行幾何與物理探測；GIS對探測后收集到的信息進行處理、管理，并提供查詢、分析等應(yīng)用[17]。

圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

圖2 應(yīng)急系統(tǒng)運行過程

3.2 基于3S技術(shù)的城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)基礎(chǔ)

針對城市廣場體育反暴力恐怖活動，事前預(yù)警、精確定位、快速救援是首要任務(wù)。集GPS、RS、和GIS于一體的3S技術(shù)是該系統(tǒng)的核心。

（1）GPS（全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)）

GPS（全球定位系統(tǒng)）由空間部分（衛(wèi)星星座）、監(jiān)控部分和用戶部分（GPS接收機）組成。GPS可傳送精確的時間和頻率，為海、陸、空3大領(lǐng)域提供實時、全天候和全球性的定位導(dǎo)航服務(wù)。目前，GPS已經(jīng)應(yīng)用于航空航天、軍事、導(dǎo)彈武器、空間飛行器、道路工程、氣象等領(lǐng)域中，具有定位精度高、觀測時間短、測站間無須通視、一次測量即獲得三維坐標(biāo)、易操作全天候作業(yè)等特點0。

（2）RS（遙感）

RS技術(shù)的基礎(chǔ)是利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波，識別物體及物體存在的環(huán)境。其中，遙感器是接收從目標(biāo)反射或輻射電磁波的裝置，遙感平臺是搭載這些遙感器的移動體，包括地面觀測車、飛機、人造衛(wèi)星等。遙感技術(shù)可用于圖像糾正、圖像增強、地物分類等，可通過濾波、變換等功能進行圖像去噪和特征提取，利于不同地物的識別。較之于傳統(tǒng)的野外測量和野外觀測，遙感技術(shù)增大了觀測范圍，可動態(tài)監(jiān)測變化現(xiàn)象并進行大面積重復(fù)觀測，具有全天時、全天候的特點[18]。

（3）GIS（地理信息系統(tǒng)）

GIS主要由計算機硬件系統(tǒng)、計算機軟件系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫以及系統(tǒng)管理和操作人員4個部分構(gòu)成。其中，計算機軟件系統(tǒng)是GIS的核心，用于執(zhí)行GIS功能的各種操作，其基本功能包括數(shù)據(jù)輸入、處理、數(shù)據(jù)庫管理、空間分析和圖形用戶界面等。其中空間分析包含疊加分析、緩沖區(qū)分析、數(shù)字地形分析等，可通過同一地區(qū)兩個不同圖層的特征疊加進行多條件的查詢檢索、地圖更新和應(yīng)用模型分析等。目前GIS已經(jīng)成為資源管理、區(qū)域與城鄉(xiāng)規(guī)劃、災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防、環(huán)境評估、作戰(zhàn)指揮、宏觀決策等領(lǐng)域的重要應(yīng)用工具[20]。

在本研究中，在日常管理中，RS技術(shù)的探測功能可監(jiān)測出可疑爆炸品所在區(qū)域；GIS技術(shù)則可在通過疊置分析，將人群密度、安全通道分布、警力分布3種因素進行疊置運算，可對暴力恐怖活動進行預(yù)測分析，以著重監(jiān)督暴恐事件發(fā)生概率較大的廣場。而在暴力恐怖事件發(fā)生后，GIS的路徑分析功能可實現(xiàn)阻抗值最小路徑查找等功能，有利于救援人員在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，其資源分配功能可實現(xiàn)醫(yī)療物品等的聚集資源分配，有利于對傷者的及時救助，其空間網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)分析可結(jié)合GPS技術(shù)實現(xiàn)定位、測量、導(dǎo)航、交通管理等功能；GPS技術(shù)在交通管理領(lǐng)域，可進行車輛跟蹤、提供出行路線規(guī)劃和導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮、緊急救助遇險車輛等服務(wù)[21]。

3.3 基于3S技術(shù)的城市廣場體育反暴力恐怖活動應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)計

借鑒國外良好的突發(fā)公共事件處理經(jīng)驗，本文針對城市廣場體育的反暴力恐怖事件設(shè)計出相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)。該系統(tǒng)由應(yīng)急中心、通信平臺和指揮調(diào)度終端構(gòu)成，其整體結(jié)構(gòu)如圖3所示。

（1）應(yīng)急中心分為事件管理模塊、指揮調(diào)度模塊、異常監(jiān)控模塊和實時監(jiān)控模塊。其中，事件管理模塊根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的實時更新數(shù)據(jù)進行事件發(fā)生的地區(qū)編號、破壞或影響程度、被劫持人數(shù)、傷亡人數(shù)、事件過程和安置情況等進行追蹤監(jiān)控；指揮調(diào)度模塊則根據(jù)事發(fā)區(qū)域的地理數(shù)據(jù)進行及時準(zhǔn)確的人員和物資調(diào)度；異常監(jiān)控模塊可通過實時位置檢測調(diào)度的人員和物質(zhì)是否位于正確的位置，并結(jié)合指揮調(diào)度模塊進行及時糾正；實時監(jiān)控模塊則根據(jù)現(xiàn)場視頻的傳輸詳細(xì)了解事件發(fā)生的全過程并進行現(xiàn)場情況跟蹤。（2）通信平臺具有移動通信、對講機、GPS傳輸、現(xiàn)場廣播等功能，在應(yīng)急中心和指揮調(diào)度終端間起到信息傳輸、指令下達(dá)、報警反饋、現(xiàn)場疏散等作用。（3）指揮調(diào)度終端應(yīng)派發(fā)給預(yù)備參與救援的人員。通過該移動終端，救援人員能進行事件查看、任務(wù)接受、了解事件發(fā)生所在地及快速到達(dá)的路線，并進行實時的信息反饋，以便應(yīng)急中心詳細(xì)地了解事件的最新進展。

4 小 結(jié)

近日，社會安全類事件日益頻繁。本文分析國內(nèi)外現(xiàn)有主要應(yīng)急系統(tǒng)，借鑒國外經(jīng)驗，以中國現(xiàn)有的以行政等級劃分的應(yīng)急指揮系統(tǒng)為平臺，補充設(shè)計了基于3S技術(shù)的針對城市廣場體育反暴力恐怖活動的應(yīng)急系統(tǒng)，旨在預(yù)防城市廣場暴力恐怖的發(fā)生及減少其傷害。

[1] 韓梅梅.揭秘受表彰山東武警中隊：曾挫敗襲擊奧運會圖謀[EB/OL].[2016-02-15]. http://news.shm.com.cn/2016-02/15/content_4442667.html.

[2] 黃 歡. 社評：旺角暴亂打擊香港法治和城市形象[EB/OL]. [2016-02-09]. http://news.163.com/16/0209/19/BFDGO81I000146BE.html.

[3] 黃 歡. 土耳其首都爆炸襲擊致近百人傷亡[EB/OL]. [2016-02-16]. http://news.163.com/16/0219/04/BG5M055B00014AED.html.

[4] 王延章，葉 鑫，裘江南，等. 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)——基本原理、關(guān)鍵技術(shù)、案例[M]. 北京：科學(xué)出版社，2010，2~3，25.

[5] 王云才，牛聚粉. 基于知識圖譜的應(yīng)急管理研究態(tài)勢分析[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報，2012（04）：171~176.

[6] 寧寶坤. 2007國際應(yīng)急管理年會及相關(guān)進展[J]. 中國應(yīng)急救援，2007（04）：24~25.

[7] 誠 然. 美國國家突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)（ICS）的發(fā)展歷程與影響因素[J]. 電子政務(wù)，2015（3）：87~94.

[8] Annelli, J. F. “The national incident management system: A multi-agency approach to emergency response in the United States of America.” Revue scientifique et technique-Office international des épizooties 25.1(2006): 223.

[9] 鄒逸江. 國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示[J]. 災(zāi)害學(xué)，2008，23（1）：96~101.

[10] P.K?hler, M.Müller, M.Sanders, etl. “Data management and GIS in the Center for Disaster Management and Risk Reduction Technology (CEDIM): from intergrated spatial data to the mapping of risk.”Natural Hazards and Earth System Sciences 6,(2006): 621~628.

[11] 凌學(xué)武. 聯(lián)邦制下的德國應(yīng)急管理體系特點[J]. 福州黨校學(xué)報，2009（5）：42~45.

[12] 傅世春. 日本應(yīng)急管理體制的特點[J]. 黨政論壇，2009（4）：58~60.

[13] 滕五曉. 日美地震災(zāi)害緊急對應(yīng)對中國災(zāi)害應(yīng)急體制建立的啟示[J]. 防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報，2004，24（3）：323~328.

[14] 筱 雪，吳雅瓊，呂志堅，等. 日本應(yīng)急管理的最新進展研究[J]. 中國軟科學(xué)，中國軟科學(xué)，2009（2）：198~202.

[15] 趙 飛，傅承主，矯涌本，等. 國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)研究[J]. 中國衛(wèi)生信息管理. 2014，9（2）：25~29，61.

[16] 陳 曦. 基于3S技術(shù)的都江堰水利應(yīng)急系統(tǒng)[J]. 水利信息化，2011（5）：65~68.

[17] 王 強. 基于Google Earth的輸電線路應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)用與研究[C]. 中國電機工程學(xué)會電力信息化專業(yè)委員會、國網(wǎng)信息通信有限公司.2012電力行業(yè)信息化年會論文集.中國電機工程學(xué)會電力信息化專業(yè)委員會、國網(wǎng)信息通信有限公司，2012：46~51.

[18] 王曉輝.衛(wèi)星應(yīng)急通信與應(yīng)急系統(tǒng)對解決光宇應(yīng)急通信的作用[J]. 無線互聯(lián)科技，2013（02）：36~38.

[19] 陸朝鋒，廖順華. 基于GIS的人武部反恐維穩(wěn)應(yīng)急系統(tǒng)的開發(fā)[J]. 測繪與空間地理信息，2010，33（4）：83~85.

[20] 楊 陽. 基于Web GIS人工增雨林場火險應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報，2015，31（30）：239~243.

[21] 張 軍，涂 丹，李國輝，等. 3S技術(shù)基礎(chǔ)[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2013，1-6，227~228.

[22] 劉祖文. 3S原理與應(yīng)用[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社.2006：8~9，255~256，262~264.

[23] 韋 娟. 地理信息系統(tǒng)及3S空間信息技術(shù)[M]. 西安：西安電子科技大學(xué)出版社.2010：4~10，137~157，164~172.

The Construction of Emergency System in City Square Sports against Violence based on 3S Technology

HE Jiangming, ZHAI Bin, SUN Guoxin

Institute of Sport Philosophy, Humanities and Social science, Southwest Jiaotong University, Chengdu Sichuan, 611756, China.

As Emergency in public seem to be more frequent around the world, the countries have take measures to reply to different events. In China, the emergency systems based on the administrative distinction have been used for a time, but the one that aims at solving the problem of violence in city square sports. In this paper, we analyze the current emergency systems around the world, learn some experience from them and try to construct an emergency system against violence in city square sports based on the 3S technology to complete the existed one. After that, we also analyze its necessity, legality and feasibility.

Sports in city square; Against violence; 3S technology; Emergency management; Command and dispatching system

1007―6891（2017）03―0107―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.03.28

G80-051

A

2016-09-06

2016-09-14

教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項目（體育類）（15XJC890002）。