吳孟迪

招標采購作為一種公開化、規(guī)范化、程序化的采購方式，已廣泛運用于機電設備、建設工程、政府采購等項目。在招標采購項目決策、計劃、執(zhí)行、控制、評估的全過程管理中，項目組織機構應根據項目的具體情況實施科學管理。招標采購項目法規(guī)性、政策性強，標的獲取過程有嚴格的規(guī)章和程序的約束，然而公開、公平、公證的競標中，提前設置關鍵監(jiān)控點，梳理招標采購項目管理工作的輕、重、緩、急，在具體的項目管理中抓住關鍵環(huán)節(jié)，可取得事半功倍的成效。

一、建立招標采購項目管理規(guī)章制度

沒有規(guī)矩則不成方圓，招標采購項目管理機構首先應依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標采購法規(guī)體系包括相關的國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標機構的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據本單位的實際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。

在招標采購項目管理實踐中，招標機構的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標采購項目的爭議、質疑、投訴、流標等后果，為招標采購工作帶來難以預料的麻煩。實踐中，招標機構訂立的規(guī)章與相關法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標采購中涉及的時間、日期、保證金金額、專家人數比例的規(guī)定等方面。通過梳理招標采購的相關法規(guī)體系，招標采購工作相關規(guī)定因招標項目類型的不同略有差別。

投標相關法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標采購工作提供保障和技術支持。其中招投標相關法律法規(guī)是開展招標工作的強制性、綱要性文件，在一定時期內相對穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項長期、細致的工作，需要專人負責。

行業(yè)專業(yè)資料收集應側重在資料內容和資料來源渠道兩個方面。資料內容包括行業(yè)專業(yè)的標準規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動態(tài)，投標人的名錄 （包括資質、業(yè)績、信譽等 ）、市場信息資料等等。

資料來源渠道主要有：

第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。

第二，相關網站、期刊、報紙資料。

第三，企業(yè) （投標人）信息資料、市場價格信息資料。

第四，行業(yè)學術交流、同行信息交流資料。

第五，多種形式的調研學習活動的資料。

二、加強項目后續(xù)階段管理

獲取質優(yōu)價廉的標的是招標采購管理的重要目標，但僅此不能算是項目的完善管理。按照目前的管理制度，項目招標與實施、使用是不同的組織管理，作為招標采購管理機構，在完成項目招標工作后，應由專人負責跟蹤走訪項目的合同談判簽訂、實施、驗收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項目全過程的管理，建立每個項目運行的詳實檔案資料。后續(xù)管理對提升招標采購管理機構的整體素質、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項目的實現(xiàn)。

基礎審計和制度基礎內部審計，單純崇尚風險導向內部審計。

做好各部門的相互協(xié)調風險導向內部審計本身是一項系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識到防控風險的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調工作，使風險導向內部審計真正實現(xiàn)為企業(yè)價值增值。從施工企業(yè)風險導向內部審計特點和實施中我們不難看出，風險導向審計涉及到施工企業(yè)各個生產經營環(huán)節(jié)包括投標報價、物資采購、合同管理、財務管理、工程施工技術、安全、質量等多個部門，這就要求內審部門具有很強的協(xié)調能力，在發(fā)現(xiàn)問題后能上行下達，充分與領導和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業(yè)風險。

項目招標采購完成后，招標采購管理機構是否應進行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個新課題、新問題，需要業(yè)界的思考探討，必要時還需出臺相關的法律法規(guī)的支撐。

三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)

招標采購遵循公開、公平、公正的原則，也是招標采購管理者的工作原則。實現(xiàn)招標采購項目的目標，盡管有多重要素構成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠是第一要素。整個過程程序公開合法，資格、業(yè)績要求、評審標準及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競爭環(huán)境下獲得質優(yōu)價廉的標的。這個過程是考驗招標采購組織者對項目的充分熟悉和了解，相關法律法規(guī)的正確應用、組織規(guī)章制度的完善建立、專業(yè)知識的掌握、組織者的管理協(xié)調及職業(yè)道德水平等的綜合素質，要求招標采購管理者的職業(yè)能力、道德素養(yǎng)不斷提升，作為一項長期的工作。

知識的學習，不斷提高管理水平。其次，在編制、審核招標文件時嚴格遵循公開、公平、公正的原則，設置的條件、方法同招標項目相適應，招標評審的程序、過程合法。再次，評委會成員的產生及后續(xù)開展的工作要符合法律法規(guī)和項目的特征要求。最后，廉潔自律，開展陽光招標采購管理，接受社會、媒體輿論、行業(yè)的監(jiān)督管理。

注重風險識別后評估在風險導向內部審計中，內審人員更加關心的問題是：控制風險的目標是什么，控制要解決的問題，這種控制是否先進有效，控制風險有多大，是否影響管理當局的決策等。關注的重點是評估當前企業(yè)風險管理的實際能力，評估風險影響與企業(yè)經營目標期望值之間的差異。隨著市場競爭的加劇，新的審計環(huán)境要求審計人員應通過與施工企業(yè)管理層進行有效溝通的方式，采用新的內部控制評價模式，更加注重風險識別后的評估，為施工企業(yè)提供更有價值的服務。