師守祥

絲綢之路不僅是我國最早推出的旅游線路之一，也是大西北長期以來的主要旅游產(chǎn)品。國家層面推動絲綢之路國際旅游始于改革開放之始，“十一五”期間成為國家旅游局重點向境內(nèi)外游客推出的旅游線路。為了大力開發(fā)絲綢之路國際旅游線，打造和營銷絲綢之路國際旅游品牌，國家旅游局組織編制了《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃（2009—2020年）》。雖然經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營，但難以擺脫不溫不火的窘境，這幾年甚至出現(xiàn)下滑的趨勢。絲綢之路上已經(jīng)很難看到成規(guī)模的外國游客，我國公民到訪中亞、西亞者也是寥寥。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游，橫貫亞歐大陸，涉及幾十個國家，如何跨越國家、政治、民族、宗教、文化的阻隔是很大的挑戰(zhàn)。

1. 安全形勢錯綜復(fù)雜

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在空間走向上初步形成以俄羅斯、蒙古國為主的北線；以中亞、西亞為主的中線；以印巴為主的南線三條線路。三條線路中除了北線之外都存在安全問題，中線尤其突出。中線是我國落實“一帶一路”倡議構(gòu)想、推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的切入點和突破口。中亞、西亞（以下簡稱中西亞）的安全問題一直備受關(guān)注。近年來，由于國際和地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了劇烈變化，中西亞地區(qū)安全形勢面臨的威脅和挑戰(zhàn)有不斷增多且日益復(fù)雜化的趨勢。如今的中西亞安全已經(jīng)演化為一個影響中西亞自身、俄羅斯和我國西北穩(wěn)定的非傳統(tǒng)安全問題。中西亞安全問題是多維度的，它包括：中西亞國家內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程反復(fù)引發(fā)的社會穩(wěn)定問題；長期困擾中西亞國家之間的資源競爭、邊界爭端和民族矛盾問題；伊斯蘭國家的恐怖主義和極端主義外溢對中西亞國家形成的安全壓力問題；中西亞本土的恐怖主義和極端主義對中西亞社會構(gòu)成的安全威脅等。

2. 多重威脅制約西北邊疆的對外開放

宗教極端勢力的持續(xù)活躍是近年絲綢之路中線面臨的最主要非傳統(tǒng)威脅之一。其中，除了“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”（“烏伊運”）、“伊斯蘭解放黨”（“伊扎布特”）、“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（“東突”）和“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等原有的宗教極端組織以外，“伊斯蘭國”也開始向中西亞滲透且日趨活躍，成為中西亞安全最大的外部威脅之一。我國新疆緊鄰中亞、阿富汗、巴基斯坦，由于歷史淵源和地理上的便利，一直深受伊斯蘭教極端主義的影響。宗教極端主義、民族分裂主義、國際恐怖主義和跨境販毒等問題之間互為因果，跨國滲透，威脅已經(jīng)直逼我國西北邊疆，新疆尤其首當(dāng)其沖。這些復(fù)雜的威脅需要嚴(yán)格的邊界管控政策和措施，制約西部邊境對外開放程度，對旅游活動的開展產(chǎn)生不利影響。

3. 經(jīng)濟(jì)交往少，助推作用低

經(jīng)濟(jì)上的相互依賴是旅游交流的助推器。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但其走廊地帶、沿線大部分國家處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”，具有國家小、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施較差、旅游需求不旺的特征。緊鄰新疆的中亞五國，總?cè)丝趦H6000萬，還不到我國東部一個大省的人口。這些國家或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化明顯，與我國不能形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)依賴。我國與中亞的經(jīng)濟(jì)交往基本上是單向單品的，我國大量進(jìn)口其石油、天燃?xì)?，對那里的能源依賴越來越大，但中亞國家對我國的進(jìn)口非常小，沒有依賴關(guān)系。

4. 旅游障礙多，便利化程度低

發(fā)展旅游需要大量高素質(zhì)的綜合人才。“一帶一路”國際旅游人才，他們不僅要懂沿途國家的語言，同時要懂得經(jīng)貿(mào)、旅游、法律、文化等專業(yè)知識。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途徑的中亞、西亞各國民族社會構(gòu)成復(fù)雜，語言種類繁多，給旅游人才的培養(yǎng)造成很大困難。中亞五國現(xiàn)有5種國家語言，而各國的少數(shù)民族語言也得到保護(hù)和發(fā)展，這些語言總計46種之多。即便是多數(shù)國家能用俄語交流，我國俄語人才的培養(yǎng)本身也是個突出問題。除了語言障礙之外，各國貨幣不統(tǒng)一，基本上是一個國家一種貨幣。法律、旅游政策等更是千差萬別。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相當(dāng)一部分地區(qū)是高山、荒漠，生態(tài)環(huán)境惡劣，也降低了旅游的便利化程度。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際旅游發(fā)展緩慢是多種客觀因素制約的結(jié)果，也與我們主觀上對中西亞市場重視程度不高有關(guān)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，其政治、文化、經(jīng)濟(jì)等綜合價值會日益凸顯。

二、旅游的使命與機(jī)遇

1. 提升國家軟實力

我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，在中西亞的投資巨大。“一帶一路”倡議提出以來，我國對沿線國家的投資已經(jīng)超過了500億美元。其中2016年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%。我國企業(yè)對相關(guān)國家的新簽合同額1260.3億美元，占同期對外承包工程新簽合同額的51.6%，完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。但政治文化影響力不強(qiáng)，中西亞國家在安全上要么依靠美國，要么倚重俄羅斯。在文化上要么過度自戀，要么極度自卑，原教旨傾向與西方傾向同時出現(xiàn)。我國與中西亞各國的政治文化關(guān)系基本上是種模糊的存在，沒有形成與經(jīng)濟(jì)實力匹配的軟實力。通過發(fā)展絲綢之路旅游等形式的交際活動，可縮短沿途各國與我國的心理距離和文化隔閡，使人們消除偏見，增進(jìn)感情。

旅游作為人民之間普遍性社會交往的一種活動，不僅有助于增進(jìn)各國人民之間的相互了解，而且有助于加強(qiáng)國家之間友好關(guān)系的建立?，F(xiàn)代社會也往往通過旅游促進(jìn)各國各民族之間的文化交流，增強(qiáng)國家軟實力。意大利人馬可·波羅在中國游歷及其著作《馬可·波羅游記》開闊了歐洲人的地理視野，引起了他們對于東方的向往，開啟了中西方之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的廣泛交流，大大提升了我國的軟實力就是例證。

2. 增強(qiáng)政治認(rèn)同

旅游是自由與和平的象征，被稱作是通往和平的護(hù)照，是國與國之間多元交流的主角，是經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治以及國民外交的先鋒。旅游本身就是民間交流的一種形式，是增進(jìn)善鄰友好外交關(guān)系的最有效的非正式外交手段。從政治心理學(xué)觀點看來，民間外交對于對方國的心理安定和態(tài)度改變具有引導(dǎo)作用，能為政府外交的成功開展提供良好的環(huán)境。正式外交出于本國利益容易引起他國的疑慮，以致互不信任甚至對立，而以民間為中心的民間外交具有將政府層面外交的負(fù)面影響最小化的優(yōu)點，可以促進(jìn)相互正確理解，為未來長期合作提供良好土壤。

改革開放以前，旅游業(yè)作為我國外交事業(yè)的延伸和補(bǔ)充，扮演著政治性、外事性接待的角色。改革開放以后，旅游作為外交補(bǔ)充形式顯得更為積極，政府性旅游對外活動越來越多，主動性也越來越強(qiáng)。僅2016 年，我國成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國—中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上百場活動。我國旅游業(yè)在近年的對外交往中，表現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治和外交敏感性。國家旅游局從2015年開始編輯《旅游外交參考》。圍繞“一帶一路”倡議，我國已建立了中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機(jī)制。

3. 中亞開放需要發(fā)展絲綢之路旅游

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是一個“經(jīng)濟(jì)帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各國、各地區(qū)、各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。絲綢之路沿線整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是沿線國家與民眾的普遍訴求。2017年2月，普華永道發(fā)布的一份報告顯示，自“一帶一路”倡議提出以來，區(qū)內(nèi)的項目投資金額一直處于上升趨勢，復(fù)合年增長率達(dá)到33%，并且這一趨勢還在持續(xù)。2016年，“一帶一路”沿線66個國家和地區(qū)的核心基建領(lǐng)域投資總額逾4930億美元。“一帶一路”沿線國家及地區(qū)2016年的GDP平均增長率為4.6%，超過了新興市場經(jīng)濟(jì)體3.6%的平均增速，表現(xiàn)強(qiáng)勁。中亞五國都是內(nèi)陸腹地之國，向外開放、加速發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，都希望“復(fù)興”絲綢之路，以便與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲和增長強(qiáng)勁的中國建立更加密切的聯(lián)系。一個開放的中亞，一個渴望對外交流的中亞，是我們開展絲綢之路旅游的充分必要條件。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游的突破口：中亞與俄羅斯

絲綢之路旅游國內(nèi)部分相對成功，特別是我國旅游發(fā)展的早期，西北區(qū)域主打絲綢之路產(chǎn)品。國際部分不僅旅游者數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)單一。早期港澳臺、日本、東南亞地區(qū)游客到訪人數(shù)較多，近些年入境旅游者漸少。絲綢之路沿線國家多、社會復(fù)雜，發(fā)展旅游不能面面俱到，力量分散，必須抓住重點、集中突破。

1. 得中亞者，得絲綢之路

100多年前，英國地理學(xué)家兼政治活動家麥金德爵士提出的“心臟地帶理論”，把包括中西亞、俄羅斯在內(nèi)的歐亞大陸中部描述為“世界島”，并有“誰控制了世界島，誰就能控制整個世界”的地緣政治咒語。其后著名地緣政治學(xué)家斯皮克曼提出的“邊緣地帶理論”，也特別看重這一地區(qū)。今天我國的“一帶一路”倡議已經(jīng)不同于以往的“陸權(quán)”“海權(quán)”，權(quán)利代替了權(quán)力，利益代替了控制，但還是不能脫離他們所構(gòu)建的地緣關(guān)系分析框架。即“擁抱世界島，穿越心臟地帶，中亞亦然是樞紐”。隨著中國“一帶一路”倡議的逐步落實，中亞必將成為中國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的切入點和突破口。

我國與中亞的投資關(guān)系具有明顯的單向性，即雙方的投資關(guān)系主要指的是中國對中亞國家的單向投資關(guān)系，中亞國家對我國的投資非常少。旅游在很長的時間內(nèi)也必然是這種情況，我國公民前往中亞、俄羅斯、西亞國家旅游的多，上述國家來華旅游的少。這就要求“一帶一路”旅游合作在義利取舍、價值觀等方面的大局意識、戰(zhàn)略眼光。對中亞的旅游不一定要追求旅游人次與旅游收入的均衡，而是要強(qiáng)調(diào)旅游活動的暢達(dá)性、文化的包容性，重點在于提升國家軟實力。

推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游合作，要尊重現(xiàn)實差異，創(chuàng)新合作理念，解決最現(xiàn)實的問題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作在企業(yè)和民眾層面比較弱小的情況下，需要政府在旅游合作機(jī)制、宣傳促銷、外交協(xié)商、旅游政策工具運用等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。譬如2017年世界博覽會將于6月10日至9月10日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦。這是首次由中亞國家舉辦的世博會，我國政府屆時會積極參與。其中，旅游領(lǐng)域會有中哈旅游合作論壇、中國秦兵馬俑文物展等官方活動。但如何引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)配合參與，結(jié)合“一帶一路”倡議、中哈建交25周年紀(jì)念和哈薩克斯坦“中國旅游年”等主題，組團(tuán)參訪、開展一系列豐富多彩的旅游活動，仍需強(qiáng)化。

2. 暢通中亞，俄羅斯是關(guān)鍵

俄羅斯是“一帶一路”建設(shè)中的重要伙伴，“中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊”亦是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶”“蒙古草原之路”三大區(qū)域戰(zhàn)略對接區(qū)域，是構(gòu)建互聯(lián)互通格局的最佳載體。現(xiàn)在，中俄兩國共同維系了中亞的穩(wěn)定，從交流的便利性、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等來講，中國游客途徑俄羅斯進(jìn)入里海、黑海沿岸的中亞、西亞和東南歐更為合理。事實上，多個國家級絲綢之路項目，譬如基礎(chǔ)資源調(diào)查專項也是從“中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊”開始的（科技部主管，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主持）。作為上海合作組織成員，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)起國，俄羅斯對絲綢之路中線各國有廣泛的影響力，特別是與中亞大國，有中亞穩(wěn)定之“錨”之稱的哈薩克斯坦關(guān)系穩(wěn)定，俄羅斯對“一帶一路”建設(shè)的支持有利于我國比較順利地推進(jìn)絲綢之路旅游。

同時，俄羅斯在中亞有著巨大的政治利益及深刻的思想和文化影響，中亞五國都將俄語作為通用語言。我國與中亞發(fā)展包括旅游在內(nèi)的各種交流合作時，必須考慮俄羅斯在這些國家的利益和影響，要協(xié)調(diào)好我國的“一帶一路”戰(zhàn)略和俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”之間的利益，處理好二者的關(guān)系對于地區(qū)穩(wěn)定與絲綢之路旅游具有重要意義。

（作者系該院教授；收稿日期：2017-04-08）