王洋

1月28日，正值舉國歡慶春節(jié)之時，一艘載有28名中國游客的快艇在前往馬來西亞著名景點環(huán)灘島途中沉沒，造成4人遇難、4人失聯(lián)，慘重的傷亡人數(shù)又一次為我們敲響了安全警鐘。近年來，集消費購物、觀光賞景、陪伴家人等多重功能于一身的出境旅游儼然已經(jīng)成為“新年俗”之一。然而，與國內(nèi)旅游相比，出境旅游的危險系數(shù)驟然上升：身陷糾紛時可能會因為不熟悉國外制度而走冤枉路，不幸受傷時可能會因為舉目無親而心生悲涼，無心之舉可能會因為文化差異而演化為挑起爭端的導(dǎo)火索，自然災(zāi)害、恐怖襲擊等更是旅途中難以預(yù)料防范的潛在威脅……總之，語言障礙、文化隔閡、制度差異等因素使大家的自我保護(hù)能力大為下降。如何應(yīng)對境外旅游安全威脅，應(yīng)成為每位旅客出行前必須考慮的問題。

旅行安全知多少

中國外交部領(lǐng)事保護(hù)中心發(fā)布的《中國境外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件總體情況》將領(lǐng)事案件分為社會治安、出入境受阻、意外事故、旅游糾紛、恐怖襲擊和劫持人質(zhì)、政局動蕩、疾病疫情、自然災(zāi)害（按照發(fā)生頻率排序）八類，基本涵蓋了游客在境外可能遇到的旅行安全威脅。

社會治安問題是游客在海外最常遇到的麻煩，包括搶劫、盜竊、綁架、欺詐、謀殺等，近年來巴黎頻發(fā)的搶劫事件便是其中典型案例。巴黎被海明威視為“流動的盛宴”，是眾多旅游愛好者心目中的圣地。然而，這一“夢幻之都”近年來深受社會治安問題的困擾，反復(fù)發(fā)生的外國游客被搶事件，特別是亞洲游客頻繁被搶，大大增加了游客的安全憂慮情緒。據(jù)英國路透社消息，在社會治安問題和恐怖襲擊的雙重打擊下，2016年度成為法國40年來訪問人數(shù)下降比例最高的一年，造成法國約3萬名旅游業(yè)從業(yè)人員失業(yè)。

恐怖襲擊是近年來國際旅游業(yè)增長速度下滑的重要原因。由于恐怖分子意圖通過襲擊平民來制造恐慌，人口密集的旅游景點、交通樞紐便不幸成為恐怖襲擊的目標(biāo)?！?1·13”巴黎恐怖襲擊事件是近年來死傷人數(shù)最多的恐怖襲擊活動之一，由于此次恐怖襲擊發(fā)生在劇院、體育場、餐廳等游客聚集的地方，造成數(shù)十名外國游客喪生，引起全球震蕩，也使巴黎這顆閃耀的明珠蒙上了一層厚重的陰霾。受此影響，2016年法國僅接待中國游客160萬人次，同比下降了27%。

政局動蕩包括局部或地區(qū)戰(zhàn)爭、國內(nèi)大規(guī)模武裝沖突、大規(guī)?？棺h、游行示威所引發(fā)的暴力沖突等;疾病疫情則是指國家或地區(qū)出現(xiàn)登革熱、黃熱病、禽流感等傳染疾病病例持續(xù)上升的情況。這兩種安全威脅殺傷力極大，但可以通過關(guān)注全球安全形勢、追蹤全球重大疫情進(jìn)行有效規(guī)避。目前，中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)“安全提醒”欄目和“領(lǐng)事直通車”微信公眾平臺會及時發(fā)布安全提醒，安全提醒分為“暫勿前往”“謹(jǐn)慎前往”“注意安全”三個等級，游客出行前可借此了解目的地安全狀況。此外，美國國務(wù)院在蘋果App Store推出了一款名為“Smart Traveler”的應(yīng)用程序，發(fā)布全球各國的資料信息、更新旅行警告，游客出行前可借鑒參考。

意外事故和自然災(zāi)害是旅途中難以規(guī)避的安全威脅。潛水、蹦極、滑翔、登山、快艇、極速飛車等娛樂活動及設(shè)施固然刺激，滿足了人們“上天入地、下海登極”的愿望，但卻都在高溫、高壓、高空、高速等特殊條件下運行，是意外事故的頻發(fā)區(qū)。文章開篇提到的1·28沙巴州沉船事件即是快艇中途拋錨所釀成的慘劇。

除意外事故之外，自然災(zāi)害也是一大難以預(yù)測的旅游安全隱患。在重大自然災(zāi)害面前，個人的力量顯得十分渺小，這時就需要國家為海外公民保駕護(hù)航。2015年尼泊爾首都加德滿都附近發(fā)生了里氏7.8級的強(qiáng)震，當(dāng)時大約有4000名中國游客在尼泊爾，中國國際航空公司的飛機(jī)第一時間趕赴加德滿都將中國游客全數(shù)接回，中國政府的“為民外交”一時傳為美談，“持有中國護(hù)照可以把你從任何地方帶回自己的家園”亦成為流行一時的愛國新標(biāo)語。

與上述安全威脅相比，出入境受阻、旅游糾紛雖然不會危及生命，但卻關(guān)系著出境旅游是否能夠成行、旅途質(zhì)量是否令人滿意等問題。出入境受阻指持有效護(hù)照及簽證，但是在目的地國入境、出境或過境時卻受阻的情況。遇到這樣的情況一定要冷靜對待，因為根據(jù)國際慣例，“他國公民即使已經(jīng)取得一國簽證，該國也有權(quán)拒絕入境而無需說明理由”。旅游糾紛是指游客與旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者之間的糾紛，多數(shù)情況下指游客與旅行社、導(dǎo)游之間的糾紛，包括景點遺漏是否退費、發(fā)生意外事件時的責(zé)任追究等。根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國公民出國旅游滿意度調(diào)查報告》，游客對投訴處理的平均滿意度大幅度下降，外方旅行社及導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量是出國旅游滿意度的重要減分項。

海外遇事怎么辦？

沙巴州沉船事件固然令人惋惜悲痛，然而細(xì)數(shù)中國游客在此次事件中的表現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)他們能夠沉著應(yīng)對、多方求援，使得傷亡失蹤人數(shù)未進(jìn)一步上升，實在是不幸中的萬幸?？焱С翛]后，游客聽從船員安排，連為一體漂流待援，為救援贏得時間;漂流待援時，他們不斷向過往船只求救，有效展開自救;陸續(xù)獲救后，他們尋求領(lǐng)事保護(hù)，通過中國外交部、中國駐馬來西亞使館、中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)館向馬來西亞政府施壓，敦促其繼續(xù)搜救失蹤人員、全力救治傷者;此外，地方政府也在此次事件中發(fā)揮了積極作用。總之，他們積極自救、多方求救，獲得了當(dāng)?shù)鼐健⒅袊v外使領(lǐng)館、地方政府的全方位幫助，堪稱公民在境外旅游安全事故中自救的典范。

具體而言，海外遇事怎么辦？以下是一些可供參考的建議。

出國登記自愿填。在出國前或旅途中，可登錄中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行“出國及海外公民自愿登記”，只需短短幾分鐘的信息填寫，就可以獲得貼心周到的領(lǐng)事服務(wù)，包括：獲得權(quán)威的安全狀況提醒，所在國家發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)需要撤僑時第一時間與使領(lǐng)館取得聯(lián)系，遇到其他安全威脅需要領(lǐng)事探視、法律援助、翻譯時立即獲得幫助。由于我國實行自愿登記出國信息制度，并未強(qiáng)制要求公民進(jìn)行登記，許多游客并沒有充分利用這一服務(wù)，甚至對此知之甚少。筆者在此建議各位讀者出行前務(wù)必登記，以免緊急情況發(fā)生時與中國使領(lǐng)館 “失聯(lián)”。

當(dāng)?shù)鼐戎鸀橄葘?dǎo)。中國游客一旦進(jìn)入他國境內(nèi)，就被視為接受當(dāng)?shù)毓茌牐M管在遇到安全威脅時也可以尋求中國駐外使領(lǐng)館的幫助，但使領(lǐng)館只是國家的外交代表機(jī)構(gòu)，不具有行政權(quán)和司法權(quán)，只能敦促駐在國維護(hù)中國公民的合法權(quán)益。中國公民在海外遇事時，應(yīng)該以所在國警方和司法部門救助為主，中國使領(lǐng)館協(xié)助為輔，切不可本末倒置。鑒于此，出行前查詢目的地警察、醫(yī)療、火警的急救電話就顯得十分必要。需要特別提醒的是，報案后應(yīng)向警方索要報警記錄復(fù)印件，這將為回國后辦理保險理賠提供便利。

領(lǐng)事保護(hù)護(hù)公正。向當(dāng)?shù)鼐綀缶?，?yīng)立即與中國使領(lǐng)館取得聯(lián)系，以求當(dāng)?shù)鼐胶退痉ú块T的充分重視和公正待遇，緩解孤立無援的情緒。目前，中國使領(lǐng)館能提供的服務(wù)主要包括：公民被拘留逮捕時提供領(lǐng)事探視、涉及法律糾紛時提供律師及翻譯名單、遭遇意外時向國內(nèi)親屬通報情況、生計困難時提供小額墊款（特殊情況下）、親友失散時協(xié)助尋找、證件丟失時提供補(bǔ)換服務(wù)，詳細(xì)情況請閱讀《中國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》。為確保安全，游客出行前應(yīng)查詢中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館電話，如若未做準(zhǔn)備或一時遺忘，可以撥打“12308熱線”（外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心）查詢各使領(lǐng)館聯(lián)系方式，獲得及時幫助。

地方政府也給力。就世界其他國家而言，為海外公民提供安全保護(hù)是中央政府的職責(zé)，地方政府鮮少涉及，但中國地方政府卻為此發(fā)揮著積極的作用，是中國領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的一大亮點。廣東省、福建省、浙江溫州市外事辦公室設(shè)有“涉外安全處”，北京外事辦公室設(shè)有“領(lǐng)事保護(hù)中心”，遼寧大連市建立了“境外公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作聯(lián)席會議”機(jī)制……這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是協(xié)助我國駐外使領(lǐng)館處理涉及本省市公民的安全保護(hù)事件，乃至負(fù)責(zé)牽頭處理境外涉本省市的突發(fā)事件。例如，在2012年剛果（布）彈藥庫爆炸事故中，就是由北京市政府負(fù)責(zé)組織工作組處理事件，而非中央政府出面，由此可見地方政府在我國領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制中的地位。因此，當(dāng)游客在海外遇事時，除向中國使領(lǐng)館報案外，也可以向地方外事辦公室尋求幫助，為旅途多添一重保障。

國家力量做后盾

隨著綜合實力的增強(qiáng)和海外利益的擴(kuò)展，中國政府的海外公民安全保護(hù)能力日益提升，同世界各國展開形式多樣的合作，為中國游客編織了一道細(xì)致周密的安全防護(hù)網(wǎng)。截止目前，中國與外國共簽署雙邊領(lǐng)事協(xié)定（條約） 44 個，擁有駐外使館167個，駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)95 個，這些協(xié)定和使領(lǐng)館構(gòu)成了海外中國公民的安全基石。

此外，為解決中國游客在歐洲被偷被搶的老問題，中國政府于2016年5月勞動節(jié)假期期間向意大利派出了一批警察，同當(dāng)?shù)鼐秸归_聯(lián)合執(zhí)法。這些中國警察身穿中國警服，在羅馬和米蘭游客最繁密的地段巡邏，隨時向前來求救的中國游客提供幫助。這是中國政府首次向歐洲派遣警察以保護(hù)本國公民，今后有可能向意大利其他城市、乃至歐洲其他國家推廣。

總之，為保障中國游客的人身財產(chǎn)安全，真正踐行“外交為民”理念，中國政府不斷完善領(lǐng)事保護(hù)系統(tǒng)，同時推陳出新，積極展開國際警務(wù)合作，印證了王毅部長曾許下的諾言：“中國腳步走到哪里，中國保護(hù)就隨到哪里！”

【責(zé)任編輯】王 凱