楊放石

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央深化人才發(fā)展體制機制改革、向全黨全國發(fā)出了“聚天下英才而用之”的動員令，中央出臺了一系列人才體制機制改革的重要政策，為加快人才事業(yè)發(fā)展、建設人才強國提供了根本方略。處于欠發(fā)達地區(qū)的廣西來賓市，比歷史上任何時期都更加渴求人才。

一、來賓市概況

來賓市下轄興賓區(qū)、象州縣、武宣縣、忻城縣、合山市、金秀瑤族自治縣和自治區(qū)級高新開發(fā)區(qū)來賓高新區(qū)?？偯娣e1.34萬平方公里?？?cè)丝?60萬人，其中壯、瑤等少數(shù)民族人口占75%，市區(qū)人口30萬人。來賓市作為新興城市，是典型的欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，人才基礎薄弱?！叭腥瞬趴偭窟_到24.6 萬人，其中黨政人才8500人，企業(yè)經(jīng)營管理人才6500 人，專業(yè)技術人才6.82 萬人，高技能人才1690 人，農(nóng)村實用人才8.2 萬人，非公經(jīng)濟組織、新社會組織人才7.9 萬人。人才資源占人力資源總量比重提高到12%，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”——這是來賓市在2020年全市人才發(fā)展總體目標中對人才總量加快增長的具體目標要求。截至2016年年底，來賓市有市級人才小高地6個，正在申報自治區(qū)級人才小高地1個。全市共有專業(yè)技術人才4.65萬人，其中：高級職稱4427人，占9.5%；中級職稱21350人，占46%；初級職稱20743人，占44.5%。按行業(yè)分類，教育系統(tǒng)20948人，占45%；衛(wèi)生系統(tǒng)11424人，占24.5%；工程系統(tǒng)8846人，占16%；科研行業(yè)238人，占0.5%；其他子系統(tǒng)3261人，占7%。以上數(shù)據(jù)顯示來賓市在人才資源總量、結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布上都存在一定的缺陷與不足。

“來賓市當前正處于大建設、大發(fā)展、大跨越的關鍵時期，需要大量的人才支撐，我們求賢若渴?！笔蓄I導在不同場合均表達了對人才的迫切需求與高度重視?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。近年來，來賓市委、市政府堅定不移地把人才興市、人才強市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，不斷加強人才隊伍建設，創(chuàng)新政策制度，培養(yǎng)、引進、激勵人才力度不斷加大。

二、人才引進的主要現(xiàn)狀

來賓市2013年、2014年連續(xù)兩年啟動“研究生鄉(xiāng)官引進培養(yǎng)工程”，以加強優(yōu)秀青年人才儲備，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)為目的，吸引、選拔國內(nèi)各大高校優(yōu)秀碩士研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，利用基層平臺培養(yǎng)優(yōu)秀干部，共引進了58名研究生鄉(xiāng)官，這些研究生鄉(xiāng)官服務于來賓市的6個縣（市、區(qū)）55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入新動力；在高層次人才、緊缺急需專業(yè)技術人才上引進了范洪亮、沈國章等博士畢業(yè)生和唐彥樂、余良等200余名碩士研究生。同時，大膽實踐了人才“不求所有、但求所用”的引智新模式。其中，2015年柔性引進清華大學3名在讀博士生為來賓市開展課題研究，并完成了兩項技術專利；聘請了中國工程院李京文院士擔任“來賓市經(jīng)濟社會發(fā)展院士顧問”；2016年美國斯坦福大學材料科學與工程系終身教授崔屹受聘為廣西科技師范學院客座教授，并與來賓市開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化交流等。

三、人才引進的主要舉措

（一）建立較完備的人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)和激勵體制

人才引進，政策先行。來賓市先后制定出臺了《來賓市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關于高層次人才引進、培養(yǎng)與開發(fā)實施辦法》《來賓市高層次人才引進動態(tài)編制管理辦法》等一系列人才優(yōu)惠政策，對博士以上高層次人才給予35萬元至120萬元不等的住房補貼和安家費。此外，來賓市還給予引進人才政治待遇從優(yōu)落實政策。如在來賓市2017年“麒麟英才”引進計劃明確規(guī)定，引進人員試用期為一年，試用期滿，博士研究生畢業(yè)前已有兩年及兩年以上工作經(jīng)歷的，可確定為副處級非領導職務。畢業(yè)前沒有兩年工作經(jīng)歷的，可確定為事業(yè)單位管理崗七級職員，“優(yōu)秀青年干部百人計劃”引進計劃明確規(guī)定，一年試用期滿經(jīng)考核優(yōu)秀，按一定比例選拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理半年，考核合格者提拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。

（二）建立公開、公平、公正的引進機制

來賓市人才引進主要方式是走進高校開展人才推介、洽談和到各人才市場直接引進。每年由各級用人單位上報計劃需求專業(yè)、層次、人員數(shù)量再由來賓市委人才工作領導小組根據(jù)人才戰(zhàn)略、結(jié)合來賓實際需要統(tǒng)一核定、發(fā)布、組織進行人才引進的考試和考察，全程注重信息、過程的公開、透明，確保結(jié)果的公平、公正。

（三）建立人才基金，加大經(jīng)費投入

來賓市每年從財政撥款100萬元建立人才基金作為人才培養(yǎng)的專項補助經(jīng)費。對于引進人才的住房補貼、安家費等由財政據(jù)實撥付另計。

四、人才引進的主要特點

（一）黨政一把手“抓人才”

一直以來，來賓市都將人才工作列入市委重要議事日程，每年召開會議研究人才工作，討論和部署年度人才工作計劃，專題研究人才工作中遇到的具體困難和問題。黨委一把手“抓人才”，主抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃，政府一把手抓投入保障、抓協(xié)調(diào)、抓推進，來賓市黨政主要領導始終堅持“一把手抓人才隊伍工作”，無疑為來賓市人才工作的開展奠定了堅強的組織保障。

（二）較好的發(fā)展平臺和良好的環(huán)境是基礎

習近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要健全工作機制，增強服務意識，加強教育引導，搭建創(chuàng)新平臺?！睘榱烁玫匾M、留住人才，并充分發(fā)揮人才的能力，“天下來賓”提供了足夠的吸引力，建機制、搭平臺，讓人才看到發(fā)展的前景，有他們發(fā)揮作用的廣闊天地。當前，來賓市正進一步深化人才人事政策改革。創(chuàng)新人才流動政策，促進人才資源在事業(yè)單位和機關、企業(yè)之間的合理流動，在政策框架下，鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)，以實績?yōu)閷?，為?yōu)秀人才提供良好的職業(yè)通道和前景。

（三）科學配置人才，堅持以留用為本

重賞只能吸引一時，能否留用重在結(jié)合人才專業(yè)特長，做好人才使用，用當其時，用當其位。善于在人才的黃金時期，爭取人崗最佳匹配，使其發(fā)揮特長，用人所愿，專才專用，體現(xiàn)人生價值是來賓人才引進的一大法寶。

（四）注重服務保障和人文關懷

做好人才貼心服務，及時落實工資福利及社會保障待遇。同時，做好住房保障、安家費用、戶籍落戶、子女入學等相關事宜，解決引進人才的后顧之憂；注重人文關懷，來賓市建立了領導干部定期聯(lián)系人才制度，隨時掌握他們的工作和生活情況，協(xié)調(diào)解決各類困難，積極營造拴心留人的良好氛圍。

五、人才引進需要重點關注的方面

（一）建立科學薪酬體系，讓做出貢獻的人才更有成就感、獲得感

目前，企業(yè)的薪酬待遇由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)效益自主分配；機關的工資已規(guī)范津補貼；事業(yè)單位實行績效工資后建立了考核測評體系，事業(yè)單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，由單位在考核的基礎上確定分配方式和辦法。關于對既精通專業(yè)知識又擅長管理的高層次人才，在待遇分配上可實行“就高不就低”的原則問題，來賓市在事業(yè)單位崗位設置中，根據(jù)實際需要設置管理和專業(yè)技術“雙肩挑”崗位，符合“雙肩挑”條件的人員，均按照“就高不就低”的原則確定職務并兌現(xiàn)待遇。這些措施在一定程度上起到正向的激勵作用。但是，由于事業(yè)單位考核評價機制和獎懲激勵機制作用發(fā)揮不明顯，增量績效工資的標準、審核、發(fā)放等管理辦法沒有建立，仍需進一步規(guī)范和完善。中辦、國辦印發(fā)的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于深化職稱制度改革的意見》等就是正在推進的相應制度舉措，為此建議要充分用足、用活、用好中央、自治區(qū)相關政策，積極出臺地方的配套實施辦法。

（二）突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用

企事業(yè)單位作為人才引進主體的格局尚未形成。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，也是引進人才發(fā)揮作用的主陣地，來賓市參考一些發(fā)達地區(qū)對國有企業(yè)招錄碩士研究生以上人才和高技能人才，在招錄當年計算企業(yè)利潤時，其薪酬不納入企業(yè)薪酬總額，視為不計入企業(yè)成本，對企業(yè)來說就是一種人才的政策性資金“補助”，也進一步提高企業(yè)引才的積極性。事業(yè)單位是人才主要聚集地，對事業(yè)單位引進人才在編制管理和財政補助上采用更靈活的政策和更優(yōu)厚的資金補助，有助于提高事業(yè)單位主動引才的意愿。

（三）以“高精尖缺”為導向，聚焦來賓市重點產(chǎn)業(yè)、重點領域，精確落子

來賓市瞄準高端，立足實際，完善引才引智機制，依托自治區(qū)新搭建的廣西高層次人才“一站式”服務平臺，加快培育發(fā)展高層次人才市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵國內(nèi)外高層次人才到來賓從事兼職、咨詢、講學、科研活動，開展技術合作、技術入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作；鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目合作等方式引進高層次人才。

（四）以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為核心，充分利用現(xiàn)有存量人才資源

一是對引進的人才，要持續(xù)地關心、關愛、培養(yǎng)助其快速成長。二是盤活各類人才，改善人才結(jié)構(gòu)。以實施人才培養(yǎng)開發(fā)重大項目為抓手，培植與鍛煉各類人才，使人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)分工等各方面趨于合理。三是培養(yǎng)實用人才。在現(xiàn)有人才存量中，挑選可造之才，加以重點培養(yǎng)，減少人力成本。2017年3月人力資源社會保障部印發(fā)《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職和參與項目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。此次政策的出臺較好地保證了事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作積極有序開展。來賓市要以“心容天下，敢為人先”的精神，積極向上爭取，先行先試，讓最具創(chuàng)新基礎和條件的專業(yè)技術人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2017年5月15日至18日，來賓市舉辦了國家級海創(chuàng)活動——海外學人企業(yè)家回國創(chuàng)業(yè)及招商引資周活動。本次“海創(chuàng)周”的主題為“海外英才·智匯來賓”，吸引了一大批海外優(yōu)秀人才到來賓考察、交流、對接項目。

人才是來賓未來發(fā)展的基石，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量，用優(yōu)惠政策和好待遇吸引人才，用良好的發(fā)展前景留住人才，用“來者上賓”的大家庭氛圍溫暖人才，定能更好地促進來賓未來的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西來賓市人事考試中心）