付郁 張召才 （北京空間科技信息研究所）

歐洲航天局2016年部長級(jí)會(huì)議：在“航天4.0”階段實(shí)現(xiàn)歐洲航天一體化

ESA's Ministerial Council 2016: Realisation of United Space in Europe in the Era of Space 4.0

付郁 張召才 （北京空間科技信息研究所）

2016年12月1－2日，歐洲航天局（ESA）部長級(jí)會(huì)議在瑞士盧塞恩召開，會(huì)議簽署了4項(xiàng)決議，內(nèi)容涉及ESA的戰(zhàn)略、預(yù)算和計(jì)劃3個(gè)層面，為整個(gè)歐洲航天領(lǐng)域的未來發(fā)展指明了方向。

1 2016年部長級(jí)會(huì)議的背景、目標(biāo)與主要內(nèi)容

背景

ESA部長級(jí)會(huì)議是ESA內(nèi)部進(jìn)行決策的一種形式，是ESA進(jìn)行基礎(chǔ)性決策和發(fā)展方向決策的會(huì)議，會(huì)議通常2年或3年召開一次。ESA部長級(jí)會(huì)議是其內(nèi)部最重要的決策形式，會(huì)議期間所形成的決議確定了ESA的未來走向，對(duì)其發(fā)展具有決定意義。

2016年，世界局勢(shì)持續(xù)演進(jìn)，不斷發(fā)生重大變化，迅速且極大地重構(gòu)著全球地緣政治格局。ESA認(rèn)為，從當(dāng)前到2030年期間，有5個(gè)主要的全球趨勢(shì)將對(duì)航天活動(dòng)構(gòu)成重要影響：①氣候變化、能源和資源問題相互交織，挑戰(zhàn)加??；②新技術(shù)和相關(guān)應(yīng)用的發(fā)展將會(huì)對(duì)社會(huì)生活造成重大影響；③世界秩序?qū)⒏酉嗷ヒ来?，同時(shí)不可控因素也在增加，例如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域；④全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)向亞洲傾斜，中國或許將成為未來全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者；⑤全球人口老齡化加劇，歐洲將成為老齡化問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，目前對(duì)歐洲造成重大影響的是人口大規(guī)模遷移。這5個(gè)全球的發(fā)展趨勢(shì)將對(duì)歐洲形成4個(gè)戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：①歐盟面臨的跨境電子商務(wù)障礙會(huì)為歐洲的未來數(shù)字化發(fā)展帶來不確定性；②目前歐洲面臨的大規(guī)模人口遷移將給社會(huì)及經(jīng)濟(jì)造成影響，且大規(guī)模人口遷移將呈常態(tài)化；③歐洲目前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，不安全性和多重威脅都在增加，且此種趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)；④維持歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長難度將加大。

ESA認(rèn)為上述國際和地區(qū)局勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)將極大地影響歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并同時(shí)對(duì)歐洲航天領(lǐng)域造成影響；ESA希望在未來利用自身優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，與歐洲社會(huì)進(jìn)行更加緊密地融合。在此背景下，ESA 2016年部長級(jí)會(huì)議適時(shí)召開，謀劃新態(tài)勢(shì)下歐洲航天發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及重點(diǎn)方向。

目標(biāo)

在此次部長級(jí)會(huì)議召開之前，歐盟委員會(huì)已于2016年10月26日頒布了新版《歐洲航天戰(zhàn)略》，制定了歐洲航天未來發(fā)展的3個(gè)戰(zhàn)略愿景，包括：

1）通過擴(kuò)展空間技術(shù)和應(yīng)用，支持公共政策并為歐洲和全球所面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)提供有效的解決方案，將航天最大化地整合進(jìn)歐洲的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中；

2）通過支持研究、創(chuàng)新、促進(jìn)增長和就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，占領(lǐng)全球航天市場(chǎng)的更大份額，以此促進(jìn)歐洲航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；

3）通過鞏固和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證歐洲在安全的空間環(huán)境中進(jìn)出和利用空間的獨(dú)立性。

在歐盟委員會(huì)的戰(zhàn)略愿景之下，ESA 2016年部長級(jí)會(huì)議制定了3項(xiàng)更加具體的發(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)容既與歐盟委員會(huì)戰(zhàn)略愿景相呼應(yīng)，又進(jìn)一步細(xì)化和明確，表明了這兩家機(jī)構(gòu)在未來加強(qiáng)合作的意愿，并為歐洲實(shí)現(xiàn)真正的航天一體化打下了基礎(chǔ)。ESA 2016年部長級(jí)會(huì)議的3個(gè)目標(biāo)是：

1）將航天活動(dòng)最大化地整合進(jìn)歐洲的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中；

2）促進(jìn)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲航天產(chǎn)業(yè)；

3）保證歐洲在安全的環(huán)境下進(jìn)入空間、利用空間上的自主性，支持歐洲航天一體化。

決議內(nèi)容

在此次部長級(jí)會(huì)議上，歐洲各國航天領(lǐng)域負(fù)責(zé)人聲明將支持ESA局長在歐洲航天發(fā)展愿景、ESA角色及發(fā)展方向方面的提議，并簽署了以下4項(xiàng)決議：

1）航天4.0—?dú)W洲航天一體化；

2）ESA 2017－2021年強(qiáng)制性活動(dòng)預(yù)算規(guī)劃；

3）法屬圭亞那庫魯航天中心（CSG）2017－2021年規(guī)劃；

4）ESA重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

ESA 2016年部長級(jí)會(huì)議所簽署的4項(xiàng)決議共涉及了3個(gè)層面的問題，“航天4.0——?dú)W洲航天一體化”決議是戰(zhàn)略層面的決議，可以看作是對(duì)歐盟委員會(huì)新發(fā)布的《歐洲航天戰(zhàn)略》的回應(yīng)；“ESA 2017－2021年強(qiáng)制性活動(dòng)預(yù)算規(guī)劃”決議和“圭亞那航天中心2017－2021年規(guī)劃”決議是預(yù)算層面的決議，確定了未來ESA相關(guān)活動(dòng)的預(yù)算；“ESA重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”決議是計(jì)劃層面的決議，規(guī)劃了ESA未來幾年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

在國際及地區(qū)局勢(shì)紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都面臨困境的情況下，此次ESA部長級(jí)會(huì)議達(dá)成的4項(xiàng)決議證明，ESA各成員國未來仍將把航天視為其重要的戰(zhàn)略投資領(lǐng)域，并將航天視為提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、改善公民福祉的關(guān)鍵手段。

2 提出“航天4.0”愿景，聚焦服務(wù)社會(huì)民生發(fā)展

“航天4.0”愿景由ESA新任局長喬安·迪特里希于2015年上任時(shí)提出。它主要是代表一個(gè)航天新時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中，航天活動(dòng)已經(jīng)不再局限幾個(gè)主要航天國家政府的保護(hù)帶，而是拓展到世界范圍內(nèi)很多不同主體都參與進(jìn)來的一種新領(lǐng)域，這些主體包括私營公司、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和公民。在“航天4.0”中，世界航天的發(fā)展呈現(xiàn)出合作與競(jìng)爭(zhēng)并存、開放與共享共在的特征，航天已經(jīng)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，并與各領(lǐng)域頻繁交織互動(dòng)，航天活動(dòng)的多樣化與商業(yè)化水平不斷提高，為世界航天活動(dòng)的參與者提供了更多發(fā)展機(jī)遇。

與“航天4.0”相對(duì)應(yīng)，“航天1.0”時(shí)代可以看作是對(duì)天文學(xué)和占星學(xué)的早期研究時(shí)期；“航天2.0”時(shí)代是隨著美國、蘇聯(lián)等航天國家開始航天競(jìng)賽而展開的，這個(gè)時(shí)期的主要成就是實(shí)現(xiàn)了“阿波羅”（Apollo）登月計(jì)劃；“航天3.0”時(shí)代中“國際空間站”（ISS）概念得以產(chǎn)生并成為現(xiàn)實(shí)，這也顯示了人類已經(jīng)把空間作為開展合作和探索的另一個(gè)平臺(tái)。

“航天4.0”愿景的提出與解讀

“航天4.0”內(nèi)涵延伸，歐洲提出更具時(shí)代精神的“航天4.0I”

為實(shí)現(xiàn)“航天4.0”愿景，ESA結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出了“航天4.0I”發(fā)展路線，I代表了為實(shí)現(xiàn)“航天4.0”愿景要實(shí)施的4項(xiàng)措施，包括創(chuàng)新（Innovates）、互動(dòng)（Informs）、激勵(lì)（Inspires）和合作（Interacts）。具體方式如下。

1）創(chuàng)新：研發(fā)更多具有破壞性和冒險(xiǎn)性的技術(shù)；

2）互動(dòng)：加強(qiáng)與大型公共團(tuán)體和用戶團(tuán)體的聯(lián)系；

3）激勵(lì)：策劃新的方案和項(xiàng)目；

4）合作：加強(qiáng)與成員國、歐洲機(jī)構(gòu)、國際伙伴和工業(yè)伙伴的合作。

通過上述措施，ESA將“航天4.0”愿景有效地轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)，并把其行動(dòng)綱領(lǐng)以簡潔明了的方式展現(xiàn)給公眾，以提高可操作性，并起到積極的宣傳作用。

重申航天服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公民福祉的戰(zhàn)略定位

與美國將太空安全視為國家發(fā)展航天戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)不同，歐洲歷來將航天視為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、惠及公民福祉的重要抓手。從2009年的《里斯本條約》，到2011年歐盟委員會(huì)制定的航天發(fā)展戰(zhàn)略，歐洲航天決策層始終認(rèn)為，空間活動(dòng)和應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，直接影響到公民的日常生活。在此次部長級(jí)會(huì)議期間，ESA再次重申了航天服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公民福祉的發(fā)展戰(zhàn)略。

在“航天4.0”時(shí)期，航天活動(dòng)不再是少數(shù)幾個(gè)國家的特權(quán)，也不再是高高在上的政府保護(hù)活動(dòng)，航天將更多地為本地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)將極大地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐洲航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有世界領(lǐng)先的發(fā)射商、制造商和服務(wù)商，并在全球航天產(chǎn)業(yè)中占有相當(dāng)份額。未來，歐洲將通過技術(shù)和模式創(chuàng)新、鼓勵(lì)商業(yè)化發(fā)展、開展公私合作等方式，進(jìn)一步保持歐洲航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使空間技術(shù)和衛(wèi)星應(yīng)用更好地服務(wù)于歐洲公民生活，提升生活質(zhì)量。

3 落實(shí)未來航天預(yù)算投入，確保航天活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞四大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，敲定未來航天預(yù)算投入經(jīng)費(fèi)

ESA 2016年部長級(jí)會(huì)議共籌集資金約103億歐元，這些資金按照ESA規(guī)劃的未來歐洲航天領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)分配。

各項(xiàng)目預(yù)算金額除ESA強(qiáng)制性活動(dòng)另有明確規(guī)劃之外，其他項(xiàng)目的剩余款項(xiàng)將隨著項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行撥付。可見，ESA強(qiáng)制性活動(dòng)、發(fā)射、空間探測(cè)是位列前三的資助領(lǐng)域，凸顯出歐洲在航天技術(shù)創(chuàng)新、獨(dú)立進(jìn)入空間能力以及重視空間探測(cè)方面的發(fā)展特色；對(duì)地觀測(cè)、通信領(lǐng)域緊隨其后，位列第四和第五位，表明歐洲將繼續(xù)重視發(fā)展航天應(yīng)用，力爭(zhēng)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航天產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)制性活動(dòng)預(yù)算落實(shí)到位，科學(xué)項(xiàng)目及基礎(chǔ)活動(dòng)得到保障

ESA開展的航天活動(dòng)分為2種：強(qiáng)制性活動(dòng)和選擇性活動(dòng)。其中，強(qiáng)制性活動(dòng)包括ESA的科學(xué)計(jì)劃和基礎(chǔ)活動(dòng)?？茖W(xué)計(jì)劃是指進(jìn)行科學(xué)研究的空間項(xiàng)目；基礎(chǔ)活動(dòng)主要包括支持研究、創(chuàng)新和信息傳播的活動(dòng)，維持可持續(xù)發(fā)展和長期能力建設(shè)的活動(dòng)，以及支持產(chǎn)業(yè)和為其提供服務(wù)的活動(dòng)。強(qiáng)制性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是ESA必須保障的部分，這部分經(jīng)費(fèi)對(duì)支持科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)都具有重大意義。此次部長級(jí)會(huì)議落實(shí)了ESA 2017－2021年強(qiáng)制性活動(dòng)預(yù)算，總計(jì)38.13億歐元。

ESA 2016年部長級(jí)會(huì)議預(yù)算按目標(biāo)分配情況

ESA近年來的科學(xué)計(jì)劃和基礎(chǔ)活動(dòng)預(yù)算一直保

2017－2021年強(qiáng)制性預(yù)算按領(lǐng)域分配 百萬歐元

持在7億～8億歐元的穩(wěn)定水平，此次ESA部長級(jí)會(huì)議確定了2017－2021年ESA強(qiáng)制性經(jīng)費(fèi)來源，為ESA未來長期、穩(wěn)定發(fā)展提供了必要條件。同時(shí)也顯示了空間科學(xué)計(jì)劃和基礎(chǔ)計(jì)劃是ESA重點(diǎn)保障的領(lǐng)域，這也為ESA和歐洲航天領(lǐng)域的長足發(fā)展提供了可靠的保障。

延長圭亞那庫魯航天中心預(yù)算投入周期，穩(wěn)固獨(dú)立進(jìn)入空間能力

歐洲歷來高度重視發(fā)展獨(dú)立進(jìn)入空間能力，ESA 2014年部長級(jí)會(huì)議即決定啟動(dòng)研發(fā)阿里安－6（Ariane－6）火箭和“織女星”（Vega）火箭。2016年部長級(jí)會(huì)議在繼續(xù)保證火箭項(xiàng)目連續(xù)性的同時(shí)，將圭亞那庫魯航天中心的穩(wěn)定運(yùn)行納入重點(diǎn)支持范圍。鑒于該航天中心是歐洲目前唯一的發(fā)射場(chǎng)，因此保證對(duì)其的預(yù)算投入，保持其穩(wěn)定運(yùn)營，對(duì)歐洲航天的獨(dú)立進(jìn)入空間能力具有戰(zhàn)略性意義。

在此次部長級(jí)會(huì)議上，ESA和法國達(dá)成協(xié)議，將ESA、法國和圭亞那庫魯航天中心三方先前簽訂的將于2020年底到期的協(xié)議期限延長至2021年底，以與本次部長級(jí)會(huì)議探討的2017－2021年預(yù)算周期相匹配。在此基礎(chǔ)上，本次部長級(jí)會(huì)議確定了2017－2021年對(duì)圭亞那庫魯航天中心的投資經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

這些經(jīng)費(fèi)將由ESA各成員國共同出資，各國出資比例與之前同ESA簽訂的投資比例協(xié)議基本相同?？梢钥闯?，法國投資份額最大，其次為德國和意大利。這是由于法國是負(fù)責(zé)牽頭歐洲航天發(fā)射活動(dòng)的國家，且圭亞那庫魯航天中心實(shí)際的地理位置也在法國領(lǐng)土上。

在航天發(fā)射方面，此次會(huì)議還提出了4項(xiàng)后續(xù)舉措。一是計(jì)劃于2017年召開會(huì)議，以敲定ESA 2020－2021年對(duì)圭亞那庫魯航天中心的最終預(yù)算投入；二是計(jì)劃于2017年早期由ESA及各成員國聯(lián)合簽訂《2017年火箭開發(fā)聲明》，規(guī)劃2035年之前阿里安－6和織女星－C火箭的開發(fā)活動(dòng)；三是修訂《“阿里安”火箭開發(fā)協(xié)議》和《“織女星”火箭開發(fā)協(xié)議》，把2019年之后阿里安－6和“織女星”火箭的開發(fā)內(nèi)容納入?yún)f(xié)議；四是修訂ESA與阿里安航天公司（Arianespace）簽署的《ESA和阿里安航天公司開發(fā)規(guī)劃》。

4 規(guī)劃后續(xù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，指明航天領(lǐng)域未來發(fā)展方向

2017－2021年圭亞那庫魯航天中心預(yù)算 百萬歐元

瞄準(zhǔn)提升歐洲航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)通信、導(dǎo)航和對(duì)地觀測(cè)3個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域

歐洲歷來重視航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年ESA部長級(jí)會(huì)議簽訂的航天計(jì)劃決議中，與衛(wèi)星通信、導(dǎo)航和對(duì)地觀測(cè)相關(guān)的3個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域成為其第一個(gè)計(jì)劃領(lǐng)域。

（1）通信領(lǐng)域以“通信系統(tǒng)預(yù)先研究”計(jì)劃為依托，注重投資多元化及應(yīng)用研發(fā)

目前，歐洲衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)通過研發(fā)投入、優(yōu)秀的人才、現(xiàn)代化的設(shè)施，在全球市場(chǎng)贏得了良好的聲譽(yù)，在全球市場(chǎng)份額占比超過30%。但ESA認(rèn)為，全球通信市場(chǎng)正在快速變化，2016年衛(wèi)星通信運(yùn)營商和地面運(yùn)營商之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化，加之歐洲以外其他地區(qū)正在研發(fā)高通量衛(wèi)星和低地球軌道巨型通信衛(wèi)星星座，這些趨勢(shì)都對(duì)歐洲衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下繼續(xù)保持歐洲衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，ESA在此次部長級(jí)會(huì)議上提出了一系列計(jì)劃。

通過這些計(jì)劃和具體的項(xiàng)目，可以加強(qiáng)ESA成員國在通信系統(tǒng)、組件、應(yīng)用和服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而支撐歐洲整體航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證其在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并獲得世界級(jí)的航天生態(tài)系統(tǒng)，并且這些系統(tǒng)會(huì)隨著低地球軌道巨型星座系統(tǒng)的進(jìn)入而持續(xù)發(fā)展。通過促進(jìn)應(yīng)用所帶來的新用戶群和創(chuàng)新服務(wù)，將支持并促進(jìn)歐洲航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而帶來經(jīng)濟(jì)增長。

（2）導(dǎo)航領(lǐng)域支持創(chuàng)新型和應(yīng)用型計(jì)劃發(fā)展，加強(qiáng)歐洲整體合作

在導(dǎo)航領(lǐng)域，ESA表示將與歐盟委員會(huì)“地平線2020”（Horizon 2020）計(jì)劃的適當(dāng)項(xiàng)目合作，并在ESA層面發(fā)展新的“導(dǎo)航創(chuàng)新和支撐計(jì)劃”（NAVISP）。

“導(dǎo)航創(chuàng)新和支撐計(jì)劃”是ESA最近提出的導(dǎo)航領(lǐng)域計(jì)劃，旨在通過ESA在“伽利略”（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和“歐洲靜止軌道導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)”（EGNOS）計(jì)劃上的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為歐洲的導(dǎo)航活動(dòng)提供支持，該計(jì)劃目標(biāo)是通過促進(jìn)ESA成員國參與導(dǎo)航市場(chǎng)，支持導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展，以及支持成員國國家層面的導(dǎo)航領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目。該計(jì)劃主要包括3個(gè)部分：①支持衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域新技術(shù)及新概念的探索性研究；②支持歐洲導(dǎo)航領(lǐng)域能力發(fā)展，以“通信系統(tǒng)預(yù)先研究”類似機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；③支持ESA成員國內(nèi)的導(dǎo)航領(lǐng)域活動(dòng)或計(jì)劃、測(cè)試項(xiàng)目、科學(xué)團(tuán)體以及成員國層面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先性。通過該計(jì)劃，ESA將與成員國和歐洲整體衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)創(chuàng)新計(jì)劃的產(chǎn)生，夯實(shí)現(xiàn)有歐洲導(dǎo)航部門的工業(yè)基礎(chǔ)。

2017－2021年ESA衛(wèi)星通信領(lǐng)域計(jì)劃

（3）對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域注重加強(qiáng)對(duì)全球氣候變化監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用

ESA在對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域未來將承擔(dān)3個(gè)主要責(zé)任：①通過由其研發(fā)并運(yùn)營的對(duì)地觀測(cè)項(xiàng)目，敦促國際環(huán)境條約的貫徹及執(zhí)行，在全球?qū)厥覛怏w的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和全球基本氣候變化監(jiān)測(cè)計(jì)劃（GMECV）中加強(qiáng)歐洲的貢獻(xiàn)；②通過加強(qiáng)ESA對(duì)地觀測(cè)計(jì)劃在不同利益相關(guān)者中的吸引力，例如國際地球科學(xué)組織、歐盟委員會(huì)、歐洲氣象衛(wèi)星組織（EUMETSAT）、國際金融機(jī)構(gòu)，以及其他國家的航天機(jī)構(gòu)、用戶和運(yùn)營商等，拓寬對(duì)地觀測(cè)計(jì)劃的融資渠道；③識(shí)別歐盟旗艦計(jì)劃“哥白尼”（Copernicus）計(jì)劃為歐洲經(jīng)濟(jì)部門和公民帶來的新機(jī)會(huì)，并根據(jù)與歐盟委員會(huì)之間的協(xié)議，適時(shí)更新該計(jì)劃的組件。

通過這些項(xiàng)目可以發(fā)展新的科學(xué)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星計(jì)劃和數(shù)據(jù)開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)對(duì)地球的科學(xué)認(rèn)知，并為保護(hù)我們星球的未來提供關(guān)鍵信息。

繼續(xù)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立進(jìn)入空間能力，推進(jìn)下一代運(yùn)載火箭研發(fā)

為推動(dòng)進(jìn)入空間能力的商業(yè)化、低成本發(fā)展，ESA在航天發(fā)射領(lǐng)域確定了4個(gè)發(fā)展目標(biāo)：①在空間運(yùn)輸戰(zhàn)略中要考慮不斷增長的輕型任務(wù)需求，并研發(fā)相關(guān)項(xiàng)目；②積極促進(jìn)可以提高ESA火箭競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃；③要保證歐洲的航天港可以繼續(xù)運(yùn)營；④保證歐洲能夠以可靠、經(jīng)濟(jì)和獨(dú)立的方式進(jìn)入太空。

2017－2021年期間，ESA在發(fā)射領(lǐng)域的關(guān)鍵任務(wù)是繼續(xù)支持現(xiàn)役火箭運(yùn)營，確保阿里安－5和“織女星”火箭安全地向下一代火箭阿里安－6和織女星－C火箭平穩(wěn)過渡。

科學(xué)和探測(cè)項(xiàng)目作為ESA特色項(xiàng)目，仍受較大重視

近年來，ESA實(shí)施的一系列科學(xué)項(xiàng)目出色地完成了預(yù)定目標(biāo)，使ESA進(jìn)入科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)先行列，為歐洲航天能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。為了維持ESA在科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，在此次部長級(jí)會(huì)議所簽訂的計(jì)劃決議中，ESA決定將與成員國一起制定長期科學(xué)計(jì)劃，維持任務(wù)頻率。

2017－2021年ESA對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域計(jì)劃

2017－2021年ESA發(fā)射領(lǐng)域計(jì)劃

2017－2021年ESA科學(xué)及探測(cè)領(lǐng)域計(jì)劃

在空間探測(cè)領(lǐng)域，ESA制定了4個(gè)目標(biāo)：①加強(qiáng)未來探測(cè)計(jì)劃，吸引國際合作；②維持全球領(lǐng)先的科學(xué)研究水平，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值，在教育下一代及激勵(lì)公眾方面做出更大貢獻(xiàn)；③繼續(xù)進(jìn)行在低地球軌道領(lǐng)域的探測(cè)任務(wù)，并將探測(cè)目標(biāo)擴(kuò)展到月球及火星；④在產(chǎn)業(yè)界尋求合作方。為達(dá)到上述目標(biāo)，ESA于2017－2021年在空間探測(cè)領(lǐng)域規(guī)劃了“歐洲探測(cè)包絡(luò)計(jì)劃”（E3P）。

通過上述計(jì)劃和項(xiàng)目可以保證歐洲在空間科學(xué)和探測(cè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，為基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)提供新成果，實(shí)現(xiàn)吸引國際合作方，豐富社會(huì)生活，并鼓舞青年人的奮斗目標(biāo)。

促進(jìn)技術(shù)研究及航天活動(dòng)管理仍為ESA主要目標(biāo)

ESA通過“技術(shù)研發(fā)計(jì)劃”（TRP）、“通用研究計(jì)劃”（GSP）和“通用技術(shù)支持計(jì)劃”（GSTP），形成了完善的支持技術(shù)研發(fā)的機(jī)制，并通過支持通用性研究和技術(shù)研發(fā)，形成了無縫的創(chuàng)新鏈。

為了維持ESA在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，此次ESA部長級(jí)會(huì)議在該領(lǐng)域制定的目標(biāo)有：①擴(kuò)展對(duì)空間商業(yè)化的利用；②加大與空間安全相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，為歐洲提供監(jiān)測(cè)、預(yù)防與緩和空間環(huán)境問題的能力，并加強(qiáng)國際對(duì)話，促進(jìn)全體空間活動(dòng)參與國遵守聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)（UNCOPUOS）和機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)（IADC）制定的國際準(zhǔn)則。

2017－2021年，ESA在技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃的主要計(jì)劃為“通用技術(shù)支持計(jì)劃”，該計(jì)劃主要內(nèi)容是支持產(chǎn)品研發(fā)、支持先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用、提高工程和工具水平，以及支持技術(shù)突破項(xiàng)目等，并通過上述措施降低產(chǎn)品成本和縮短產(chǎn)品到市場(chǎng)的時(shí)間。

通過“通用技術(shù)支持計(jì)劃”可以幫助所有企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證關(guān)鍵技術(shù)在進(jìn)入昂貴的實(shí)現(xiàn)階段之前達(dá)到所需的成熟水平，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)歐洲航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。