袁士芳

摘要在全國范圍內(nèi)實行“無公害食品行動計劃”，建立健全的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度是適應我國新農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要。在介紹我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析我國無公害農(nóng)產(chǎn)品存在的問題，并針對性地提出相應對策，以期促進我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞無公害農(nóng)產(chǎn)品；認證；對策；新農(nóng)村；誠信體系

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0229-03

The Current Situation，Problems and Countermeasures of Pollutedfree Agricultural Products Certification in China

YUAN Shifang1，2（1.Institute for New Rual Development，Tianjin University of Science & Technology，Tianjin 300457；2.Food Safety Strategy and Management Research Centre of TUST，Tianjin 300457）

AbstractThe nationwide implementation of “pollutionfree food action plan” and the establishment of a pollutionfree agricultural product certification system are to adapt to the need of new rural development in China.Based on the introduction of the current situation，the paper analyzed the existing problems and put forward corresponding countermeasures in order to improve the sustainable development of pollutionfree agricultural products in China.

AbstractPollutionfree agricultural products； Certification； Countermeasure；New countryside； Integrity system

2001年我國順利加入WTO，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸走向國際化，為順應農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的大環(huán)境，提出了新農(nóng)村建設(shè)理念。新農(nóng)村的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系可以為城鄉(xiāng)居民提供更多的安全健康農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民的食品消費需求，特別是對無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需要；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品的資源潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟收益，促進農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的身體健康和生命安全，同時還會影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至會影響政府形象和社會穩(wěn)定。因此，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要存在產(chǎn)量高但質(zhì)量偏低，缺乏一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，品牌和認證意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不強，不重視農(nóng)產(chǎn)品污染問題，標準體系不健全等問題[1]。依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[2]。無公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最基本要求，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

1我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

2001年4月26日，農(nóng)業(yè)部正式啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳4個城市進行試點。2002年4月29日，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局頒布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》[3]。2003年4月，為解決中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。2006年11月1日，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式在我國實施[3]。

無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證流程如圖1所示[4]，由申報主體發(fā)出申請，并將相應材料逐級遞交給縣、地、省級工作機構(gòu)，部直分中心，最后遞交給農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。其中北京、天津、上海、重慶等直轄市和計劃單列市及實行“省管縣”的地區(qū)，地市級工作合并到縣級完成。縣、地市級工作機構(gòu)的審查工作內(nèi)容按各省具體規(guī)定執(zhí)行。

表1對北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、浙江省、廣東省、四川省、陜西省5省4市的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證情況做了簡單總結(jié)[4]。如表1所示，黑龍江省累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最高，達到6 012個，其次是上海市和北京市，分別為4 644個和4 226個。就2016年的認證情況看，上海市認證總數(shù)最高，為1 856個，占其累計認證總數(shù)的40%；重慶市認證總數(shù)雖然并不突出，為633個，但卻占其認證總數(shù)的42%，說明認證發(fā)展迅速。從2016年認證情況看，各省、市認證的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較多，畜牧業(yè)和漁業(yè)的認證數(shù)量相較種植業(yè)要少很多，并呈現(xiàn)地區(qū)差異：如由于地處沿海天津市認證的畜牧業(yè)產(chǎn)品只有1個，漁業(yè)產(chǎn)品66個；內(nèi)陸地區(qū)陜西省認證的畜牧業(yè)產(chǎn)品143個，漁業(yè)產(chǎn)品只有18個。

2我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作存在的問題

對北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、浙江省、廣東省、四川省、陜西省5省4市無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)狀進行總結(jié)和分析，在此基礎(chǔ)上歸納出我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作存在的一些問題，對今后進一步推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作具有重要意義。

2.1政府扶持方面

2.1.1專門機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后。

我國多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和檢測機構(gòu)，從事相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員緊缺，同時沒有負責認證的專職部門。目前廣東省僅有11家無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)，10家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)，省級從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認證專職工作人員僅有3人，市、縣級從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、監(jiān)管工作的均為兼職部門和兼職人員，工作力量較為薄弱[5]。浙江省在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都沒有專門負責無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的部門，主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府涉農(nóng)部門工作人員兼職負責認證推廣和受理工作，在效率和專業(yè)知識水平上均無法滿足目前的需要[2]。

2.1.2監(jiān)管力度不足。

由于缺乏專門的機構(gòu)隊伍和監(jiān)管部門，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證后的監(jiān)管難度較大，很多情況下職能部門對認證企業(yè)的實際情況不能實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。四川省各級管理部門對無公害農(nóng)產(chǎn)品申報主體實際生產(chǎn)狀況、質(zhì)控措施、產(chǎn)地環(huán)境等情況掌握的信息不足，現(xiàn)場檢查力度不強[6]。目前，廣東省對產(chǎn)地條件和產(chǎn)品生產(chǎn)過程無法完全實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，認證企業(yè)的抽檢覆蓋率和檢測項目的全面性均不能滿足監(jiān)管需要[5]。

2.1.3政府政策支持力度不夠。

政府相關(guān)職能部門對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認證工作的重視和支持力度不夠。例如，廣東省內(nèi)只有少數(shù)地區(qū)出臺了獎勵措施，但大部分地市未安排必要的工作經(jīng)費和扶持措施[5]。陜西省目前只有西安、榆林、商洛等市有獎勵或補助措施，其他地市缺少具體的鼓勵措施[7]。近幾年，黑龍江省省內(nèi)及各級地方政府對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認證工作的政策支持力度大大減弱[8]。無公害農(nóng)產(chǎn)品是政府推動的一項公益性事業(yè)，需要政府足夠重視并出臺相應政策予以大力扶持。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營主體方面

2.2.1生產(chǎn)經(jīng)營主題規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低。

目前我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)這要以規(guī)模較小、技術(shù)含量較低、實力較弱、產(chǎn)業(yè)化程度較低的中小型企業(yè)為主。例如，浙江省認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品個數(shù)在全國列前5 位，但實物總量卻排全國第15 位，由此可見生產(chǎn)主體的生產(chǎn)規(guī)模不大[9]。

2.2.2經(jīng)營主體的申報成本偏高。

2013 年農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，將企業(yè)認證的門檻提高，這無疑是增加了產(chǎn)品申報的成本。目前，陜西省完成一個無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化認證的費用大概在3 000元左右[10]。浙江省根據(jù)申報單位規(guī)模大小、品種多少、形式不同，申請認證費用大致在1萬～2萬元[2]。這樣的認證收費標準對中小規(guī)模的經(jīng)營主體來說有一定的壓力，同時，申請認證需要經(jīng)營主體提交包括日常生產(chǎn)過程的詳細記錄在內(nèi)的大量材料，這需要投入一定的人力和物力，增加了申報成本。

2.2.3經(jīng)營主體認證積極性不高。

過高的認證成本在一定程度上制約了中小規(guī)模經(jīng)營主體的認證積極性。目前尚未建立統(tǒng)一的市場準入制度，造成企業(yè)沒有認證壓力。無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的有效期為3年，部分獲證主體由于自身發(fā)展原因在證書到期后沒有及時復查換證，持續(xù)發(fā)展的積極性不高。

2.3市場認知方面

由于長期以來市場對無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳不到位，消費者獲得知識的渠道有限，再加上無良商家的夸大宣傳，造成消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的認知水平較低，信任度不高，嚴重誤導了消費者的消費理念和消費行為。得不到廣大消費者的認可，無公害農(nóng)產(chǎn)品的貼標效益不明顯，沒有真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，市場價值沒有得到充分體現(xiàn)。

3對策與建議

3.1加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務素質(zhì)

建立完善的省、市、縣3級認證工作機構(gòu)，增加專職人員數(shù)量，做到專人專職負責無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。各級政府應強化標準體系建設(shè)、檢測檢驗機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)人員。加強對工作人員的業(yè)務知識培訓，調(diào)動工作熱情，樹立安全意識，提高認證機構(gòu)的技術(shù)專業(yè)性，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的高效運行。

3.2加大對經(jīng)營主體的扶持力度

可將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作納入政府重要工作任務及考核機制以引起高度重視，加大政策扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，將中小規(guī)模分散的經(jīng)營主體組織起來，形成經(jīng)濟利益共享責任共擔的聯(lián)合體。在資金方面，一方面通過補貼和獎勵等形式有效降低經(jīng)營主體的認證成本，另一方面增加對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)的財政經(jīng)費投入，建立專項工作經(jīng)費，保證認證工作可持續(xù)發(fā)展。

3.3強化對認證產(chǎn)品的監(jiān)管工作

首先，各級政府認證的相關(guān)部門要對申報認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行環(huán)境評價，確保產(chǎn)品品質(zhì)，強化證前監(jiān)管。其次，健全產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢、有效期到期后的檢查與換證制度，強化證后監(jiān)管。再次，強化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的主體意識，完善企業(yè)內(nèi)審員制度，通過對企業(yè)的引導和整治，促使其建立無公害農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，做到“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。最后，建立誠信體系管理長效機制，獲得認證的企業(yè)必須“承諾”產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標準并出具相關(guān)檢測報告，管理部門開展定期檢查、不定期抽檢工作，對不達標的企業(yè)進行通報并取消其無公害認證稱號。建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的監(jiān)管模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4提升申請主體的安全意識

通過引導和宣傳，提高申請主體的安全意識，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應定期組織員工進行相關(guān)知識的學習；企業(yè)內(nèi)審員應積極參加管理機構(gòu)舉辦的培訓，建立生產(chǎn)記錄檔案；管理機構(gòu)應通過舉行培訓班、定期發(fā)放宣傳資料等途徑，對申請主體進行認證制度、法律法規(guī)、質(zhì)量安全等方面的宣傳與引導，大力提高申請主體的安全責任意識。

3.5加強無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度

政府部門應打擊市場上關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品的虛假、夸大的宣傳；同時采取各種手段，通過報刊、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式向公眾普及無公害農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)知識，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認知程度；通過權(quán)威渠道定期公布無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測報告等信息，使公眾及時了解動態(tài)，增強對無公害產(chǎn)品的信任度；通過網(wǎng)絡(luò)推送、展銷會活動等推介活動，積極宣傳獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高無公害農(nóng)產(chǎn)的標志加帖率，擴大品牌影響提高經(jīng)濟效益。

3.6逐步施行市場準入制度

目前批批檢測的農(nóng)產(chǎn)品市場準入方式政府投入成本高、可控性差，不利于產(chǎn)品及時入市。推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證市場準入制度可減低監(jiān)管成本，并且易于市場準入查驗和質(zhì)量安全追溯。以大型批發(fā)市場和超市為試點，施行市場準入制度，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且可從外部推動各類經(jīng)濟組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。

3.7加強環(huán)境保護與治理

良好的產(chǎn)地環(huán)境是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的必要條件，各級政府應對土壤、水質(zhì)、空氣質(zhì)量進行保護，減少人為污染；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止污染由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行環(huán)境普查和綜合評價，大力治理污染較嚴重的農(nóng)區(qū)，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

在全國范圍內(nèi)實行“無公害食品行動計劃”，建立健全的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度是適應我國新農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的疊加效應，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體水平大幅提升。

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