馬麗艷+段大偉

摘要：通過對輸配電價(jià)改革后的電價(jià)體系、運(yùn)營模式、核算方式等進(jìn)行深入研究，分析輸配電價(jià)改革后供電企業(yè)有效資產(chǎn)核定的方法，實(shí)現(xiàn)電改后的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià)；改革；有效資產(chǎn)

電改進(jìn)入提速期，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將輸配電價(jià)從形成機(jī)制上與發(fā)、售電分開。筆者通過對輸配電價(jià)改革后的電價(jià)體系、運(yùn)營模式、核算方式等進(jìn)行深入研究，認(rèn)為輸配電價(jià)改革后主要依據(jù)供電企業(yè)有效資產(chǎn)進(jìn)行核定，如何核算有效資產(chǎn)成為新形勢下亟需解決的關(guān)鍵課題。

一、輸配電價(jià)改革后的電價(jià)體系

（一）運(yùn)營模式

現(xiàn)以經(jīng)銷電量、獲取銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)價(jià)差收入為主的運(yùn)營模式，改革后將轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡俺杀炯邮找妗痹瓌t，以供電企業(yè)的有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)，按監(jiān)管周期事前核定輸配電準(zhǔn)許收入的新運(yùn)營模式。供電企業(yè)的總收入是政府管制，即使出現(xiàn)電量、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致供電企業(yè)實(shí)際輸配電收入變化，差額部分也將計(jì)入輸配電價(jià)平衡賬戶，平衡賬戶盈虧超過一定比例將會(huì)調(diào)整用戶銷售電價(jià)。供電企業(yè)增加收入，將主要通過提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)展供電等方式實(shí)現(xiàn)，并需要得到政府認(rèn)可。

（二）核算方式

輸配電價(jià)=準(zhǔn)許收入÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量，準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)*準(zhǔn)許收益率，準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。有效資產(chǎn)是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供公用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本?？捎?jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，包括但不限于輸配電線路、變電配電設(shè)備、電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與應(yīng)急搶修資產(chǎn)、電網(wǎng)通信、技術(shù)監(jiān)督、計(jì)量檢定等專業(yè)服務(wù)資產(chǎn)。與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)、應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)、國家單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程固定資產(chǎn)、是企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非供電企業(yè)投資部分對應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)其他不應(yīng)計(jì)提收益的輸配電固定資產(chǎn)不得納入有效資產(chǎn)范圍。

二、有效資產(chǎn)對輸配電價(jià)的影響

通過對輸配電價(jià)改革后核算方式的分析研究，影響輸配電價(jià)的準(zhǔn)許收入是由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三個(gè)方面組成。有效資產(chǎn)是影響準(zhǔn)許收益的主要因素，準(zhǔn)許成本中的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)都可以通過資產(chǎn)的有效增加而增加，影響價(jià)內(nèi)稅金的所得稅，有效資產(chǎn)也是其主要影響因素，綜上分析，電價(jià)改革后，輸配電價(jià)的核定主要依據(jù)就是有效資產(chǎn)的核定，有效資產(chǎn)的多少?zèng)Q定了輸配電價(jià)的高低，提升有效資產(chǎn)已經(jīng)成為供電企業(yè)輸配電價(jià)改革的重要任務(wù)。

三、提升有效資產(chǎn)的途徑

（一）強(qiáng)化電網(wǎng)投資項(xiàng)目評估

電網(wǎng)投資項(xiàng)目投資回收期長、投資金額大，相比其他建設(shè)項(xiàng)目而言投資效果相對滯后，投資轉(zhuǎn)移替代性差，項(xiàng)目的間接效益不容忽視，需從投資收益與決策建立兩個(gè)子目標(biāo)形成體現(xiàn)收益與決策的指標(biāo)，建立可量化的、能夠參與評價(jià)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，結(jié)合層次分析法等相關(guān)方法，構(gòu)建有效的評價(jià)模型。進(jìn)行投資項(xiàng)目，及時(shí)反饋投資效果，并在新的決策中體現(xiàn)，達(dá)到優(yōu)化調(diào)整投資策略的目的，確保投資項(xiàng)目形成資產(chǎn)的有效性。

（二）優(yōu)化投資核算管理流程

全面細(xì)化工程費(fèi)用管理，明確開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將其納入預(yù)算管理，有效控制工程成本，提升投資效益。年初填報(bào)工程竣工決算計(jì)劃時(shí)間表，項(xiàng)目實(shí)施部門須在工程竣工驗(yàn)收兩個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算報(bào)告，財(cái)務(wù)部門按照竣工時(shí)間完成暫估增資，并在三個(gè)月內(nèi)出具工程財(cái)務(wù)決算報(bào)告。對于長期掛賬的工程項(xiàng)目（一般為兩年以上）應(yīng)成立工作小組，針對問題制定解決措施，并盡快完成工程決算。引入投資項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制，選取科學(xué)的方法對項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行跟蹤分析，考核項(xiàng)目運(yùn)行是否達(dá)到項(xiàng)目申請時(shí)的投資預(yù)期。對投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算規(guī)劃間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，為今后的投資投資決策提供經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)支持。

（三）實(shí)行資產(chǎn)全過程管理

制定數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)工作方案，開展現(xiàn)場實(shí)物與信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的清理核對，建立“現(xiàn)場實(shí)物-專業(yè)管理系統(tǒng)設(shè)備臺(tái)賬-ERP 設(shè)備卡片-ERP 資產(chǎn)卡片”的對應(yīng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)賬卡物對應(yīng)一致率 100%。建立設(shè)備資產(chǎn)對應(yīng)聯(lián)動(dòng)長效管控機(jī)制，新增資產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)動(dòng)功能。對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，資產(chǎn)新增全部實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，賬卡物的一致率100%。構(gòu)建工程設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、設(shè)備管理和廢舊物資管理一體化系統(tǒng)，建立資產(chǎn)處置閉環(huán)管理機(jī)制，有效防風(fēng)險(xiǎn)，避免流失。

（四）做好用戶資產(chǎn)接收管理

統(tǒng)一接收合同模版，針對不同的資產(chǎn)類別，確立相關(guān)接收原則和部門分工。組織相關(guān)部門對非公司所屬輸配電資產(chǎn)進(jìn)行梳理結(jié)合用戶資產(chǎn)臺(tái)帳，充分與用戶進(jìn)行政策宣傳及溝通洽談工作，努力爭取用戶同意將資產(chǎn)無償移交。對優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)資產(chǎn)，特別是對電力市場存在重要影響的資產(chǎn)，要有計(jì)劃地開展重點(diǎn)排查，優(yōu)先接收。對區(qū)域電力市場存在關(guān)鍵影響的電網(wǎng)資產(chǎn)，必要時(shí)可開展有償收購。用戶資產(chǎn)雖然計(jì)入資產(chǎn)總額，但在折舊和資本收益率計(jì)算電價(jià)時(shí)，接收資產(chǎn)均不參與計(jì)算，只能收取相應(yīng)運(yùn)維費(fèi)用。加強(qiáng)與政府的溝通，爭取小區(qū)配套政策納入“大配套”的管理辦法盡快出臺(tái)，確保小區(qū)配套政策的持續(xù)有效，規(guī)范小區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)合同，確保小區(qū)配套費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)準(zhǔn)確增資。

四、結(jié)束語

輸配電價(jià)改革建立了電網(wǎng)經(jīng)營發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，既滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證供電企業(yè)獲得穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又能夠加強(qiáng)成本約束，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。通過輸配電價(jià)改革后供電企業(yè)有效資產(chǎn)的研究，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)電改后的可持續(xù)發(fā)展。