毛麗霞

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央多次對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了重要論述，聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，將形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)集中處理，推動(dòng)形成持久震懾。本文圍繞“四風(fēng)”問(wèn)題的由來(lái)、主要表現(xiàn)和危害，著眼于作為中央企業(yè)在基層單位推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要性，并提出防治“四風(fēng)”問(wèn)題反彈的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：四風(fēng)；作風(fēng)建設(shè)；新動(dòng)向；對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，到黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育開(kāi)展，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果。但在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”問(wèn)題依然花樣翻新，一些新動(dòng)向、新表現(xiàn)和傾向性、苗頭性問(wèn)題不容忽視。迫切需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作手段，加大懲處力度，持續(xù)形成震懾，鞏固工作成果。

一、“四風(fēng)”問(wèn)題的概念和由來(lái)

所謂“四風(fēng)”即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)糾“四風(fēng)”是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的著力點(diǎn)，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。

（一）形式主義

主要是指凡事只看現(xiàn)象、不看本質(zhì)、不注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容的思想方法和工作作風(fēng)，歸結(jié)起來(lái)就是虛字當(dāng)頭、假大空橫行。

（二）官僚主義

主要是指背離黨性、權(quán)力至上、脫離群眾、脫離實(shí)際，當(dāng)官做老爺?shù)乃枷胍庾R(shí)和工作作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部最容易患的一種作風(fēng)病。

（三）享樂(lè)主義

主要是指脫離現(xiàn)實(shí)可能和需要，大肆揮霍金錢(qián)，追求物質(zhì)生活享受，肆意浪費(fèi)物質(zhì)與時(shí)間，以享樂(lè)為人生價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）奢靡之風(fēng)

極度的享樂(lè)主義就是奢靡之風(fēng)，一般是指花費(fèi)大量錢(qián)財(cái)和社會(huì)資源追求過(guò)分享受，揮霍無(wú)度、極盡奢華。

二、全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下“四風(fēng)”問(wèn)題的新表現(xiàn)、新動(dòng)向

高壓之下“四風(fēng)”問(wèn)題依然花樣翻新，公款吃喝變相換形，甚至是在企業(yè)內(nèi)部食堂，有的基層單位移花接木，將餐費(fèi)開(kāi)成辦公用品、會(huì)議費(fèi)等；有的通過(guò)微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡等違規(guī)送禮；有的企業(yè)機(jī)關(guān)干部到基層檢查工作雖然不用公車(chē)了，但燃油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)等各種花費(fèi)卻仍然居高不下；有的企業(yè)基層單位巧立名目繼續(xù)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼福利。

三、“四風(fēng)”新表現(xiàn)、新動(dòng)向的產(chǎn)生原因

（一）作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性

“四風(fēng)”問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的痼疾頑癥，樹(shù)倒根存，不可能短期內(nèi)消除。往往是抓得緊了嚴(yán)了，就會(huì)低頭隱匿，但稍一松懈，馬上又會(huì)反彈。就像醫(yī)生治病一樣，隨著各類(lèi)先進(jìn)抗生素的應(yīng)用，細(xì)菌和病毒也在通過(guò)不斷的變異來(lái)對(duì)抗和適應(yīng)。比如“節(jié)日腐敗”問(wèn)題，盡管各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大明察暗訪(fǎng)力度，嚴(yán)查并不斷曝光違規(guī)問(wèn)題，但“節(jié)日腐敗”問(wèn)題仍屢禁不止、時(shí)有發(fā)生。

（二）少數(shù)黨員干部認(rèn)識(shí)模糊

由于長(zhǎng)期陋習(xí)和慣性思維的影響，少數(shù)黨員干部仍然思想認(rèn)識(shí)不到位，誤以為糾治“四風(fēng)”是國(guó)家機(jī)關(guān)干部的事情，對(duì)于企業(yè)尤其是基層單位黨員干部不會(huì)嚴(yán)、不會(huì)緊，有的心存僥幸，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，致使一些黨員干部有恃無(wú)恐，上有政策下有對(duì)策，甚至置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。

（三）監(jiān)督管理跟不上

中央企業(yè)基層單位比較分散需要監(jiān)督的群體龐大，有時(shí)監(jiān)管部門(mén)分身乏術(shù)。有的基層單位地處偏遠(yuǎn)壓力傳導(dǎo)不足，上緊下松；有的基層職工群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。

（四）缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中央企業(yè)中少數(shù)監(jiān)管部門(mén)存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣；有的怕揭短亮丑；有的查找發(fā)現(xiàn)隱形變種“四風(fēng)”問(wèn)題的能力不足；有的認(rèn)為“四風(fēng)”問(wèn)題是“小節(jié)”，生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是“大事”，處理上失之于寬、失之于軟。

（五）制度設(shè)計(jì)仍存漏洞

中央企業(yè)從總部到基層單位陸續(xù)出臺(tái)的作風(fēng)建設(shè)制度不少，但一些制度較為籠統(tǒng)，對(duì)一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定仍存在疏漏，在具體執(zhí)行過(guò)程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了一些困惑和難度。

四、防治隱形變異“四風(fēng)”的對(duì)策建議

隱蔽的“四風(fēng)”查處難度增加、危害更大，如果不予以及時(shí)糾正處理，會(huì)讓更多的人誤以為是默許的，跟著效仿，就有可能形成“破窗效應(yīng)”，成蔓延之勢(shì)，使作風(fēng)建設(shè)和反腐敗成果大打折扣、失信于職工群眾。企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須緊盯新動(dòng)向、新表現(xiàn)堅(jiān)決予以防治。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)”。盤(pán)點(diǎn)近些年來(lái)企業(yè)中違規(guī)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要么喪失職業(yè)道德，貪贓枉法；要么生活腐化，不信馬列信鬼神，有的甚至連普通公民的基本道德素質(zhì)也不具備，突破了為人處事的底線(xiàn)。為此，要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高個(gè)人修養(yǎng)的根本途徑，多讀書(shū)、讀好書(shū)，不斷提高自己向書(shū)本、向群眾、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的能力。

（二）切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)

解決“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，實(shí)際上是黨中央全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)突破口、一個(gè)著眼點(diǎn)，就是要通過(guò)解決“四風(fēng)”方面大量的、表象上的具體問(wèn)題，以行為方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而倒逼黨員干部徹底改變思維方式。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要教育引導(dǎo)基層單位黨組織和廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)整治“四風(fēng)”的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，真正在思想上高度警醒，堅(jiān)決克服“刻舟求劍”，用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)衡量現(xiàn)在的工作，更不能掩耳盜鈴，抱有僥幸心理回避問(wèn)題，必須對(duì)那些習(xí)以為常、約定俗成、見(jiàn)怪不怪的做法，下決心糾正、下力氣祛除，以堅(jiān)定的決心與不良作風(fēng)徹底決裂。

（三）持續(xù)擰緊責(zé)任鏈條

健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的考核機(jī)制，實(shí)化細(xì)化考核指標(biāo)，根據(jù)中央企業(yè)基層單位工作實(shí)際，“量身定制”考核辦法，將糾治“四風(fēng)”作為落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重要方面納入考核體系，加強(qiáng)督促檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題的新表現(xiàn)、新動(dòng)向，既要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)違紀(jì)違規(guī)人員，還要嚴(yán)肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正以“嚴(yán)追究、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”倒逼責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任，推動(dòng)反“四風(fēng)”在中央企業(yè)基層單位、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中形成思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。

（四）切實(shí)做到抓早抓小

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在作風(fēng)問(wèn)題上，大問(wèn)題要抓、小問(wèn)題也要抓。小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”。近年來(lái)，中央、各企事業(yè)單位抓住每一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從月餅節(jié)禮、吃喝旅游、買(mǎi)賀年卡、送煙花爆竹等小事抓起，嚴(yán)肅查處和曝光各種違規(guī)行為。從逢年過(guò)節(jié)的糖果禮盒抓起，從慶祝升遷聚餐的問(wèn)題改起，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，持之以恒地逐步扭轉(zhuǎn)作風(fēng)中的不良習(xí)氣。

（五）切實(shí)做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律

解決“四風(fēng)”問(wèn)題，不能光靠自覺(jué)，要靠不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行制度。讓“四風(fēng)”在職工群眾的監(jiān)督之下無(wú)處藏身，才能從根本上掃除“四風(fēng)”。黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自我約束，做到令行禁止。

（六）持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)手段

深入探究“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新表現(xiàn)下隱藏的一般性規(guī)律和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，著力研究針對(duì)性監(jiān)督手段。深入開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，著力發(fā)現(xiàn)躲在單位食堂和培訓(xùn)中心公款吃喝、違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)渠道收受“紅包”禮金、巧立名目違規(guī)發(fā)放福利等問(wèn)題，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立部門(mén)聯(lián)查、信息共享的常態(tài)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和信息比對(duì)作用，提高甄別隱形“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索的能力。

（七）持續(xù)凝聚監(jiān)督合力

一是緊緊依靠職工群眾。利用微博、微信、單位廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)欄等監(jiān)督載體，拓寬群眾監(jiān)督渠道。二是轉(zhuǎn)變檢查方式。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)檢查、常規(guī)檢查、節(jié)點(diǎn)檢查、突擊檢查有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮中央、企業(yè)內(nèi)部巡視巡察利劍作用，打好“組合拳”。三是加大查處力度。對(duì)隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，抓早抓小，特別是糾而又犯的，從嚴(yán)從重處理。對(duì)有價(jià)值的線(xiàn)索揪住不放、一查到底，查實(shí)一起、通報(bào)一起。四是加強(qiáng)警示教育。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用。

（八）持續(xù)扎緊制度籠子

要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)制度培訓(xùn)工作強(qiáng)化按制度辦事的意識(shí)，真正以制度建設(shè)鞏固思想、組織、作風(fēng)和反腐敗工作建設(shè)成果。

五、結(jié)束語(yǔ)

嚴(yán)糾“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，關(guān)鍵是要狠抓提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化制度，健全機(jī)制這幾個(gè)方面的工作。中央企業(yè)各級(jí)黨員干部要有鍥而不舍、弛而不息的精神及決心，緊扣“從嚴(yán)治黨向基層延伸”各項(xiàng)要求，不斷健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核機(jī)制，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步深化和延伸，從而形成防止“四風(fēng)”問(wèn)題出現(xiàn)反彈的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。