李愛慶

加快推動非首都功能對外疏解是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，非首都功能疏解取得很大進(jìn)展，首都的大城市病問題得到一定緩解。但由于前一階段的非首都功能疏解主要采取分散的、自發(fā)的、市場的方式進(jìn)行，整建制、大模塊、產(chǎn)業(yè)化的功能疏解進(jìn)展不快，非首都功能對外疏解還沒有達(dá)到預(yù)期效果。首創(chuàng)集團(tuán)是立足首都、服務(wù)全國的大型國有企業(yè)集團(tuán)，在京津冀地區(qū)實(shí)施了一批建設(shè)項(xiàng)目，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的先行者和排頭兵。首創(chuàng)集團(tuán)希望把京津合作示范區(qū)打造成為非首都功能集中承載平臺。

一、打造非首都功能集中承載地是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略之舉

（一）從京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的主要矛盾看，打造非首都功能集中承載地可以大幅縮減京津冀三地之間的發(fā)展落差。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國總量的十分之一左右，是我國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。但京津冀三地之間發(fā)展極不平衡，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過82%，進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津、河北則仍處在工業(yè)化中前期階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致京津冀三地發(fā)展水平上的明顯落差，在京津冀地區(qū)形成了明顯的虹吸效應(yīng)。近年來，北京企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢增強(qiáng)，但由于產(chǎn)業(yè)層次落差過大，北京一些轉(zhuǎn)移企業(yè)寧可到江浙地區(qū)尋求合作，也不愿意到河北進(jìn)行對接，究其原因主要還是河北的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不能滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)內(nèi)在需求。在京津冀地區(qū)打造一批非首都功能集中承載地，統(tǒng)籌建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，有利于從根本上解決京津冀產(chǎn)業(yè)和服務(wù)落差過大的問題。

（二）從非首都功能亟需疏解的主要領(lǐng)域看，打造非首都功能集中承載地可以有效緩解北京城市發(fā)展中的大城市病。非首都功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐话阒圃鞓I(yè)、服裝建材批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。從這四個(gè)領(lǐng)域看，一般制造業(yè)和部分建材批發(fā)企業(yè)采取分散疏解的方式相對比較容易，教育醫(yī)療屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的發(fā)展必須依賴一定的人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。雄安新區(qū)和北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，為北京城市功能的提升和疏解打開了一條新的思路，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)功能的疏解也應(yīng)該按照這樣的思路，通過采取整建制集中疏解的辦法解決北京功能淤積問題。

（三）從非首都功能疏解遇到的主要問題看，打造非首都功能集中承載地可以不斷增強(qiáng)疏解單位主動疏解的積極性。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和發(fā)展預(yù)期等多種因素的影響，北京一些搬遷企業(yè)主動疏解的積極性不是很高，一些搬遷出去的企業(yè)，由于經(jīng)營環(huán)境變化和經(jīng)營收入減少也出現(xiàn)部分“回流現(xiàn)象”。造成這種狀況的一個(gè)重要原因是一些搬遷企業(yè)擔(dān)心失去北京的發(fā)展條件，影響企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和人才穩(wěn)定。如果能夠在北京周邊打造一批集中承載平臺，搞好跨區(qū)域政策對接，可以很好地解決轉(zhuǎn)移企業(yè)的后顧之憂，為一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)主動向外疏解創(chuàng)造條件。

二、京津合作示范區(qū)具備集中承載非首都功能疏解轉(zhuǎn)移的有利條件

京津合作示范區(qū)位于天津?qū)幒涌h茶淀地區(qū)，距離北京80公里，天津25公里，濱海新區(qū)15公里，是北京在天津的一塊“飛地”，可以同時(shí)享受京津兩市的支持政策，具備承接非首都功能轉(zhuǎn)移的雙重優(yōu)勢。

（一）京津合作示范區(qū)具有承載非首都功能的歷史基因。京津合作示范區(qū)占地面積38平方公里，歷史上曾屬北京市監(jiān)獄局清河農(nóng)場，1999年劃轉(zhuǎn)北京市經(jīng)中實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，2010年隨經(jīng)中實(shí)業(yè)總公司整體并入首創(chuàng)集團(tuán)。2013年，京津兩市政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作協(xié)議》，提出共同規(guī)劃建設(shè)京津合作示范區(qū)。同年，天津市啟動未來科技城建設(shè)工作，將示范區(qū)納入未來科技城總體規(guī)劃范圍。2014年，京津兩市簽署《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)的合作框架協(xié)議》，提出“京津優(yōu)先支持教育、醫(yī)療、科研等資源向示范區(qū)集聚”。同年，天津?yàn)I海高新區(qū)與首創(chuàng)集團(tuán)及首創(chuàng)經(jīng)中公司簽署《共建天津未來科技城京津合作示范區(qū)的合作協(xié)議》，把京津合作示范區(qū)納入天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃范圍。

（二）京津合作示范區(qū)榮升京津冀協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略平臺。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，京津合作示范區(qū)被確定為4+N重要發(fā)展平臺，成為非首都核心功能轉(zhuǎn)移的承載地和支持共建的協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。2016年，工信部會同北京市、天津市、河北省政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，將示范區(qū)產(chǎn)業(yè)方向確定為“環(huán)境技術(shù)研發(fā)、健康醫(yī)療、休閑旅游”。京津合作示范區(qū)擁有足夠的發(fā)展空間，功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與非首都功能疏解重點(diǎn)領(lǐng)域十分契合，可以成為非首都功能疏解的重要基地。

（三）京津合作示范區(qū)擁有京津兩市深度合作政策優(yōu)勢。京津合作示范區(qū)是京津兩市戰(zhàn)略合作的重要基地，其土地所有權(quán)歸北京市，行政管轄權(quán)在天津市，可以同時(shí)享有京津兩市的政策覆蓋。2016年，首創(chuàng)集團(tuán)全資子公司首創(chuàng)經(jīng)中公司正式獲得該地塊（約34km?）的土地證，為集團(tuán)未來發(fā)展儲備了巨大的戰(zhàn)略資源。

（四）京津合作示范區(qū)具備跨區(qū)域發(fā)展先行運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)。首創(chuàng)集團(tuán)是北京市國資委所屬大型國有企業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，已經(jīng)構(gòu)建起環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、金融服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)，成為具有良好國內(nèi)外品牌知名度和社會影響力的跨國企業(yè)集團(tuán)，連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強(qiáng)。京津合作示范區(qū)既是首創(chuàng)集團(tuán)體現(xiàn)政治和社會責(zé)任的重點(diǎn)項(xiàng)目，更是首創(chuàng)集團(tuán)開辟新的利潤增長點(diǎn)的戰(zhàn)略資源。搞好京津合作示范區(qū)的建設(shè)，不僅可以為非首都功能疏解提供有效載體，也可以為集團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

三、加快形成有利于京津合作示范區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境

在京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施三周年之際，習(xí)近平總書記再次視察北京，明確提出非首都功能疏解要確保“疏得出、留得住”。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記講話精神，進(jìn)一步加大非首都功能疏解力度，關(guān)鍵是圍繞重點(diǎn)疏解領(lǐng)域，建設(shè)一批集中承載地，為整建制功能疏解創(chuàng)造條件。

（一）明確細(xì)化示范區(qū)集中承載非首都功能的戰(zhàn)略定位。京津兩市政府應(yīng)盡快明確京津合作示范區(qū)“非首都功能疏解集中承載地”的發(fā)展定位，將示范區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作。建立非首都功能疏解對接機(jī)制，與首創(chuàng)集團(tuán)共同組建示范區(qū)承接非首都核心功能疏解的專項(xiàng)工作小組，梳理制定非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)目錄，協(xié)助首創(chuàng)集團(tuán)對接有意愿遷址、擴(kuò)建的醫(yī)院、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，推動疏解項(xiàng)目與示范區(qū)的對接。

（二）加快推動連接京津兩市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津兩市應(yīng)聯(lián)合鐵路總公司，爭取將京唐城際鐵路和京津第二城際鐵路納入國家層面的建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)京津第二城際鐵路在示范區(qū)周邊設(shè)立站點(diǎn)，盡快推動兩條城際鐵路開工建設(shè)，重點(diǎn)打造京津1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，為示范區(qū)承接非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移提供交通條件。

（三）研究制定有利于示范區(qū)承接非首都功能的支持政策。積極爭取國家層面的政策支持，將示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)納入國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決策議事范圍。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部、科技部等相關(guān)部委研究出臺支持示范區(qū)承接高校、醫(yī)院疏解的相關(guān)政策。共同設(shè)立示范區(qū)功能疏解促進(jìn)基金，實(shí)施支持社會化辦醫(yī)、辦學(xué)的財(cái)稅和價(jià)格政策。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，為示范區(qū)旅游休閑度假、健康醫(yī)療、高技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)提供支持。

（四）推動示范區(qū)公共服務(wù)和社會保障制度與京津兩市并軌運(yùn)行。完善促進(jìn)跨區(qū)醫(yī)療發(fā)展政策，推動異地醫(yī)保直付結(jié)算試點(diǎn)，將示范區(qū)內(nèi)的醫(yī)院納入北京市醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院范圍。允許在京的專科醫(yī)院和綜合性醫(yī)院在示范區(qū)開辦分院，鼓勵(lì)北京醫(yī)師赴示范區(qū)異地執(zhí)業(yè)。比照自貿(mào)區(qū)對外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)落地政策，支持外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入示范區(qū)發(fā)展。研究制訂社保、就學(xué)、住房等鼓勵(lì)政策，推動北京市高端人才到示范區(qū)工作。實(shí)行更為寬松的人才落戶政策，在示范區(qū)工作的高端人才，可以選擇辦理北京或天津市戶口。

（五）落實(shí)一批具有支撐帶動作用的重大建設(shè)項(xiàng)目。圍繞打造“京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作區(qū)、首都學(xué)研功能轉(zhuǎn)移區(qū)、京津醫(yī)療健康合作區(qū)”三大特色載體，聚焦環(huán)境技術(shù)、健康醫(yī)療、高技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動一批工程中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等向示范區(qū)轉(zhuǎn)移。以大學(xué)和職業(yè)教育為先導(dǎo)，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名高等院校，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展高地。按照“強(qiáng)?？?、小綜合、精康養(yǎng)”的思路，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造京津醫(yī)療健康合作區(qū)，每年轉(zhuǎn)移北京就醫(yī)就診病人1000萬人次。

（作者：首創(chuàng)集團(tuán)黨委書記、董事長）