何佳艷

今年以來，北京市開展“疏解整治促提升”專項行動作為疏解非首都功能、優(yōu)化提升核心功能的重要抓手。北京市發(fā)展改革委于近日對外公布了一季度“疏解整治促提升”專項行動“成績單”。北京市發(fā)展改革委副主任李素芳介紹，一季度，專項行動整體進度達到近30%，略快于時間進度要求。與此同時，北京市部分市屬高校外遷加快推進，6700名高校學(xué)生預(yù)計今年秋季入學(xué)時入住新校區(qū)。

以“疏整促”

專項行動為抓手

習(xí)近平總書記視察北京時對首都城市戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)管理都提出了明確要求，在“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的實踐中，“疏解整治促提升”就是一條可行性路徑。

今年年初，北京市政府宣布實施“疏解整治促提升”專項行動。據(jù)介紹，專項行動以疏解非首都功能為牽引，集成了近幾年城市治理專項工作，與人口調(diào)控直接掛鉤，目的是提升國際一流和諧宜居之都建設(shè)整體水平。

2016年，北京已經(jīng)拆除3000萬平方米違法建設(shè)，2017年全市拆除違法建設(shè)數(shù)量將力爭達到5000萬平方米，其中城六區(qū)要拆除1771萬平方米的違建；還將疏解、提升158個市場和物流中心，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場撤并升級和外遷。

按照計劃，北京將在2017年疏解退出一般性制造業(yè)企業(yè)500家，進一步加大對環(huán)保不達標(biāo)、無證無照、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴(yán)重的一般性制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)清理整治力度，清理整治“散亂污”企業(yè)2569家。此外，北京擬完成棚戶區(qū)改造3.6萬戶，確保東城區(qū)和西城區(qū)定向安置房建設(shè)地塊具備開工條件。

據(jù)介紹，騰退的空間將更多用于增加停車場、文體、綠地、消防等公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全設(shè)施等公益性用途內(nèi)容，實現(xiàn)調(diào)整疏解與優(yōu)化提升的互促共進。

北京市政府提出，專項行動主責(zé)在各區(qū)，相關(guān)部門要做好牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。李素芳介紹，為落實專項行動，建立市級督查考核和季度協(xié)調(diào)制度，蔡奇市長與16位區(qū)長在中央部委和北京市領(lǐng)導(dǎo)、市“兩院”、市監(jiān)察委負(fù)責(zé)人等一千四百多名與會者的見證下簽訂了“疏解整治促提升”專項行動責(zé)任書。

此外，北京市還設(shè)立了“疏解整治促提升”引導(dǎo)資金，引導(dǎo)各區(qū)搭建基金平臺，統(tǒng)籌市區(qū)兩級資金，吸引社會資本參與專項行動，采取“先撥付、后清算”的方式下達預(yù)算資金，并與各區(qū)疏解整治促提升任務(wù)措施掛鉤。

細(xì)數(shù)一季度成績單

李素芳總結(jié)，“疏解整治促提升”專項行動今年一季度取得的成效，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是全市拆違1180萬平方米。截至3月31日，全市共拆除違法建設(shè)1180.3萬平方米，完成全年計劃的29.4%，拆除量是去年同期的10倍，相當(dāng)于去年1-7月的工作量。其中，城六區(qū)拆除456.5萬平方米，完成全年計劃的32.2%；核心區(qū)拆除13.3萬平方米，完成全年計劃的55%。拆除總量前五名的區(qū)是大興區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)。

北京市規(guī)劃國土委出臺了拆違督查考核方案，將拆后土地利用作為拆違督查考核的重要方面，同時啟動拆后核驗工作，對已拆除項目進行現(xiàn)場測繪，進行電子登圖，明確規(guī)模范圍，加強數(shù)據(jù)檔案管理。

二是整治“開墻破洞”6091處。一季度，北京市已整治“開墻打洞”，完成全年計劃的37.8%。其中城六區(qū)整治5932處，完成全年計劃的38.1%；核心區(qū)整治3257處，完成全年計劃的61.4%。整治“開墻打洞”做到“兩個同步實施”——拆除廣告牌匾與封門安窗同步實施，拆除店前臺階、通道與門前綠化美化同步實施。

三是疏解了38個區(qū)域市場。一季度，全市累計完成38個市場和13個物流中心的疏解提升。對納入計劃臺賬的120個市場按照清退轉(zhuǎn)型、拆除、升級改造三類進行分類推進，由于部分市場疏解周期長，推進還需要一個過程。

從各區(qū)看，東城區(qū)制定了永外城市場疏解時間表，主動對接石家莊樂城國際商貿(mào)城，截至目前共疏解商戶537戶，占總戶數(shù)的68.6%，計劃在6月30日前關(guān)停完成疏解。西城區(qū)對動物園地區(qū)及天意、萬通、官園市場逐個再次摸底，力爭上半年完成1-2個動批地區(qū)市場疏解任務(wù)。豐臺區(qū)對11個計劃疏解的市場進行了兩輪約談，正天興裘皮輔料批發(fā)市場、北方世貿(mào)輕紡城、京鐵鴻都國際輕紡市場已發(fā)布疏解公告，上半年計劃完成6個市場的疏解。

疏解市場的同時，便民商業(yè)網(wǎng)點的新建和提升也在進行。一季度，全市共新建和規(guī)范提升蔬菜零售網(wǎng)點、便利店、早餐等7類基本便民商業(yè)網(wǎng)點200個，其中，蔬菜零售網(wǎng)點75個、便利店28個、早餐店21個。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)各新建和規(guī)范提升30個以上，核心區(qū)12個。

四是疏解與補短板治環(huán)境并行。北京市疏解整治后的提升效果正在逐步顯現(xiàn)。李素芳強調(diào)：“在疏解整治的同時，也要補短板，建設(shè)百姓生活服務(wù)中心、養(yǎng)老照料中心、便民商業(yè)網(wǎng)點、停車場等，完善公共服務(wù)功能?！?/p>

疏解整治的目的是為了促進老百姓生活品質(zhì)的提升。李素芳表示，治環(huán)境，留白增綠，增加公共開放空間也是專項行動的重要方面。比如在永定河引水渠沿岸，利用關(guān)停廢品收購站騰退的空余土地，已修建了5000余平方米花園式停車場，建設(shè)了足球場、籃球場、乒乓球長廊及社區(qū)公益健身場，修建20余處“微型花園”。

在疏解整治中也將注重產(chǎn)業(yè)提升，引入新的業(yè)態(tài)和高端要素。李素芳舉例，今年以來，延慶區(qū)以中關(guān)村延慶園為契機，加快建設(shè)長城腳下的創(chuàng)新家園，使之成為首都科技創(chuàng)新資源的有效承接地。