宗教財產關系到宗教組織的存續(xù)發(fā)展，宗教財產管理關系到宗教健康和諧。新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱新《省條例》）對“宗教財產”這一章共設9個條款（第46至54條），對宗教財產的權屬、使用、管理等作出了一系列新規(guī)定，提出了一系列新要求。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、明確宗教財產權屬

宗教財產具體包括宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、土地（含山林、草場、墓地）、文物、宗教用品等各類設施，宗教性收入（如奉獻收入、祭典收入、香金、誦經費、香客住宿費等）、門票收入、國內外捐贈收入以及其他合法收入（如房屋租金收入、存款利息等）以及所辦企業(yè)、基金會、社會服務機構等的合法資產、收入等。

關于宗教財產所有權的歸屬問題，基于歷史原因和實際情況的復雜性，長期以來缺乏明確的基本法律規(guī)定和保護。由于宗教財產權歸屬主體不統(tǒng)一，管理責權不清，致使宗教界的財產利益得不到應有的保護，并出現(xiàn)了許多亂象。例如一些宗教財產被侵占、挪用或私分，一些企業(yè)和個人借教斂財、借教生財、以教牟利以及寺廟宮觀“被承包”“被上市”“被申遺”的現(xiàn)象，由此引發(fā)社會輿論關注。

湖北省赤壁市舉行《湖北省宗教事務條例》暨政策法規(guī)培訓班

為解決宗教界關心的宗教財產權屬問題，新《省條例》結合《民法典》、新修訂的《宗教事務條例》等法律法規(guī)，明確了宗教財產的權屬關系，區(qū)分了“國家所有”“集體所有”和“宗教團體、宗教活動場所所有”的權利范圍。新《省條例》第46條規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產，按照法律和國家有關規(guī)定管理和使用；對其他合法財產，依法享有所有權或者其他財產權利?！边@就是說，第一，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法占有的屬于國家、集體所有的財產，如國家所有的土地、集體所有的土地、國有文物等屬國家、集體所有，這些財產的所有權歸國家、集體，但是按照有關規(guī)定，可以由宗教界管理和使用，并獲得一定的收益。第二，除國家、集體所有的財產外，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所自有的合法財產為宗教界所有。

值得注意的是，宗教活動場所對其合法所有的財產并不能任意處置。依據《物權法》和新修訂《宗教事務條例》，已經具備法人資格的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所，對其自有的合法財產才享有所有權，即占有、使用、收益、處分的權利。不具備法人資格的，不是財產所有權主體，不能享有所有權，只能在政府宗教事務部門和其他有關部門的監(jiān)督管理下，對這部分財產進行管理和使用。

二、明確宗教財產管理使用權限及方式

根據對相關行為規(guī)定和限定的范圍或程度不同，新《省條例》從授權性規(guī)范、義務性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個方面，也就是“我們可以做什么”“應當做什么”“不能做什么”，對宗教財產的使用、處置作出了規(guī)定。

關于授權性規(guī)范。新《省條例》規(guī)定：“宗教團體、宗教院?；蛘咦诮袒顒訄鏊课荼徽魇諘r，可以自主選擇補償方式，選擇貨幣補償、房屋產權調換或者重建。”（第49條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業(yè)，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法設立的公益慈善組織可以開展慈善募捐。”（第50條）“宗教界可以開展以自養(yǎng)為目的的生產經營活動?！保ǖ?1條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照國家有關規(guī)定接受境外宗教組織和個人的捐贈?！保ǖ?2條）這些條款為宗教界“可以做什么”作出了規(guī)定。其中宗教界房屋被征收時可以自主選擇補償方式和宗教界可以開展以自養(yǎng)為目的的生產經營活動的規(guī)定，體現(xiàn)了對宗教界合法財產和收入的充分保護。

關于義務性規(guī)范。新《省條例》規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定，保護、管理其占有和使用的國家文物?！保ǖ?7條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產，應當依法向縣級以上人民政府不動產登記機構申請辦理不動產登記?！保ǖ?8條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境內外組織和個人的捐贈應當符合國家有關規(guī)定，并用于與其宗旨相符的活動?！保ǖ?2條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當遵守國家有關財務、稅收等規(guī)定，每年定期向宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，接受其監(jiān)督管理，并向信教公民公布?！保ǖ?4條）這些條款體現(xiàn)的宗教界“應當做什么”，表明在依法保護管理國家文物、實施不動產登記管理、接受組織和個人捐贈審批備案管理、接受主管部門和社會財務監(jiān)督等方面，宗教界都必須依法依規(guī)無條件地加以落實。

關于禁止性規(guī)范。新《省條例》規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的合法財產受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分。”（第47條）“任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教?！保ǖ?0條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所開展的以自養(yǎng)為目的的生產經營活動，所得收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。”（第51條）“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈?！保ǖ?2條）“任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所，不享有該宗教活動場所的所有權、使用權，不得從該宗教活動場所獲得經濟收益，不得干預其內部事務。禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像，禁止對宗教活動場所進行商業(yè)運作并獲取經濟收益，禁止以宗教名義進行商業(yè)宣傳。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。”（第53條）這些條款是對“不能做什么”的規(guī)定，其中關于宗教商業(yè)化問題的規(guī)定尤其值得注意。

近年來，一些地方企業(yè)和個人，在經濟利益的驅動下，利用宗教牟取商業(yè)利益，一些名寺古觀被圈進文化公園，曾經清凈的道場被承包經營，宗教活動場所被打包圈進“大門票”，一些地方濫塑大型露天宗教造像，還有一些宗教活動場所以擴大自養(yǎng)為名，向信眾兜售高香，誘導宗教性捐獻、消費，擅自建設殯葬設施并向社會出售等，這不僅嚴重違背了宗教教義教規(guī)，嚴重損害了宗教界合法權益和形象，也嚴重干擾了正常宗教秩序。新《省條例》明確遏制宗教商業(yè)化，明確規(guī)定了三項重要原則。其一，宗教界開展以自養(yǎng)為目的的生產經營活動，其所得收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)、不得用于分配。其二，任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所必須與宗教活動場所相脫離。其三，禁止以宗教活動場所和宗教設施牟取經濟利益。作出這些關于禁止宗教商業(yè)化行為的規(guī)定，有利于維護宗教的純正性，斬斷“利益鏈”，筑牢“防火墻”，防止宗教的“變味”和異化。

在堅決依法取締宗教商業(yè)化行為中，我們也應注意把握宗教的商業(yè)行為與宗教的商業(yè)化的區(qū)別。正常宗教商業(yè)行為在于保障宗教界人士生活需求和宗教活動正常開展，在于向社會提供公益性服務。而宗教商業(yè)化則不同，其根本目的在于謀求經濟利益。正常宗教商業(yè)行為對宗教文化資源利用秉承合法、合規(guī)、合理的原則，恪守宗教政策底線，自覺維護宗教界的合法權益。但宗教商業(yè)化相反，其以逐利為目的，利用信眾對宗教的敬畏心理，宗教因素的資源往往被放大，目的是追求利益最大化。

三、明確加強宗教財產內部管理和外部監(jiān)管的職責與途徑

新《省條例》根據宗教活動場所財務管理存在的突出問題，結合新修訂《宗教事務條例》《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國會計法》《現(xiàn)金管理暫行條例》等法律法規(guī)，對宗教財產的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，明確了加強宗教財產管理、監(jiān)管的職責和途徑，具有切實的指導性和可操作性。新《省條例》第54條規(guī)定：宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當遵守國家有關財務、稅收等規(guī)定，每年定期向宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，接受其監(jiān)督管理，并向信教公民公布?？h級以上人民政府相關部門可以依法組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資產檢查和審計。第48條規(guī)定：宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產，應當依法向縣級以上人民政府不動產登記機構申請辦理不動產登記；產權變更、轉移的，應當及時辦理變更、轉移登記。涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不動產權屬變更或者轉移時，不動產登記機構應當征求同級宗教事務部門的意見。

新《省條例》及配套辦法對加強宗教財產管理提出的這些具體要求，歸納起來主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，宗教界要加強財務內部管理。一是要健全管理制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務、資產、會計制度和稅收管理制度，建立健全會計核算、財務報告、財務公開等制度等。二是要實施民主理財，成立財務管理小組，對本團體、院校、場所的財務進行統(tǒng)一管理。三是要實行財務公開，應以適當方式向信教公民公布財務收支情況和接受、使用捐贈情況。四是要自覺接受政府部門監(jiān)督。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應每年定期向宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，自覺接受其監(jiān)督管理。五是要按規(guī)定配備財會人員?；蚋鶕洞碛涃~管理辦法》的規(guī)定，委托會計師事務所或者持有代理記賬許可證書的代理記賬機構進行代理記賬。六是要依法照章納稅，執(zhí)行國家規(guī)定的稅收管理制度，依法辦理納稅申報，接受稅務機關依法進行的稅務檢查。

第二，政府部門加強對宗教界財務監(jiān)管和指導。不論是叢林制、子孫廟，還是所謂“家廟”，一旦形成就是社會組織，其資產屬于社會財富，而不是個人資產、個人財富，對宗教活動場所必須實行民主管理，宗教場所必須自覺接受各級組織的管理與監(jiān)督。一是宗教事務部門應定期審查宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況。二是縣級以上人民政府相關部門可以依法組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資產檢查和審計。檢查審計可以由政府有關部門直接進行，也可以委托會計師事務所進行。三是稅務部門依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員實施稅收管理監(jiān)督。四是涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不動產權屬變更或者轉移時，應當征求同級宗教事務部門的意見。需要明確的是，政府對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務監(jiān)管，并不是要干預其內部事務，而是通過監(jiān)督，促進宗教團體、宗教院校、宗教活動場所完善相關管理制度，規(guī)范財務管理，維護宗教界合法權益。