徐艷霞

摘要：我國(guó)人口多，耕地少，因此糧食種植面臨諸多問(wèn)題。為了促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門實(shí)施了一系列的農(nóng)業(yè)稅收減免及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，都具有十分積極的作用。文章首先分析了我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性，并探討了我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。最后闡述了當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各種問(wèn)題及改進(jìn)策略。希望為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一些有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；中國(guó)農(nóng)戶；糧食生產(chǎn)；影響分析

一、我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性分析

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，14億國(guó)民要獲得基本的糧食保證，就需要重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于國(guó)家而言，糧食還是重要的戰(zhàn)略資源，其不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，不僅為其他行業(yè)的發(fā)展提供了重要的原材料，也會(huì)對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)為了確保國(guó)家的糧食安全而劃定了18億畝紅線，而要確保這些農(nóng)田的正常耕種，維護(hù)國(guó)家的糧食安全，實(shí)施必要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，意義重大。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性的必然選擇

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的弱質(zhì)性特征，對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等具有較強(qiáng)的依賴性，一旦這些環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。這些影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的周期性，且周期性一般較長(zhǎng)，因此造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資大、收益低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雖然是人們的生活必需品，而人口的持續(xù)增加，也推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品需求增加，但是農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量也在不斷提高之中，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，其議價(jià)空間十分有限；最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性，這造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的雙重?cái)D壓，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加不穩(wěn)定。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是降低我國(guó)農(nóng)業(yè)波動(dòng)性的必然路徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有波動(dòng)性，一方面農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害的影響較大，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定；另一方面由于市場(chǎng)行情的變化，也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的不穩(wěn)定。而農(nóng)戶的種植決策，往往是根據(jù)預(yù)期進(jìn)行的，而自然環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境這兩個(gè)方面的問(wèn)題，也使得農(nóng)戶的預(yù)期具有很強(qiáng)的片面性，導(dǎo)致了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不利地位。

二、我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)整體糧食生產(chǎn)的影響

在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，糧食的生產(chǎn)與資本投入、農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)力、耕地面積及糧食的市場(chǎng)價(jià)格等因素，都具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。而從目前的中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往以現(xiàn)金的方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，且現(xiàn)金數(shù)量與其種植面積存在一定的正相關(guān)性。通過(guò)這樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，能夠通過(guò)資金的發(fā)放，使得農(nóng)民獲得額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這就給農(nóng)民的耕種資金帶來(lái)了一定的保障。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)力、耕地面積及糧食的市場(chǎng)價(jià)格等因素不變的情況下，農(nóng)民能夠獲得更多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，對(duì)解決農(nóng)民生產(chǎn)中的可能遇到的資金問(wèn)題，有著十分積極的作用，不僅能讓農(nóng)戶有更多的資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還通過(guò)補(bǔ)貼提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)我國(guó)整體糧食產(chǎn)量的提高都有十分積極的作用。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的影響

我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在著很大的差異，東部沿海地區(qū)往往農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也相對(duì)較小。而中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)較為落后，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也相對(duì)較高。這往往造成了中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性不高，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有利于在一定程度上縮小這種地域上的貧富差距，提高中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施通過(guò)資金補(bǔ)助的方式，為貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供了良好的資金保障，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶糧食生產(chǎn)能產(chǎn)生良好的正面作用，因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)中西部地區(qū)，特別是中西部貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)具有更加積極的影響。此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施還能幫助很多資金不足的地區(qū)，創(chuàng)造條件發(fā)展其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)的特色化與可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及不足

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度有所不足

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的資金支持。但是，隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資價(jià)格的持續(xù)上漲，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的物資如種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格也在持續(xù)攀升，這也造成了農(nóng)民生產(chǎn)成本的不斷增加，但反觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格卻無(wú)法與之同步提高，這極大地影響了農(nóng)民收入的提高，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。以致于不少地區(qū)出現(xiàn)土地撂荒的問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式單一

目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼單一，只以現(xiàn)金補(bǔ)貼這一種形式存在。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，往往會(huì)涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，單一的資金無(wú)法完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效要求。據(jù)調(diào)查，有超過(guò)六成的農(nóng)戶，更愿意接受如良種補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼等不同方式的補(bǔ)貼，而這多種形式的補(bǔ)貼方式，不僅能讓農(nóng)民獲得更好的種子資源及技術(shù)支持，也能從各個(gè)方面提高農(nóng)民糧食種植的積極性和種植效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增收。

四、針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的合理化建議

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額及內(nèi)容

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的意義重大，其不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，還對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的導(dǎo)向作用。因此，有必要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行更進(jìn)一步的完善工作。通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額與內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會(huì)更加符合農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。其主要可從以下幾個(gè)方面著手，其一，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，同時(shí)注意結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的最大化邊際效應(yīng)；其二，建立補(bǔ)貼制度。通過(guò)制度化的手段規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為，并在補(bǔ)貼過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管力度，務(wù)必確保補(bǔ)貼資金的?？顚Ｓ门c徹底到位。從而杜絕補(bǔ)貼資金流向不明、非法挪用等問(wèn)題，提升補(bǔ)貼的實(shí)際效用；其三，豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容和形勢(shì)。通過(guò)資金補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助、種子化肥等物資補(bǔ)助結(jié)合的方式，幫助農(nóng)民解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的一系列問(wèn)題，在提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收打下良好基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼內(nèi)容

農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要力量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到最突出的作用。因此，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)民力量，在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，做好農(nóng)民知識(shí)培養(yǎng)方面的建設(shè)工作。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)和知識(shí)技能，提高其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)展其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，采取定期與不定期結(jié)合的培訓(xùn)方式，農(nóng)閑時(shí)可安排種植技術(shù)推廣和種植技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)則可以田間交流為培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)系統(tǒng)化的種植技能培訓(xùn)，為培育新型農(nóng)民和完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供基礎(chǔ)性保障。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。面臨人口多，糧食種植效率低等一系列問(wèn)題，需要引起相關(guān)部門的重視，并通過(guò)良好的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮(zhèn)政府）