徐亮亮+吳皓

【摘 要】在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，電磁頻譜管理已成為影響戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵因素。介紹了美軍的頻譜使用現(xiàn)狀，研究了美軍的頻譜管理體制現(xiàn)狀，提出了頻譜管理體制建設上的一些建議，期望為后續(xù)研究提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】美軍電磁頻譜 頻譜管理體制 國防頻譜組織

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2017.08.005 中圖分類號：TN975 文獻標志碼：A 文章編號：1006-1010（2017）08-0024-05

引用格式：徐亮亮，吳皓. 美軍電磁頻譜管理體制現(xiàn)狀概述[J]. 移動通信， 2017，41（8）： 24-28.

ntroduction to Status of US Military Electromagnetic Spectrum Management System

XU Liangliang WU Hao

[Abstract] In the modern warfare， electromagnetic spectrum management has become a key factor affecting the outcome of the warfare. The status of the US militarys use of the spectrum was introduced in this paper. The status of the US military spectrum management system was reviewed. Some suggestions on the construction of spectrum management system were put forward to provide a useful reference to the further research.

[Key words]US military electromagnetic spectrum spectrum management system defense spectrum organization

1 引言

美軍在2014年發(fā)布的新版《國防部電磁頻譜戰(zhàn)略》中指出，國防部在空中、地面、海上、太空以及網(wǎng)絡空間的行動從根本上都與電磁頻譜的使用和控制有關(guān)。美軍所有聯(lián)合軍事行動——機動、火力、指揮控制、情報、防護、維修以及信息[1]都通過用頻系統(tǒng)來實現(xiàn)。美國公民的安全、美軍作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗力以及美軍軍方成員、盟國和非戰(zhàn)斗人員的生命，都前所未有地依賴頻譜接入[2]。但是在近幾場局部戰(zhàn)爭中，美軍已經(jīng)出現(xiàn)了戰(zhàn)場電磁頻譜資源不夠用的狀況。例如，在阿富汗的軍事行動中，美軍多次因為分配不到可用的電磁頻譜，而不得不限制無人機的使用數(shù)量和次數(shù)，而這還只是小規(guī)模的戰(zhàn)斗。在未來的大規(guī)模作戰(zhàn)中，戰(zhàn)場電磁頻譜的不足可能會導致大范圍的頻率堵塞和指控信息中斷，這對戰(zhàn)斗力發(fā)揮嚴重依賴電磁頻譜的現(xiàn)代軍隊來講，無疑將產(chǎn)生嚴重的后果。而當前，無論在公共領(lǐng)域還是個人領(lǐng)域，未被使用的頻譜已經(jīng)非常稀缺。因此，掌握頻譜資源使用現(xiàn)狀，構(gòu)建完整、科學的管理體制，合理分配頻譜資源，才是美軍頻譜管理的重點所在。

2 美軍頻譜使用現(xiàn)狀

美軍頻譜使用現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為兩個特點：第一，頻率使用集中在特高頻、超高頻和超聲頻三個部分；第二，各頻段中，頻率的軍事使用和民事使用存在競爭。

美軍頻率使用分布在甚低頻、低頻、中頻、高頻、甚高頻、特高頻、超高頻和極高頻這八個部分中，其中以甚高頻、特高頻、超高頻的使用尤為集中。從頻譜資源分配上看，非聯(lián)邦政府控制的頻譜資源占30.4%，聯(lián)邦政府控制（包括軍方使用）的頻譜資源占31.6%，可共享的頻譜資源占38%。表1列出了部分美軍頻譜使用情況。

3 美軍頻譜管理體制現(xiàn)狀

美軍的頻譜管理是在國際頻譜管理機構(gòu)和美國國家頻譜管理機構(gòu)的相關(guān)政策和規(guī)定指導下實施的。早期的頻譜管理工作主要由原國防部負責C3I的國防部副部長助理主管，通過軍事通信電子委員會指導聯(lián)合頻率小組完成。隨著頻譜管理地位的提升，原有的機構(gòu)體制難以適應網(wǎng)絡中心環(huán)境下的頻譜管理需要。經(jīng)過多年建設，目前美軍已經(jīng)形成從上到下較為完善的頻譜管理體制，各機構(gòu)各司其職，互相協(xié)同，能夠順利完成平時和戰(zhàn)時的頻譜管理工作。

美軍現(xiàn)行的頻譜管理體制主要包括五個部分：國防部首席信息官、國防頻譜組織、軍事通信電子委員會、各軍種頻譜管理機構(gòu)、各作戰(zhàn)司令部的聯(lián)合頻率管理辦公室，具體如圖1所示。國防部首席信息官主管美軍頻譜管理工作，全面負責國防部頻譜事務的政策制定、計劃和監(jiān)管。國防頻譜組織隸屬于國防信息系統(tǒng)局，是美軍頻譜管理的主要業(yè)務指導單位，負責協(xié)助首席信息官制訂戰(zhàn)略性頻譜規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)合頻譜所需的資源。軍事通信電子委員會隸屬于參聯(lián)會，是美軍頻譜管理的首席協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責美軍各組成部門間協(xié)調(diào)、美軍與其他政府機構(gòu)間協(xié)調(diào)以及美軍與外國外軍間協(xié)調(diào)[3]。各軍種頻譜管理辦公室隸屬于各軍種部，負責各軍種頻譜管理工作。美軍各作戰(zhàn)司令部下設聯(lián)合頻率管理辦公室，負責管理各自軍種的頻譜，以及與民事和軍事機構(gòu)交互的聯(lián)合事務[4]。

3.1 國防部首席信息官

國防部首席信息官主要負責國防部頻譜管理問題日常政策的指導和監(jiān)督。其當前和未來的核心任務是提高信息資源利用的效率，減少國防部信息基礎(chǔ)設施的重復建設，改善網(wǎng)絡電磁安全，改進國防部網(wǎng)絡和信息的安全性。

3.2 國防頻譜組織

在美軍的頻譜管理體制中，地位作用最重要的是國防頻譜組織。國防頻譜組織隸屬于國防部國防信息系統(tǒng)局，是美軍頻譜管理的核心業(yè)務部門，組建于2006年4月，在編200人。國防頻譜組織的日常業(yè)務包括四項工作：為指揮員提供包括電磁戰(zhàn)場空間計劃、沖突消除和聯(lián)合頻譜干擾解決方案等在內(nèi)的直接作戰(zhàn)支持；開發(fā)并實施網(wǎng)絡中心業(yè)務頻譜管理能力，實現(xiàn)頻譜管理的有效和高效；采購有助于提升頻譜接入能力的新技術(shù)；為了支持美軍的全球作戰(zhàn)，滿足作戰(zhàn)頻譜使用需求，在國內(nèi)和國際頻譜分配方面為美軍爭取最多的資源。

國防頻譜組織下設四個單位，分別是戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、聯(lián)合頻譜中心、頻譜企業(yè)服務處和業(yè)務管理辦公室。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室

戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室負責制定全面、綜合性的頻譜管理政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。職能分為國內(nèi)和國外兩部分，其中國內(nèi)部分負責國防部頻譜分配的分析規(guī)劃，國外部分負責國際頻譜協(xié)調(diào)。其核心任務就是為美軍當前和未來的頻譜使用提供最大程度的支持。

（2）聯(lián)合頻譜中心

聯(lián)合頻譜中心是國防頻譜組織下屬的重要業(yè)務機構(gòu)，負責領(lǐng)域包括頻譜規(guī)劃、電磁環(huán)境效應、信息系統(tǒng)、建模與仿真及頻譜操作，為參謀長聯(lián)席會議主席、各作戰(zhàn)司令部、各軍事部門和國防部各業(yè)務局提供與頻譜相關(guān)的全面服務。聯(lián)合頻譜中心的電磁環(huán)境數(shù)據(jù)庫和分析工具能夠協(xié)助國防部進行通信電子裝備的采辦和使用[3，5]。中心提供的業(yè)務還包括頻譜規(guī)劃指導、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)脆弱性分析、電磁環(huán)境分析測試、作戰(zhàn)支持和頻譜管理軟件開發(fā)等。該中心還能對新開發(fā)武器與系統(tǒng)進行頻譜規(guī)劃和認證，并為部隊作戰(zhàn)提供頻譜訓練[6]。

聯(lián)合頻譜中心共下設四個部門，即作戰(zhàn)支持部、電磁環(huán)境效應工程部、信息系統(tǒng)部和應用工程部。作戰(zhàn)支持部為作戰(zhàn)司令部提供通信電子支持、電磁作戰(zhàn)空間支持以及聯(lián)合頻譜干擾消除解決方案。電磁環(huán)境效應工程部研究、評估新興頻譜技術(shù)并進行建模，管理國防部電磁環(huán)境效應工作，提供與電磁環(huán)境效應相關(guān)的建議和訓練，開發(fā)頻譜相關(guān)仿真建模系統(tǒng)，負責國防部電磁兼容性標準工作[3]。信息系統(tǒng)部為國防部頻譜組織提供有效的信息系統(tǒng)和信息保障支持，實現(xiàn)網(wǎng)絡中心頻譜管理。應用工程部根據(jù)需要提供工程支持與指導，使國防部和各軍種能夠在預定電磁環(huán)境下主動完成用頻系統(tǒng)的頻率規(guī)劃、設計、獲取和運行。

（3）頻譜企業(yè)服務處

頻譜企業(yè)服務處負責評估新興的頻譜技術(shù)，提出頻譜管理概念，使作戰(zhàn)人員能夠隨時隨地按需獲得頻譜資源。頻譜企業(yè)服務處負責開發(fā)和維護國防部頻譜企業(yè)系統(tǒng)，包括全球電磁頻譜信息系統(tǒng)項目，頻譜XXI、頻譜XXI在線項目、聯(lián)邦頻譜管理系統(tǒng)、頻譜通用作戰(zhàn)圖項目、頻譜技術(shù)測試床以及制定頻譜數(shù)據(jù)交換標準。

頻譜企業(yè)服務處下設全球電磁頻譜信息系統(tǒng)項目辦公室、數(shù)據(jù)科和系統(tǒng)與技術(shù)科。

（4）業(yè)務管理辦公室

業(yè)務管理辦公室負責為國防頻譜組織相關(guān)業(yè)務工作提供計劃規(guī)劃、執(zhí)行管理、審查檢查等。負責預算制定、預算執(zhí)行分析、業(yè)務開發(fā)、合同草案管理、設備與后勤管理、人力資源管理、行政管理和國防頻譜組織安全管理。

業(yè)務管理辦公室下轄人力資源科、合同支持管理科以及安全管理和財務項目科。人力資源科負責管理國防頻譜組織的軍方和文職人員以及人力資源項目。合同支持管理科負責對國防頻譜組織制定的各類合同進行審查和管理，每年大約管理450份合同。安全管理和財務項目科負責整個國防頻譜組織的日常辦公、業(yè)務服務、信息數(shù)據(jù)和人員的安全工作。

3.3 軍事通信電子委員會

軍事通信電子委員會是美國防部通信事務的主要協(xié)調(diào)部門，負責國防部各部門間、國防部與其他政府機構(gòu)、國防部與其他國家之間的通信事務協(xié)調(diào)，為國防部制定和調(diào)整技術(shù)指令及各種協(xié)議提供指導，幫助國防部向全國電信信息管理局劃分電磁頻譜[7]。

該委員會也是國防部頻譜管理問題的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責國防部內(nèi)各部門、國防部和其他部門以及國防部和其他國家之間的信號協(xié)調(diào)問題[3]。

3.4 各軍種頻譜管理機構(gòu)

各軍種頻譜管理辦公室管理各自軍種的頻譜，與其他軍種和地方管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)頻譜事務。

（1）陸軍

陸軍頻譜管理辦公室設在弗吉尼亞州亞歷山大，負責提出陸軍電磁頻譜管理的目標、政策與指南，能夠代表陸軍參與軍隊、地方、國內(nèi)與國際頻譜政策制定組織的相關(guān)頻譜談判[8]。

陸軍頻率管理辦公室（美國大陸）負責為陸軍所有部隊設施以及為那些對戰(zhàn)術(shù)、非戰(zhàn)術(shù)、通信和非通信頻率有特殊要求的用戶提供頻譜管理支援，是戰(zhàn)術(shù)頻譜管理員在處理解決與美國大陸有關(guān)的事務方面的重要依托部門[3]。

（2）空軍

空軍頻譜管理辦公室，原名空軍頻率管理局，2009年5月劃歸美軍太空司令部，是美國空軍負責頻譜相關(guān)事務的機構(gòu)，主要負責在聯(lián)合、國內(nèi)、國際層級的頻譜管理機構(gòu)中維護空軍利益，為空軍以及國防部軍事行動策劃、提供、保持無線電頻譜支援，通過與國際、國內(nèi)、軍地機構(gòu)磋商協(xié)調(diào)，支持國家的政策目標、系統(tǒng)發(fā)展和全球作戰(zhàn)[9]，保障空軍的武器系統(tǒng)發(fā)展、全球的空中航天作戰(zhàn)和緊急突發(fā)事件行動。

（3）海軍

美國海軍負責電磁頻譜管理的機構(gòu)是海軍與海軍陸戰(zhàn)隊頻譜中心，其主要職責是負責提出海軍電磁頻譜管理的目標、政策與指南，負責為海軍及海軍陸戰(zhàn)隊行動所涉及的無線電頻率用頻的使用協(xié)調(diào)、注冊、分配和保護，并代表海軍與地方、軍方、國家和國際法定組織進行協(xié)商[3]。

海軍與海軍陸戰(zhàn)隊頻譜中心建立了八個地區(qū)性頻譜管理辦公室.

4 美軍電磁頻譜管理體制的啟示

美軍的電磁頻譜管理體系已較為完備，各級各部門之間職責明確，互為補充。既明確規(guī)定了職能范圍、權(quán)力、機構(gòu)間的相互關(guān)系，又嚴格區(qū)分了各自責任[3]。吸收借鑒美軍電磁頻譜管理的先進理念和做法[10]，對科學確立我軍電磁頻譜管理建設方向具有重要的參考意義。

一是健全軍事頻譜管理機構(gòu)體系。以軍事法規(guī)、條令、條例的形式，明確規(guī)定聯(lián)合作戰(zhàn)各級指揮機構(gòu)及人員的職責。

二是注重軍民融合，突出軍事優(yōu)先。合理規(guī)劃、科學部署，努力形成頻譜資源軍民兼容共用、協(xié)調(diào)共存的發(fā)展格局，但在應對危害國家安全、主權(quán)等軍事行動中，要賦予軍隊優(yōu)先用頻的權(quán)力。

三是加快研制滿足作戰(zhàn)應用的下一代頻譜管理系統(tǒng)，突出其功能實用性和戰(zhàn)場適應性。

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