（青海省海東市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海海東 810600）

青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策

申什菊

（青海省海東市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海海東 810600）

本文介紹了青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了屠宰場(chǎng)設(shè)置不合理、監(jiān)管制度及程序不完善、負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度落實(shí)不到位、對(duì)屠宰場(chǎng)的屬性認(rèn)識(shí)不清等問題，提出了加快編制市縣（區(qū)）屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃、完善監(jiān)管制度規(guī)范審批程序、建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)體系、建設(shè)肉品配送體系、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、完善配套法規(guī)體系等建議，以期為加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管提供借鑒。

畜禽屠宰；監(jiān)管；對(duì)策

加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法，加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管法治化建設(shè)是全面落實(shí)食品安全工作決策部署，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。2014年市、縣（區(qū)）兩級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職能從商務(wù)部門劃歸農(nóng)牧部門，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過兩年多的工作實(shí)踐，為切實(shí)做好畜禽屠宰行業(yè)管理，筆者就青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策作簡(jiǎn)要闡述，以期與同行交流。

1 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2015年12月29日—2016年1月6日，青海省海東市農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、市環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局對(duì)全市6縣（區(qū)）現(xiàn)有的26家畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，其中，只有2家生豬屠宰場(chǎng)的《屠宰許可證》《排污許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》等證照齊全；19家畜禽屠宰場(chǎng)不同程度的存在問題需要整改；5家畜禽屠宰場(chǎng)無任何手續(xù)，已被取締關(guān)閉（表1）。

表1青海省海東市26家畜禽屠宰場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)

全市自開展定點(diǎn)屠宰以來，規(guī)范了畜禽屠宰行為，畜禽肉品品質(zhì)安全水平明顯提高，縣（區(qū)）以上城市畜禽肉品供應(yīng)基本上來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)（畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和小型定點(diǎn)屠宰點(diǎn)），定點(diǎn)屠宰的畜禽全部經(jīng)過檢疫合格，保證了鮮肉的市場(chǎng)供應(yīng)，有效遏制了注水肉、病害肉的上市，確保了肉品質(zhì)量安全。

2 畜禽屠宰場(chǎng)管理中存在的問題

2.1 屠宰場(chǎng)設(shè)置不合理

屠宰場(chǎng)在較小半徑范圍內(nèi)設(shè)置過多；定點(diǎn)屠宰場(chǎng)門檻過低，造成大多數(shù)牛羊屠宰場(chǎng)和部分生豬屠宰場(chǎng)廠內(nèi)布局不合理、屠宰車間工藝流程劃分不明確、衛(wèi)生及檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)，影響肉類精深加工及品牌發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，屠宰場(chǎng)與屠宰點(diǎn)如果同時(shí)設(shè)置，監(jiān)管難以到位，屠宰點(diǎn)會(huì)沖擊屠宰場(chǎng)經(jīng)營。由于缺少科學(xué)設(shè)置規(guī)劃，市、縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門缺乏一個(gè)明確的、可操作性強(qiáng)的目標(biāo)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，投資者缺乏一個(gè)政府方面的權(quán)威指導(dǎo)信息，加大了屠宰場(chǎng)投資建設(shè)及審批的隨意性。一些地區(qū)、一些畜種沒有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，私屠濫宰現(xiàn)象無法根治。

2.2 審批及屠宰場(chǎng)監(jiān)管制度及程序不完善

一是《屠宰許可證》的發(fā)放不嚴(yán)格，許多具備許可證的屠宰場(chǎng)，其部分車間的污水污物排放、病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理等設(shè)施、設(shè)備并未建設(shè)、安裝；甚至存在少數(shù)屠宰場(chǎng)尚在建設(shè)之中，卻已獲得許可證。二是涉及屠宰場(chǎng)審批的相關(guān)部門之間缺乏互聯(lián)機(jī)制，在屠宰場(chǎng)建設(shè)前后缺少嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3 屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄

首先，大部分屠宰場(chǎng)規(guī)模較小、建廠時(shí)間較早，經(jīng)營者文化水平偏低，辦理環(huán)保手續(xù)不積極；其次，隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，原有的設(shè)施設(shè)備已無法滿足當(dāng)前環(huán)保要求。

2.4 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度落實(shí)不到位

大部分屠宰場(chǎng)沒有專職肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，尚未形成完備的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)制。

2.5 對(duì)屠宰場(chǎng)的屬性認(rèn)識(shí)不清

對(duì)屠宰場(chǎng)建設(shè)缺乏政府及有關(guān)部門的支持，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，從生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、社會(huì)作用等方面來看，具有社會(huì)公益性、自然壟斷性、市場(chǎng)調(diào)節(jié)性相結(jié)合的特點(diǎn)，屠宰場(chǎng)是半公益性、自然壟斷經(jīng)營的企業(yè)。

3 屠宰監(jiān)管對(duì)策

3.1 加快編制市、縣（區(qū)）屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃

畜禽屠宰行業(yè)需遵循產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以提高生產(chǎn)技術(shù)及工藝水平，發(fā)展精深加工產(chǎn)品為導(dǎo)向，由農(nóng)牧部門牽頭組織環(huán)保、城建等部門，認(rèn)真調(diào)研，堅(jiān)持既能滿足城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)需求，又要兼顧當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品產(chǎn)量和畜牧業(yè)發(fā)展“規(guī)模適度、合理競(jìng)爭(zhēng)、均衡發(fā)展”的原則，縣（區(qū)）根據(jù)屠宰需求量、人口分布、交通條件等，確定屠宰場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模、分布，編制縣（區(qū)）畜禽屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃。市一級(jí)在縣（區(qū)）設(shè)置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究論證，統(tǒng)籌制定全市畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃。

3.2 進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范審批程序

建立、落實(shí)屠宰場(chǎng)審批、建設(shè)、運(yùn)行、退出監(jiān)管制度及相關(guān)部門聯(lián)合機(jī)制，屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管制度及審批程序向全社會(huì)公示，為投資者提供引導(dǎo)，發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用。新建屠宰場(chǎng)審批中實(shí)行環(huán)保許可前置，擬建畜禽屠宰場(chǎng)，通過縣（區(qū)）農(nóng)牧主管部門初審，報(bào)市農(nóng)牧主管部門征求省農(nóng)牧主管部門意見，批復(fù)同意設(shè)置后，市農(nóng)牧主管部門及時(shí)告知申請(qǐng)人并報(bào)市政府備案，組織環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行審查，通過后方可開工建設(shè)；建成后，由市政府組織，農(nóng)牧部門牽頭，環(huán)保、城建、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，通過后取得縣（區(qū)）環(huán)保主管部門試生產(chǎn)批復(fù)，試生產(chǎn)期間檢測(cè)生產(chǎn)排放污水指標(biāo)，達(dá)標(biāo)取得排污許可證后，報(bào)市政府頒發(fā)畜禽屠宰許可證和畜禽屠宰標(biāo)志牌；探索屠宰場(chǎng)建設(shè)、退出程序，屠宰場(chǎng)建設(shè)作為半公益性企業(yè)向全社會(huì)公開招標(biāo)，引導(dǎo)最具實(shí)力的投資者進(jìn)入屠宰行業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化屠宰企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步淘汰落后、小規(guī)模屠宰企業(yè)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰動(dòng)態(tài)管理，建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)退出機(jī)制，要求屠宰場(chǎng)按照畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)[1]。

3.3 建立屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，保證肉品質(zhì)量安全

推進(jìn)屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主體責(zé)任，建立肉品檢驗(yàn)制度，明確檢驗(yàn)人員資質(zhì)要求，制定屠宰場(chǎng)肉品檢驗(yàn)員管理辦法，經(jīng)省農(nóng)牧主管部門培訓(xùn)合格后持證上崗，加強(qiáng)日常培訓(xùn)，確保規(guī)范運(yùn)營。屠宰場(chǎng)試驗(yàn)室檢驗(yàn)在爭(zhēng)取政府肉品質(zhì)檢體系建設(shè)扶持的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，使肉品品質(zhì)檢驗(yàn)成為保障屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最后一道防線，增加企業(yè)后期投入，真正落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3.4 積極尋求政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)，建設(shè)肉品配送體系

由于畜禽屠宰場(chǎng)具有社會(huì)公益性和自然壟斷性，在發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)的同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)畜禽屠宰行業(yè)的財(cái)政投入，結(jié)合農(nóng)業(yè)部肉蔬菜追溯平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，扶持建立兼職或?qū)Ｂ毜娜馄放渌腕w系，擴(kuò)大屠宰場(chǎng)輻射帶動(dòng)半徑，嚴(yán)格屠宰場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)于資質(zhì)、布局、設(shè)施等不符合要求的堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。

3.5 建立農(nóng)牧部門牽頭，多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

由政府農(nóng)牧部門牽頭，環(huán)保、城建、衛(wèi)生、國土、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合進(jìn)行屠宰場(chǎng)建設(shè)的審查、驗(yàn)收機(jī)制，成立固定人員的專家組，便于屠宰場(chǎng)申請(qǐng)建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）畜禽屠宰行業(yè)法治化管理，齊抓共管，依法共治[2]，這也符合法治政府建設(shè)的總體要求。

3.6 完善配套法律法規(guī)體系

新的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日正式實(shí)施，排污單位及其負(fù)責(zé)人作為法律責(zé)任主體，其法律責(zé)任主要表現(xiàn)在污染處罰力度加大[3]；《生豬屠宰管理?xiàng)l例》也正在修訂中，通過立法進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰活動(dòng)，規(guī)范屠宰場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、生產(chǎn)控制、質(zhì)量安全和監(jiān)督管理[1]，同時(shí)做好宣傳，提高屠宰場(chǎng)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

[1] 鄧勇，肖穎，姜東平，等. 畜禽屠宰監(jiān)管制度實(shí)踐中的問題處置[J]. 中國動(dòng)物檢疫，2015，32（1）：36-39.

[2] 黃岳新. 關(guān)于生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法的思考[J]. 肉類工業(yè)，2011（9）：54-56.

[3] 楊月梅，曹艷芳，趙珍偉.“新環(huán)保法”之“新特征”淺析[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（5）：147-148.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Current Situation and Countermeasures of Livestock and Poultry Slaughtering Supervision in Haidong City of Qinghai Province

Shen Shenju
（ Haidong Animal Health Supervision Institution，Haidong，Qinghai 810600）

Haidong city of Qinghai province encouters some problems concerning livestock and poultry slaughtering，such as unreasonable setting of slaughterhouses，incomplete supervision system and procedure，weak environmental protection awareness，inadequate meat hygine inspection，and unclear understanding of the nature of slaughterhouse，etc. Meanwhile，several suggestions were given to further improve the supervisory system of livestock and poultry slaughtering sector，including developing the construction plan for slaughterhouses in cities and counties （districts），strengthening supervision system，standardizing approval procedure，establishing meat quality inspection system，meat distribution system，and joint supervision mechanism，as well as improving the supporting laws and regulations system.

livestock and poultry slaughter；supervision；countermeasures

S851.33

：B

：1005-944X（2017）06-0041-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.06.012