■鄧月芳 鄭繼輝
高校黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探討
■鄧月芳 鄭繼輝
隨著高校的快速發(fā)展,日益凸顯出開展高校黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的重要性。本文在結(jié)合大量學(xué)者研究的理論成果的基礎(chǔ)上,提出了高校黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展情況、管理決策情況、資源配置情況、操作行為規(guī)范化、廉政建設(shè)五個(gè)維度為基礎(chǔ)的三級(jí)指標(biāo)體系,為今后開展審計(jì)工作提供了指導(dǎo)和借鑒。
高校;黨委書記;校長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2014年7月,《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施》提出“對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以同步組織實(shí)施”,標(biāo)志我國(guó)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)實(shí)施有了法規(guī)依據(jù)。同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的重要內(nèi)容,目前對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的研究,從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行搜索來(lái)看,相關(guān)文獻(xiàn)僅50余篇,可以看出學(xué)者對(duì)同步審計(jì)指標(biāo)體系的研究探索相對(duì)缺乏。本文對(duì)高校黨委書記及校長(zhǎng)同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建做一些探討,以求教于研究同仁。
1.構(gòu)建原則。對(duì)高校黨委書記及校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建要堅(jiān)持以下原則:一是客觀、公正原則。以客觀事實(shí)為依據(jù),站在公平、公正的角度看待問(wèn)題;以法律法規(guī)、規(guī)章制度為判斷標(biāo)準(zhǔn);不夸大成績(jī)、錯(cuò)誤,不隱瞞領(lǐng)導(dǎo)人員舞弊事件,以實(shí)事求是的態(tài)度做出審計(jì)評(píng)價(jià)。二是重要性原則。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)時(shí),審計(jì)人員要站在全局的發(fā)展角度看待問(wèn)題,理清審計(jì)主要內(nèi)容,突出審計(jì)重點(diǎn)。開展審計(jì)工作中,以收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)為基礎(chǔ),做出審計(jì)評(píng)價(jià),審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。三是謹(jǐn)慎性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),要保持中立性的態(tài)度,時(shí)刻保持謹(jǐn)慎性的態(tài)度,對(duì)于審計(jì)證據(jù)不足、不涉及的審計(jì)范圍等事項(xiàng)不做任何評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“審計(jì)什么,就評(píng)價(jià)什么”的原則,不可隨主觀臆斷,輕易做出審計(jì)結(jié)論。同時(shí)要注意審計(jì)范圍,不可超出審計(jì)評(píng)價(jià)審計(jì)領(lǐng)域收集證據(jù),隨時(shí)保持認(rèn)真的態(tài)度。四是定性與定量結(jié)合原則。進(jìn)行同步審計(jì)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)和人員應(yīng)該綜合考慮可以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo),同時(shí)結(jié)合定性指標(biāo),從客觀事實(shí)的角度做出科學(xué)、全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。同步審計(jì)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)可以把一些很難量化的指標(biāo),通過(guò)考慮專家的意見(jiàn)及其他的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化,使審計(jì)評(píng)價(jià)更接近量化的過(guò)程,使評(píng)價(jià)更具客觀性。
2.評(píng)價(jià)方法。對(duì)高校黨委書記及校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)時(shí),評(píng)價(jià)要運(yùn)用以下方法:一是層次分析法。評(píng)價(jià)時(shí)要保持謹(jǐn)慎、客觀的態(tài)度,層次分析法很好利用了定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法,確定各個(gè)影響因素的權(quán)重指標(biāo),從事實(shí)的角度把握事物真實(shí)的方向,做出的審計(jì)評(píng)價(jià)能夠反映事實(shí)真相。二是因果分析法。對(duì)高校黨委書記及校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)要理清導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)的原因,從審計(jì)原因的源頭出發(fā),收集相應(yīng)的審計(jì)證據(jù),以此作為審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。三是比較分析法。在同步審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)收集證據(jù),用來(lái)說(shuō)明黨委與校長(zhǎng)在任職期間的主要貢獻(xiàn)及對(duì)學(xué)校教育改革的促進(jìn)作用。并在此基礎(chǔ)上做出判斷形成各項(xiàng)評(píng)判指標(biāo),通過(guò)比較指標(biāo)之間的關(guān)系,分析高校兩位主要領(lǐng)導(dǎo)人履行受托經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主要成績(jī)和存在的問(wèn)題。四是主客觀因素分析法。對(duì)高校兩位主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行同步審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),要把領(lǐng)導(dǎo)人做出的經(jīng)濟(jì)管理決策及經(jīng)濟(jì)行為等事項(xiàng)進(jìn)行主客觀因素分析。分析兩位領(lǐng)導(dǎo)的一系列經(jīng)濟(jì)行為和結(jié)果,主要是由主觀因素引起的,還是由于不可人為因素等客觀原因引起的,分析兩者存在的主次聯(lián)系,進(jìn)而做出科學(xué)、合理的審計(jì)評(píng)價(jià)。五是模糊綜合評(píng)判法。利用模糊綜合評(píng)判法,目的是把難以量化的影響因素加以量化的評(píng)判過(guò)程,通過(guò)建立模糊數(shù)學(xué)模型的綜合方法。審計(jì)機(jī)關(guān)利用這種評(píng)價(jià)方法,能夠克服以往審計(jì)評(píng)價(jià)方法的弊端,做出正確的審計(jì)評(píng)價(jià),得出合理的審計(jì)結(jié)果,降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表設(shè)置。
我們認(rèn)為,根據(jù)高校的職能和書記校長(zhǎng)分工,黨委書記及校長(zhǎng)同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以從 5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和38個(gè)三級(jí)指標(biāo)及權(quán)重來(lái)構(gòu)建,然后再對(duì)每個(gè)指標(biāo)分為優(yōu)秀、較好、一般和較差4個(gè)等級(jí)來(lái)評(píng)價(jià),具體情況如下表。
表一 黨委書記與校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表
固定資產(chǎn)管理處置情況C12(0.6667)固定資產(chǎn)保值增值情況C13(0.3333)資產(chǎn)管理B6(0.0960)物資采購(gòu)情況B7(0.1357)監(jiān)督下屬單位B8(0.4215)執(zhí)行政府采購(gòu)政策程序情況C14(0.7500)合同管理情況C15(0.2500)下屬單位資源管理活動(dòng)的合法性C16(0.2014)下屬單位資源使用活動(dòng)的效益性C17(0.1179)下屬單位資源保值增值情況C18(0.6806)資源配置情況U3 0.1017/0.2097)基建建設(shè)情況B9(0.3468)內(nèi)部管理B10(0.3628)內(nèi)部控制制度制定C22(0.6651)內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果C23(0.2311)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置C24(0.1038)預(yù)算管理B11(0.1003)收費(fèi)管理B12(0.1770)預(yù)算制定C25(0.6232)預(yù)算執(zhí)行情況C26(0.2395)預(yù)算完成效果情況C27(0.1373)操作行為規(guī)范化U4(0.2967/0.3473)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性C28(0.2500)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度的建立C29(0.7500)支出費(fèi)用管理B13(0.2160)基建審批程序合規(guī)性C19(0.1976)基建招標(biāo)程序的規(guī)范性C20(0.4905)基建建設(shè)履行情況C21(0.3119)勤工助學(xué)政策的執(zhí)行B14(0.1438)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)合理C30(0.1285)各項(xiàng)支出費(fèi)用制度建立及完善情況C31(0.2766)科研經(jīng)費(fèi)管理C32(0.5949)勤工助學(xué)政策執(zhí)行效果情況C33(0.2500)勤工助學(xué)政策執(zhí)行的合規(guī)、合法性C34(0.7500)廉政建設(shè)情況U5 0.1217/0.1225)個(gè)人廉政建設(shè)B15(0.1250)個(gè)人行為C35(0.1111)利用職權(quán)行為C36(0.8889)單位廉政建設(shè)B16(0.8750)單位人員廉政建設(shè)C37(0.1667)廉政制度建立C38(0.8333)
表二 RI的值分布表
圖一 黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)因素集
2.黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解釋。
各指標(biāo)包括內(nèi)容如下:總體發(fā)展情況,主要包括被審計(jì)人員所在任期內(nèi)所做的改革與推行的措施,對(duì)被審計(jì)單位有積極的促進(jìn)作用,以及取得突出性的成就。目標(biāo)完成情況,主要包括被審計(jì)人員在任期內(nèi)對(duì)制定的目標(biāo)完成進(jìn)度情況。重大經(jīng)濟(jì)決策情況,主要包括按照國(guó)家相關(guān)政策和程序,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)實(shí)行集體決策;決策的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)召開會(huì)議有無(wú)會(huì)議紀(jì)要等。目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,主要包括被審計(jì)人員履行根據(jù)崗位職權(quán)的要求,目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行的效果是否達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo),執(zhí)行的效率是否符合規(guī)定等。以前年度審計(jì)調(diào)整,主要包括審查被審計(jì)人員對(duì)以前審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改建議的執(zhí)行情況。資產(chǎn)管理,主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理,是否按照相關(guān)準(zhǔn)則及時(shí)入賬,有無(wú)虛構(gòu)資產(chǎn)情況,國(guó)有資產(chǎn)的處理,是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行,以及被審計(jì)人員對(duì)所擁有資產(chǎn)的支配權(quán),是否以保值增值為目標(biāo)。物資采購(gòu)情況,主要包括學(xué)校所用的各項(xiàng)物資采購(gòu),是否根據(jù)情況進(jìn)行招標(biāo),以及招標(biāo)的程序是否合規(guī),采購(gòu)的物資是否按學(xué)校發(fā)展情況進(jìn)行。監(jiān)督下屬單位,主要包括是否建立完善的監(jiān)督體系來(lái)監(jiān)督下屬單位和制度的執(zhí)行情況;以及是否利用職權(quán),脅迫、威脅下屬單位做出不符合規(guī)定的決定,謀取私利;監(jiān)督下屬單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性?;ńㄔO(shè)情況,主要包括被審計(jì)人員對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目,是否按照相關(guān)程序進(jìn)行審批以及對(duì)基建建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)督管理。內(nèi)部管理,主要包括被審計(jì)單位內(nèi)部管理制度制定及執(zhí)行情況和執(zhí)行的成果,以及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合規(guī),人員結(jié)構(gòu)是否合理。預(yù)算管理,主要包括預(yù)算制度的建立與執(zhí)行情況,是否按照規(guī)章制度進(jìn)行,有無(wú)超出預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的情況。收費(fèi)管理,主要包括收費(fèi)政策的制定與執(zhí)行是否符合國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定,有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。支出費(fèi)用管理,主要包括各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用,是否真實(shí)、合法,有無(wú)用虛假發(fā)票取得科研費(fèi)用以及專項(xiàng)資金的使用是否??顚S茫袩o(wú)浪費(fèi)、挪用的情況。勤工助學(xué)政策的執(zhí)行,主要包括助學(xué)費(fèi)用是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提??;獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放是否足額、及時(shí),是否存在挪用等情況。個(gè)人廉政建設(shè),主要包括領(lǐng)導(dǎo)人員是否存在以權(quán)謀私行為以獲得不正當(dāng)利益,是否存在違規(guī)進(jìn)行收入分配,以及其他的重大違紀(jì)行為現(xiàn)象的存在。單位廉政建設(shè),主要包括所在學(xué)校的全體教職工、領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違法違紀(jì)的行為,受到黨紀(jì)黨規(guī)處分,以及學(xué)校廉政建設(shè)情況,是否不定期進(jìn)行宣傳以黨風(fēng)廉政建設(shè)思想為主題的活動(dòng)等。
3.黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建步驟。
通過(guò)對(duì)高校黨委書記及校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建體系表中,分為三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)從科學(xué)發(fā)展、管理決策、資源配置、操作行為規(guī)范化、廉政建設(shè)等五個(gè)方面來(lái)劃分,本文對(duì)一級(jí)指標(biāo)采用百分?jǐn)?shù)制,總分為100分。對(duì)一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)的確定,利用AHP——模糊綜合評(píng)判法先確定權(quán)重,確定之后乘以相應(yīng)的總評(píng)價(jià)矩陣就得到了一級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)分?jǐn)?shù)。二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)下,同樣利用AHP——模糊綜合評(píng)判法先確定權(quán)重,確定之后乘以相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)的等級(jí)與分?jǐn)?shù)得出相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù),二級(jí)指標(biāo)的各項(xiàng)目之和不得超過(guò)在該項(xiàng)目下一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。三級(jí)指標(biāo)在二級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)確定的情況下,才得以確定下來(lái),同樣也要利用上述方法確定分?jǐn)?shù)。本文對(duì)同步審計(jì)評(píng)價(jià)等級(jí)分為四個(gè)等級(jí):90分以上(含90分)為優(yōu)秀、75分(含75分)至90分較好、60分(含60分)至75為一般、60分以下為較差。
首先,對(duì)高校黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建確定權(quán)重?cái)?shù)。一是建立層次結(jié)構(gòu)。如圖一所示,利用層次分析法原理,分析評(píng)價(jià)各審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系。二是構(gòu)建判斷矩陣。在層次分析法,為了使決策判斷定量化,常用1-9標(biāo)度將判斷定量化。本文所設(shè)計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)對(duì)同層次各審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,構(gòu)造出兩層5個(gè)“比較判斷矩陣”,分別為:G=(Uij)5×5,即科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)判斷矩陣;U1=(Bij)2×2,即學(xué)校科學(xué)發(fā)展情況判斷矩陣;U2=(Bij)3×3,即管理決策情況判斷矩陣;U3=(Bij)4×4,即資源配置情況判斷矩陣;U4=(Bij)5×5,即操作行為規(guī)范化情況判斷矩陣;U5=(Bij)2×2,即廉政建設(shè)情況判斷矩陣。上述對(duì)一二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建判斷矩陣,第三級(jí)指標(biāo)按照上述同樣方法,進(jìn)行構(gòu)建判斷矩陣。三是求判斷矩陣的特征向量和最大特征根。要求滿足關(guān)系A(chǔ)W=λmaxW,其中A代表判斷矩陣,W代表特征向量,通過(guò)上述關(guān)系式即求出最大特征值λmax。四是判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。在層次分析法中判斷矩陣偏離一致性的指標(biāo)CI=λmax-n/n-1,判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的值可通過(guò)查(表二)可得,當(dāng)CR=CI/R<0.10時(shí),據(jù)此認(rèn)為層次結(jié)構(gòu)有滿意的一致性,即可得到各指標(biāo)的權(quán)重;否則需要重新調(diào)整判斷矩陣的取值。
下面以黨委書記G=(Uij)5×5為例,來(lái)說(shuō)明如何運(yùn)用層次分析法來(lái)確認(rèn)表一中的一級(jí)指標(biāo)。通過(guò)兩兩比較形成下面的判斷矩陣:
利用上述方法求出判斷矩陣的特征向量W和最大特征值λmax為:W=[0.1833,0.2967,0.1017,0.2967,0.1217]T,λmax=5.0588;進(jìn)行一致性檢驗(yàn):CI=λmax-n/n-1=5.0558-5/(5-1)=0.0147,RI=1.12,CR=CI/RI=0.013125<0.1,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。通過(guò)層次分析法,可以得出表一中的一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為:18.33%、29.67%、10.17%、29.67%、12.17%。對(duì)高校校長(zhǎng)的各指標(biāo)權(quán)重分?jǐn)?shù)的確定,同樣可通過(guò)以上方法得到。
通過(guò)兩兩指標(biāo)比較形成高校校長(zhǎng)一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣:
同樣通過(guò)以上的方法求出判斷矩陣的特征向量W和最大特征值λmax為:W=[0.2097,0.1108,0.2097,0.3473,0.1225]T,λmax=5.0522;進(jìn)行一致性檢驗(yàn):CI=5.0522-5/5-1=0.01305,RI=1.12,CR=CI/RI=0.01305/1.12=0.0117<0.10,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。高校黨委書記及校長(zhǎng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的具體權(quán)重分?jǐn)?shù)可參見(jiàn)表一。
其次,運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。如表一,一是確定評(píng)價(jià)因素、評(píng)價(jià)等級(jí)。設(shè)被評(píng)價(jià)的影響因素為U={U1,U2,…,Un},n表示有n種影響因素(評(píng)價(jià)指標(biāo))。V={V1,V2,…,Vm}為每一因素所處狀態(tài)的m種判斷(即評(píng)價(jià)等級(jí))。本文中一級(jí)指標(biāo)有 5個(gè),二級(jí)指標(biāo)有 16個(gè),三級(jí)指標(biāo)有 38個(gè),評(píng)價(jià)等級(jí)集V={V1(優(yōu)秀)、V2(較好)、V3(一般)、V4(較差)},對(duì)應(yīng)評(píng)分集{95、85、65、55}。二是構(gòu)建評(píng)判矩陣R。首先由評(píng)價(jià)者對(duì)所有單因素Un進(jìn)行等級(jí)判斷,然后把所有結(jié)果進(jìn)行歸集形成評(píng)價(jià)結(jié)果表,以此來(lái)構(gòu)建評(píng)判矩陣R。在本文中即采用專家評(píng)議法對(duì)每個(gè)層級(jí)的每一個(gè)因素在評(píng)語(yǔ)集V上打分,得出有多少專家打V1、V2、V3等,接著算出V1、V2、V3、 V4、V5上的專家占所有專家人數(shù)的比重,由此可得評(píng)斷矩陣R。三是建立評(píng)判模型,進(jìn)行綜合評(píng)判。滿足關(guān)系Si=Wi*R做評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建,其中W表示確定的權(quán)重向量,*為模糊算子符號(hào),最后構(gòu)建隸屬矩陣S=[S1,S2,…,Sn]。四是得出判斷結(jié)果。用G=S·VT乘以相應(yīng)分?jǐn)?shù),得到最終的高校黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)定性指標(biāo)的判定結(jié)果分?jǐn)?shù),使結(jié)果量化的過(guò)程。其中 S表示評(píng)判結(jié)果的隸屬度情況,W表示指標(biāo)權(quán)重,VT表示相應(yīng)評(píng)判因素的分值,G表示評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)結(jié)果。
權(quán)重的確定是構(gòu)建指標(biāo)體系的關(guān)鍵,對(duì)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)有重要參考價(jià)值,但由于各地方高校的發(fā)展?fàn)顩r和綜合實(shí)力不同,針對(duì)高校兩位領(lǐng)導(dǎo)人的要求有所不同,專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)打分的側(cè)重點(diǎn)相應(yīng)也會(huì)有所不同。然而步驟二的方法是對(duì)高校黨委書記與校長(zhǎng)評(píng)分的適用步驟。通過(guò)以上的方法確定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù),使對(duì)黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近真實(shí)性,使指標(biāo)評(píng)價(jià)更具有量化性。而且在評(píng)價(jià)時(shí)要注意的是,對(duì)黨委書記及校長(zhǎng)應(yīng)該分別根據(jù)上述方法確定指標(biāo)的權(quán)重和相應(yīng)的分?jǐn)?shù),由于黨委書記側(cè)重于決策與監(jiān)督職能,校長(zhǎng)根據(jù)職權(quán)側(cè)重于管理和服務(wù)職能;最后分別做出兩位領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)評(píng)價(jià)判斷。同時(shí)本文結(jié)合以上的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建,為今后開展高校黨委書記及校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作,提供了可操作性的指導(dǎo),審計(jì)機(jī)關(guān)及人員做出的審計(jì)評(píng)價(jià)更具有客觀、全面性。同時(shí),各部門可以充分利用審計(jì)結(jié)果,作為考核的依據(jù)。
[1]陳永岳.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2014,(21):94-96.
[2]張凱.高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2015,(15):52-53.
[3]陳語(yǔ).高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2013,(13):43-45.
[4]王鴻.高校黨委書記與校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)研究[J].會(huì)計(jì)之友,2016,(2):111-114.
[5]鄭新源.基于模糊層次分析法經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)模型研究[J].財(cái)會(huì)通訊,2012,(4):27-29.
(作者單位:安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、安徽師范大學(xué))
安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào):AHSKY2015D153)。