陳萊姬，孫丹陽(yáng)，閆珂

（汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

全球化下的墨西哥的IT產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)治理

陳萊姬，孫丹陽(yáng)，閆珂

（汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

報(bào)告主要討論墨西哥政府如何在第三波全球化的信息革命中，透過(guò)系列政策改革，成功引導(dǎo)墨西哥在電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字應(yīng)用、電商消費(fèi)市場(chǎng)等方面的轉(zhuǎn)型。盡管墨西哥存在著電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展鴻溝大等先天不利因素，然而憑借與美國(guó)市場(chǎng)鄰近的地理優(yōu)勢(shì)，該國(guó)政府透過(guò)推動(dòng)發(fā)展國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略以及系列聯(lián)邦扶持計(jì)劃，培養(yǎng)提升IT人才并協(xié)助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，成功躋身世界第三大IT服務(wù)出口國(guó)。同時(shí)，在活絡(luò)數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展與應(yīng)用上，墨西哥政府一方面推動(dòng)電子政務(wù)，引導(dǎo)全民公共參與；另一方面進(jìn)行電信法改革，打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)壟斷。

墨西哥；國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略；PROSOFT；電信改革；網(wǎng)絡(luò)治理

陳萊姬 汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院教授，英國(guó)威斯敏斯特大學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際傳播、媒體全球化和流行文化，目前所發(fā)表的中外研究，主要在媒體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)制與消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系，尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲和韓流文化。

孫丹陽(yáng) 汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院研究生。

閆珂 汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院研究生。

一、緒論

2011年經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)力量指數(shù)》模型，研究對(duì)象包括“二十國(guó)集團(tuán)”（G20）中，除歐盟以外的其他19個(gè)國(guó)家。有別于陸?？瞻l(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展是目前全球各個(gè)國(guó)家積極拓展的領(lǐng)域，在這份指數(shù)的排行中，全面的網(wǎng)絡(luò)空間政策是國(guó)家取得成功的關(guān)鍵因素。德國(guó)以近乎完美的得分在法律和監(jiān)管框架類別中處于領(lǐng)先地位，排位在其之后的其他西方國(guó)家在整體指數(shù)模型中也表現(xiàn)出較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在所有研究對(duì)象中，德國(guó)是制定全面國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展規(guī)劃的5個(gè)國(guó)家之一，其他分別是英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和日本。而屬于發(fā)展中國(guó)家的墨西哥，整體排名第11，次于巴西，高于阿根廷、中國(guó)和俄羅斯。在這份指數(shù)評(píng)比中，有幾個(gè)重要指標(biāo)包括法令框架 (26.3%)、基礎(chǔ)建設(shè) (26.3%)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境 (25%)以及工業(yè)應(yīng)用(22%)等。①https://www.boozallen.com/content/dam/boozallen/media/ fi le/Cyber_Power_Index_Findings_and_Methodology.pdf查詢?nèi)掌冢?016/8/10

基于以上的指標(biāo)本研究報(bào)告進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，盡管墨西哥有先天基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展鴻溝大的先天不利條件，透過(guò)政府開(kāi)展國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略以及系列聯(lián)邦扶持計(jì)劃，同時(shí)實(shí)行電信法改革，打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)壟斷，成功地引導(dǎo)墨西哥進(jìn)入信息社會(huì)，同時(shí)培養(yǎng)和提升IT人才和幫助中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，憑藉與美國(guó)市場(chǎng)鄰近的地理優(yōu)勢(shì)，目前該國(guó)已成為世界上IT服務(wù)第三大出口國(guó)，在面臨全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展下，墨西哥已經(jīng)透過(guò)系列改革，成功地銜接這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。

二、墨西哥網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報(bào)告2015》網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（Net worked Readiness Index，NRI）顯示，墨西哥網(wǎng)絡(luò)空間綜合就緒指數(shù)為4.0，在 143個(gè)國(guó)家中排第69位。在支付能力方面，墨西哥遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家平均水平。在政務(wù)應(yīng)用、社會(huì)影響和政治與法規(guī)環(huán)境方面，墨西哥略高。在技能和個(gè)人應(yīng)用方面，墨西哥略低，其他方面基本持平。

圖1：墨西哥網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)指數(shù)及對(duì)比

另外，據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）報(bào)告《衡量信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》使用的信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index，IDI）分析顯示，墨西哥信息通信技術(shù)發(fā)展綜合指數(shù)，在167個(gè)國(guó)家中排名第95位。

過(guò)去的25年，墨西哥在互聯(lián)網(wǎng)普及率與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。例如，平均網(wǎng)速?gòu)?007年1.08兆增長(zhǎng)到2015年的4.5兆。2016年墨西哥共有超過(guò)1.21億人口，其中男性比例為48.8%，女性比例為51.2%。有4740萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶，1.038億手機(jī)用戶，4230萬(wàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶。①Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop"Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media" May 21st 2015墨西哥有3160萬(wàn)戶家庭，有31%可以連接互聯(lián)網(wǎng)。平均每天每人使用個(gè)人電腦上網(wǎng)時(shí)間為5小時(shí)，每天使用手機(jī)上網(wǎng)時(shí)間為3小時(shí)58分鐘。②http://www.internetlivestats.com/internet-users/mexico/ 查詢?nèi)掌冢?016/6/29

圖2：墨西哥互聯(lián)網(wǎng)普及與使用情況

圖3：墨西哥互聯(lián)網(wǎng)普及與使用情況

圖3顯示，墨西哥全國(guó)上網(wǎng)人口在近五年來(lái)已有大幅增長(zhǎng)，到2016年達(dá)45.1 %，移動(dòng)技術(shù)的出現(xiàn)提高了墨西哥的互聯(lián)網(wǎng)普及率。移動(dòng)寬帶普及率在2013年12月和2014年6月間增長(zhǎng)了近19%，2016年已經(jīng)達(dá)到了40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了家庭寬帶用戶的普及率。盡管從2013年12月到2014年6月間，墨西哥在OECD國(guó)家中手機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及率增長(zhǎng)排名第3，但其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。

2016年墨西哥政府已宣布計(jì)劃使用聯(lián)邦電力委員會(huì)（CFE）的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，以提高全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)普及率。在2014年12月，作為電信法改革一部分，聯(lián)邦電力委員會(huì)授權(quán)國(guó)家電信公司（墨西哥電信）使用40000公里長(zhǎng)的光纖電纜網(wǎng)絡(luò)。墨西哥電信公司希望借此擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普及率，使全國(guó)98%的家庭都可以使用網(wǎng)絡(luò)。

三、墨西哥網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

為促進(jìn)墨西哥政治、經(jīng)濟(jì)與教育等多方面的數(shù)字化進(jìn)程，2013年墨西哥政府出臺(tái)文件《國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略》，制定了一系列措施。2015年墨西哥政府在阿斯坦納經(jīng)濟(jì)論壇中發(fā)布報(bào)告，“建立一個(gè)開(kāi)放、智慧與可持續(xù)的國(guó)家”。報(bào)告旨在通過(guò)電子科技與社交媒體來(lái)促進(jìn)墨西哥電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子教育等多方面發(fā)展。

根據(jù)Luna等人的研究指出，評(píng)估一個(gè)政府在電子政務(wù)網(wǎng)站的效力應(yīng)該是全面的，一般的研究聚焦于電子政務(wù)可能提供的訊息和服務(wù)，而忽略一個(gè)有效力的政府如何在網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)、相關(guān)資源和能力上進(jìn)行投入。①Dolores E.Luna,J.Ramon Gil-Garcia,Luis F.Luna-Reyes,Rodrigo Sandoval-Almazan and Abel Duarte-Valle.Improving the performance assessment of government web portals:A proposal using data envelopment analysis (DEA).Information Policy18 (2013)169-187

為了全面實(shí)現(xiàn)墨西哥政務(wù)高效透明，墨西哥政府投入大量的資源，進(jìn)行信息全面上網(wǎng)，并建立了一系列政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)電子政務(wù)。更重要的是，墨西哥政府成功透過(guò)電子政務(wù)中的相關(guān)措施，呈現(xiàn)政府部門(mén)在信息系統(tǒng)中，在知識(shí)層面所承擔(dān)的角色 (Purón-Cid,2012)。②Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue,P213-259.Gestióny Política Pública.2012

相關(guān)措施采取如(表1）：

在采取以上政策的基礎(chǔ)上，墨西哥政府建立了一系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的推廣。③National Digital Strategy.Gobierno De La Republica,November,2013（見(jiàn)表2）

在電子教育上，墨西哥6個(gè)州有16000多所學(xué)校，20000多個(gè)教室。墨西哥政府為小學(xué)生配送了240萬(wàn)臺(tái)個(gè)人電腦和將近710臺(tái)平板電腦，7000名教師教師接受專門(mén)培訓(xùn)。2016年政府將繼續(xù)配送100萬(wàn)臺(tái)平板電腦，到2018年的目標(biāo)為配送500萬(wàn)臺(tái)平板電腦。

據(jù)研究顯示，墨西哥2007年前在貧窮地區(qū)的邊緣化人口仍面臨缺乏數(shù)字素養(yǎng)的問(wèn)題，這包括非線性的方式查找信息和取得信息，查找有用信息的能力，以及進(jìn)一步分析整合所取得的信息，墨西哥政府因此通過(guò)推廣數(shù)字技術(shù)與設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)數(shù)字教育(Huerta and Sandoval-Almazan,2007)。④Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue 2012,P213-259.Gestión y PolíticaPública

四、國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略

2014年7月世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)對(duì)墨西哥數(shù)字政府戰(zhàn)略提出建議，提供了一組由12項(xiàng)原則組成，圍繞三大支柱展開(kāi)的架構(gòu)?！秶?guó)家數(shù)字戰(zhàn)略》是一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，政府通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃來(lái)鼓勵(lì)信息和通信技術(shù)（ICT）的應(yīng)用和發(fā)展，并助力進(jìn)入信息知識(shí)社會(huì)。

根據(jù)2013-2018年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，作為主流化戰(zhàn)略“近現(xiàn)代政府”的一部分，該戰(zhàn)略的主要目的是通過(guò)采納和使用信息通信技術(shù)最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治影響來(lái)提高人們的生活水平，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字化的墨西哥。該戰(zhàn)略提出了墨西哥面臨的數(shù)字化時(shí)代背景并且在這一征途上所要實(shí)現(xiàn)的五個(gè)主要目標(biāo)：1.政府轉(zhuǎn)型；2.數(shù)字化經(jīng)濟(jì)；3.教育教學(xué)改革；4.有效、普適的健康；5.全民創(chuàng)新與全民參與。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略提出了以下五個(gè)關(guān)鍵概念：1.開(kāi)放數(shù)據(jù)；2.法律框架；3.可互操作性和數(shù)字化身份；4.包容性和數(shù)字化技能；5.連通性。⑤墨西哥國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略Digital government toolkit Mexico:National Digital Strategy 查詢?nèi)掌?2016/6/25

（一）政府轉(zhuǎn)型

為了協(xié)調(diào)一致，墨西哥與聯(lián)合國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略辦公室和外交部門(mén)實(shí)施了開(kāi)放政府行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施和運(yùn)營(yíng)政府信息、服務(wù)和公民參與的全方位服務(wù)；定義和實(shí)施聯(lián)邦公共管理信息通信技術(shù)政策；采用以公民為中心的數(shù)字化溝通和交流方式。

聯(lián)邦公共管理信息通信技術(shù)政策的實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代化、高效的公共管理，以及創(chuàng)建一個(gè)鞏固的、可互操作的、安全的IT服務(wù)系統(tǒng)。

One Stop—Shop gob.mx網(wǎng)站的建立，有助于政府信息、服務(wù)和公民的參與。2015年墨西哥發(fā)布行政命令，將政府服務(wù)和信息建立一站式的服務(wù)。行政命令的第四條確認(rèn)網(wǎng)站將于同年8月啟動(dòng)和運(yùn)作。網(wǎng)站的相關(guān)措施包括：培訓(xùn)超過(guò)1500名達(dá)到電子政務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員，設(shè)立一個(gè)提供有關(guān)國(guó)家綜合服務(wù)和程序目錄的平臺(tái)，里面提供大約4700項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，這個(gè)目錄在15個(gè)類別里對(duì)所有服務(wù)進(jìn)行分組，同時(shí)根據(jù)需求提供優(yōu)先服務(wù)。

表1：墨西哥政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

表2：墨西哥電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

site gob.mx/participa是一個(gè)提升公民對(duì)政治參與度的平臺(tái)，公民可以通過(guò)民意調(diào)查、討論平臺(tái)和協(xié)作工具來(lái)和政府進(jìn)行互動(dòng)。與此同時(shí)，政府為公民開(kāi)發(fā)了超過(guò)40個(gè)手機(jī)應(yīng)用程序參與政治生活。①Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “ Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

（二）數(shù)字化經(jīng)濟(jì)

墨西哥正在引發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，以培育一個(gè)鼓勵(lì)不斷提高生產(chǎn)力和開(kāi)發(fā)新的數(shù)字業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)。墨西哥正在開(kāi)發(fā)數(shù)字商品和服務(wù)的市場(chǎng)，這些措施包括：軟件產(chǎn)業(yè)《PROSOFT3.0》的發(fā)展計(jì)劃；72700萬(wàn)比索，折合約4830萬(wàn)美元已經(jīng)投資在這項(xiàng)計(jì)劃的發(fā)展上。

此外，網(wǎng)站datos.gob.mx/retos提供了鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)也體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共支出的民主化：在這里，公民可以就社會(huì)上的普遍問(wèn)題提出他們對(duì)有關(guān)數(shù)字化創(chuàng)新的解決方式和看法；同時(shí)開(kāi)放10個(gè)涉及多個(gè)包括商業(yè)、衛(wèi)生和自然災(zāi)害等領(lǐng)域具有公共挑戰(zhàn)性的需求，有1300多名企業(yè)家和有創(chuàng)造性思維的人提出了解決方案。

（三）教育教學(xué)改革

墨西哥政府通過(guò)實(shí)用技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)教師和學(xué)生的數(shù)字化能力，這一過(guò)程中要達(dá)成的協(xié)作、批判性思維、交流能力、自我管理、數(shù)字化倫理等這些目標(biāo)對(duì)于墨西哥在21世紀(jì)取得成功是非常必要的。

2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇《人力資本報(bào)告》的最新數(shù)據(jù)表明，2015年在工程、制造、建筑等領(lǐng)域的墨西哥畢業(yè)生達(dá)到了113944人，各領(lǐng)域年度畢業(yè)總?cè)藬?shù)為533867人，所占比重為21%。美國(guó)在此領(lǐng)域的年度畢業(yè)人數(shù)為237826人，年度總畢業(yè)人數(shù)為3308494人，所占比重約僅為7.2%。②http://mexico-it.net/mexico-become-world-leader-engineering-computer-science-graduates/查詢?nèi)掌冢?016/7/10

（四）數(shù)字化健康醫(yī)療政策

對(duì)于在醫(yī)療健康方面的數(shù)字化應(yīng)用，墨西哥政府正使用技術(shù)以保證衛(wèi)生服務(wù)的普及，并提高用戶受益的質(zhì)量。這一戰(zhàn)略的支柱是：推進(jìn)政府衛(wèi)生信息模塊的建設(shè)；鞏固國(guó)家衛(wèi)生信息系統(tǒng)；通過(guò)使用電子出生證和電子預(yù)防接種證將衛(wèi)生資料電子化；建立電子臨床文件作為電子衛(wèi)生注冊(cè)信息系統(tǒng)的一部分；增加遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用來(lái)提供覆蓋面更廣的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）全民創(chuàng)新與全民參與

國(guó)家創(chuàng)新代理項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了公共部門(mén)、民間和社會(huì)之間的協(xié)作。這一舉措的主要目的是促進(jìn)ICT項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新法，內(nèi)容設(shè)計(jì)上集中在公民的參與，以更快速的開(kāi)發(fā)方法來(lái)解決公共問(wèn)題。③Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “ Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

五、墨西哥互聯(lián)網(wǎng)立法

2013年6月，墨西哥總統(tǒng)恩里克?佩尼亞?涅托簽署憲法修正案，旨在改革電信法28章以增加電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變政府在電信產(chǎn)業(yè)的地位。新修正案將擴(kuò)大政府的權(quán)利并遏制壟斷媒體勢(shì)力。

改革以前，墨西哥ICT市場(chǎng)歷來(lái)特點(diǎn)是高度市場(chǎng)集中，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高，用戶數(shù)量少。六間公司控制墨西哥的手機(jī)業(yè)務(wù)，一個(gè)公司統(tǒng)籌所有其他公司，占市場(chǎng)主導(dǎo)地位?？逅?斯利姆的美洲電信公司，以及其旗下的Telmex和Telcel兩個(gè)子公司，在2013年主導(dǎo)ICT產(chǎn)業(yè)80%的陸上線路和70%無(wú)線網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)。它在陸上線路的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是AXTEL，只占市場(chǎng)6%，而在無(wú)線連接的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，Movistar公司，聲稱占據(jù)無(wú)線用戶的20%。雖然法律賦予了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦電信學(xué)院（IFETEL）的切入，想要打破高度集中的電信市場(chǎng)，六間私人公司仍然主導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)，寬帶費(fèi)用超出了很多低收入公民的承受范圍。

盡管大多數(shù)墨西哥的主要基礎(chǔ)設(shè)施屬于私有，國(guó)有電信公司獲得基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)后，接手聯(lián)邦電力委員會(huì)墨西哥光纖基礎(chǔ)設(shè)施。墨西哥只有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)（IXP），2014年4月由KIO網(wǎng)絡(luò)公司建立。專家稱這一舉措可以提高效率，減少墨西哥網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，并幫助實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)管理。

六、墨西哥信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在拉丁美洲，墨西哥是擁有開(kāi)放的IT服務(wù)、組織和設(shè)施最多的國(guó)家，高納德公司稱，墨西哥是國(guó)外廠商試圖打開(kāi)拉美市場(chǎng)的首選國(guó)家。2010年，高納德公司的評(píng)估指出：“墨西哥對(duì)美國(guó)IT組織的吸引力基于很多因素，包括富有競(jìng)爭(zhēng)力的整體服務(wù)成本（相對(duì)于最低的勞動(dòng)成本）比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更低的風(fēng)險(xiǎn)，和其他業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)因素，如文化定位，短行程距離，并在同一時(shí)區(qū)中。”與中國(guó)和印度相比，墨西哥勞動(dòng)力略微昂貴，但比巴西和東歐許多地區(qū)低廉。已經(jīng)有超過(guò)100家墨西哥IT企業(yè)獲認(rèn)證，CMMI與Moprosoft為其中的例子。①I(mǎi)nformation Technology in Mexico:https://businessmexico.fi les.wordpress.com/2013/03/ it-industry-in- mexico.pdf

墨西哥IT產(chǎn)業(yè)聯(lián)邦計(jì)劃

2002年，墨西哥財(cái)政部推出了IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年《2003-2013年計(jì)劃》。該計(jì)劃包括培養(yǎng)人才、推動(dòng)服務(wù)出口、吸引外資、建立法律框架、加強(qiáng)國(guó)家IT基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)施建設(shè)等多方面內(nèi)容。自計(jì)劃推出以來(lái)，墨西哥IT產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率逐年提高，從2002年的負(fù)增長(zhǎng)發(fā)展到2005年增長(zhǎng)率為10.7%。

2001年，墨西哥政府宣布軟件產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，并視為最有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T(mén)。同年，墨西哥在《2001-2006年發(fā)展計(jì)劃》中，提出了針對(duì)墨西哥軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的名為PROSOFT(軟件業(yè)發(fā)展計(jì)劃）的規(guī)劃，主要的參與者是私人和學(xué)術(shù)部門(mén)，工業(yè)和服務(wù)組織，聯(lián)邦和州政府。

2002年，墨西哥制定了《PROSOFT 2.0發(fā)展計(jì)劃》，旨在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2007年，墨西哥經(jīng)濟(jì)部又提出了進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)行業(yè)發(fā)展的《PROSOFT 2.0計(jì)劃》。計(jì)劃主要目的是在PROSOFT的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)行業(yè)的投資和人才的培養(yǎng)，加大對(duì)高技術(shù)和創(chuàng)新性信息技術(shù)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的優(yōu)惠政策，同時(shí)完善信息技術(shù)行業(yè)的行業(yè)規(guī)范和法律的制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

七、結(jié)論

墨西哥互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，著眼于全球化的發(fā)展趨勢(shì)并成功結(jié)合地域上的優(yōu)勢(shì)，透過(guò)政策的引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上獲得了極大的成效：該國(guó)憑借著鄰近美國(guó)市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局做了極大的改變，將制造業(yè)從墨西哥城移往距離美國(guó)較近的區(qū)域，以廉價(jià)的勞力發(fā)展IT制造業(yè)，吸引外資進(jìn)入，因此在全球的電子產(chǎn)業(yè)制造鏈上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前墨西哥已成為繼美國(guó)之后第二大電子產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，成功地扭轉(zhuǎn)墨西哥落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電子產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃上，墨西哥仍然延續(xù)其在地域上的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，透過(guò)培養(yǎng)人才和扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，致力打造世界第二大軟件開(kāi)發(fā)外包中心。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展雖屬于全球性的趨勢(shì)，然而墨西哥在互聯(lián)網(wǎng)的治理上，仍有其特性，尤其是顯現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上，墨西哥政府在電子政務(wù)上提供多個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民參與，從健康醫(yī)療到公共政策，呈現(xiàn)政策實(shí)施的透明化和實(shí)時(shí)性，同時(shí)也凸顯互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的開(kāi)放性和互動(dòng)性。另外，在社交媒體的應(yīng)用上，盡管墨西哥與西方的網(wǎng)民同步活躍，尤其是臉書(shū)運(yùn)用上，但墨西哥政府仍然保留法律監(jiān)管的權(quán)力，以遏制網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，這同時(shí)也保障了網(wǎng)民在使用上的安全性。

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[10] Information Technology in Mexico:https:// businessmexico.files.wordpress.com/2013/03/ itindustry-in-mexico.pdf

(責(zé)任編輯：李曉暉)

A Discuss of the Reform of Mexico in IT Industry and its Development of Internet Governance

CHEN Lai-ji,SUN Dan-yang,YAN Ke

The paper examines how Mexico successfully transformed its IT industry and fl ourished its digital development by carrying out governmental supportive policies,such as ‘National Digital Strategy’ and a serious of federal supportive programs.Mexican great achievements are re fl ected:First,it has become the world’s third-largest IT services exporter due to the government paid attention to cultivate and upgrade its IT talents and provided helps to the small and mediumsized SMEs enterprises.Also,its geographic advantage which is near to the US,huge electronic consuming market,provides Mexico a good opportunity to develop its IT industry; Secondly,for flourishing the digital application by its citizens,Mexican government encouraged more public participation by providing different e-government platforms.At the same time,the reform of telecommunication law was enacted to break the monopoly of the telecommunication industry and lead free market competition.

Mexico,digital policy,Internet Governance,National Digital Strategy,PROSOFT,telecomnication reform

G20

A

1001-4225（2017）05-0137-07