羅伯特?佩珀(Robert Pepper),約翰?加爾蒂(John Garrity),康妮?拉薩爾（Connie La Salle)

世界經(jīng)濟論壇“2016年全球信息技術報告”（第1部分第2章） 《跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字創(chuàng)新與經(jīng)濟增長》（摘譯）

羅伯特?佩珀(Robert Pepper),約翰?加爾蒂(John Garrity),康妮?拉薩爾（Connie La Salle)

羅伯特·佩珀（Robert Pepper），在愛荷華大學、印第安納大學和賓夕法尼亞大學擔任教授職位，是哈佛大學研究機構的成員之一，此外，他還是安南博格華盛頓傳播政策計劃（the Annenberg Washington Program）的主任。

約翰·加里蒂（John Garrity），思科的全球技術政策顧問。

康妮·拉薩爾（Connie LaSalle），美國華盛頓都會區(qū)政策分析師。

40年前，英格蘭女王成為第一個跨境傳輸實時電子數(shù)據(jù)的國家元首。1976年，即美國將阿帕網(wǎng)（ARPANET）連接到倫敦大學學院和挪威皇家雷達機構（the Royal Radar Establishment in Norway）之后的三年，伊麗莎白二世女王陛下以“HME2”用戶名發(fā)送了一封電子郵件。今天，全球有超過32億人訪問和使用互聯(lián)網(wǎng)，國家、公司和公民之間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量逐漸成為“知識經(jīng)濟”的一部分，多年來一直被認為是經(jīng)濟增長與生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅動力量。善于促進數(shù)字化進程的國家見證了新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)以及傳統(tǒng)行業(yè)的加速發(fā)展。然而，盡管互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，但對數(shù)字流動過程中的障礙的擔憂也在逐漸加深。本章主要探討跨境數(shù)據(jù)自由流動對創(chuàng)新與增長的影響。

全球數(shù)字工業(yè)的發(fā)展及其對國家經(jīng)濟的影響

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的發(fā)展與全球經(jīng)濟大規(guī)模擴張是相同步的，這一期間，全球經(jīng)濟名義上從1980年的11.1萬億美元增加到73.5萬億美元，增長了6.6倍?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議流量持續(xù)快速增長，預計2019年流量將是2005年的64倍。其主要原因是全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬的增長。從2010年每秒小于50TB到2014年每秒大于200TB，增長了四倍多。更重要的是，2005年至2012年，跨境互聯(lián)網(wǎng)流動總量增長了18倍。

這種累積增長影響著國家經(jīng)濟的方方面面，不僅僅是它們的新興技術部門，事實上據(jù)估計，傳統(tǒng)行業(yè)的公司獲取了75%的互聯(lián)網(wǎng)利益。數(shù)據(jù)跨境流動產(chǎn)生了積極廣泛的經(jīng)濟影響。例如，2012年美國服務出口總額的61%（約3837億美元）以數(shù)字方式交付，美國進口總額的53%以數(shù)字方式交付。從絕對數(shù)字來看，歐盟的數(shù)字化出口和進口數(shù)量甚至更大，2012年歐盟出口的4660億美元以數(shù)字方式交付，2970億美元的進口額以數(shù)字方式交付。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會（美國ITC）的數(shù)據(jù)，估計2011年美國數(shù)字交易占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從3.4%增長到4.8%，創(chuàng)造240萬個就業(yè)機會。聯(lián)合國貿(mào)易暨發(fā)展會議（UNCTAD）也估計所有貿(mào)易服務中約有50%是通過技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實現(xiàn)的，其中包括促進跨境數(shù)據(jù)流動。根據(jù)麥肯錫公司新發(fā)布的報告，2014年數(shù)據(jù)流量為全球GDP貢獻了2.8萬億美元，現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)流動比傳統(tǒng)的貿(mào)易流量創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

除了這種經(jīng)濟影響之外，數(shù)據(jù)的自由流動本身也是創(chuàng)新的重要動力。它有利于分享想法和信息、傳播知識、促使個人和公司之間的合作與互相借鑒?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新需要一種鼓勵個人嘗試互聯(lián)網(wǎng)新用途的環(huán)境。在嚴重限制數(shù)字化合作的地方，人們不太可能進行嘗試，因此創(chuàng)新不太可能出現(xiàn)。開放互聯(lián)網(wǎng)的國家往往更具有創(chuàng)新性，如圖1所示，說明了一個國家分享信息的能力與創(chuàng)新能力之間的關系。數(shù)據(jù)表明，在國際上分享數(shù)據(jù)能力較高的國家（反映為國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬能力高的國家）在國家創(chuàng)新水平方面也有較高的水平，創(chuàng)新水平由2015年每個國家的全球創(chuàng)新指數(shù)測評而來，這一指數(shù)根據(jù)79個不同指標計算得出，是衡量國家級創(chuàng)新能力的主要方法。

圖1：跨境數(shù)據(jù)流量和國家創(chuàng)新的關系

此外，觀察到國家層面的潛在數(shù)據(jù)流動的各種測量指標與其結果測量指標之間存在高度的相關性。自由之家的“2015年網(wǎng)上自由”是衡量潛在的數(shù)據(jù)流量的指標之一，這一指標是基于互聯(lián)網(wǎng)連接障礙、內(nèi)容限制和侵犯用戶權利三個方面對65個國家進行衡量。當與2015年網(wǎng)絡就緒指數(shù)影響子指數(shù)（表1）的經(jīng)濟影響支柱相關聯(lián)時，其作為結果指標，顯現(xiàn)出了明確的相關關系。

跨境數(shù)據(jù)流動的影響：企業(yè)和經(jīng)濟活動的引擎

跨境數(shù)據(jù)流動很大程度上影響了企業(yè)在國際上開展業(yè)務的能力。

在最近一份報告中，商業(yè)圓桌會議劃分了至少六個企業(yè)可以跨境傳輸數(shù)據(jù)來支持業(yè)務運作的不同的活動領域。這些措施包括設備互聯(lián)機制，大數(shù)據(jù)分析，辦公后臺整合，供應鏈自動化，數(shù)字化協(xié)作和云可擴展性，見框1。

跨境流動（尤其是數(shù)據(jù)和語音）降低了與貿(mào)易和交易相關的成本，這包括客戶參與（查找和履行訂單）以及與商業(yè)相關的其他運營成本。美國ITC最近的一份報告估計，互聯(lián)網(wǎng)平均降低了26%的交易成本。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)在全球交易平臺上進行交易的中小型企業(yè)成功率為54%，比離線業(yè)務高30%。那些在線的中小企業(yè)幾乎與大型企業(yè)一樣進行出口業(yè)務。

表1：相關系數(shù)

框1：公司對跨境數(shù)據(jù)流動的應用

在企業(yè)層面，大量的具體實例說明了跨境數(shù)據(jù)傳輸能力是怎樣提升企業(yè)的運營和績效的。例如，在190多個國家開展業(yè)務、擁有17.4萬名員工的消費品公司聯(lián)合利華，它開發(fā)了一個全球企業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中收集了所有業(yè)務的信息，以便全面顯示整個系統(tǒng)。這一努力的主要目標是編制一個綜合性的消費者數(shù)據(jù)庫，可以在最細微的級別實現(xiàn)分析。此外，聚合關于公司運營的信息有助于確定降低成本和改善業(yè)務績效的領域，從而為消費者帶來更多的經(jīng)濟實惠的產(chǎn)品。

同樣，在6大洲超過40個國家開展業(yè)務的礦業(yè)公司力拓集團，從它的卡車和鉆機中收集實時數(shù)據(jù)，然后將其傳送到澳大利亞布里斯班的加工卓越中心（PEC）。力拓對業(yè)務的積極監(jiān)控和實時調整已經(jīng)大大提高了運營效率，減低了費用，隨著新興流程的不斷創(chuàng)新，費用還會進一步降低。

在思科公司，跨境傳輸數(shù)據(jù)的能力優(yōu)化了該公司的運營。例如，在北卡羅來納州羅利的三角公園研究機構（思科最大的技術援助中心，超過4500名員工）全天候全時段為世界各地的客戶提供技術支持，當客戶和思科員工面對疑難硬件或軟件問題，技術專家能夠遠程登錄，運行診斷工具，無縫地彼此交換數(shù)據(jù)。這種業(yè)務活動從根本上依賴于數(shù)據(jù)的自由流動。

跨境數(shù)據(jù)流動對個人和企業(yè)家的影響

在個人層面，訪問基于云計算信息的能力具有重要意義，個人越來越多地在線存儲他們的信息。思科全球云指數(shù)估計，從2014年到2019年，使用個人云存儲的互聯(lián)網(wǎng)用戶會從11億增長至20億（占全球網(wǎng)民的55%）。在全球范圍內(nèi)，到2019年，每個用戶使用云存儲耗費的流量將為每月1.6千兆字節(jié)，而2014年為每月992兆字節(jié)?；谠频姆湛赡茉趪鴥?nèi)市場或其他國家開通。

新的企業(yè)家還可以從基于云服務的構建的基礎設施、平臺和軟件中獲益，這些服務可能設置于其他國家。其中包括應用程序、數(shù)據(jù)、中間件、操作系統(tǒng)、虛擬化技術、服務器、存儲和網(wǎng)絡功能或設備。由于能夠以現(xiàn)收現(xiàn)付模式訪問這些服務，而不是必須進行大量的初始資本投資，因此新業(yè)務準入的經(jīng)濟障礙已經(jīng)明顯降低。據(jù)估計，企業(yè)家建立業(yè)務雛形的成本已從1990年代的約200萬美元下降至不到5萬美元和大約6周的工作時間。此外，依賴于商業(yè)模式，在某些情況下，新企業(yè)啟動成本（在基于云計算的基礎架構的可負擔性支持下）可能低至3000美元。

數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)字經(jīng)濟價值的風險

思科公司的數(shù)據(jù)分析表明，自由流動的數(shù)據(jù)通過將人和物連接起來，以改善流程并且賦予任何經(jīng)濟體巨大的價值。據(jù)估計，從2015年至2024年，數(shù)字經(jīng)濟潛在的基本價值的增值空間（定義為：由于互聯(lián)網(wǎng)技術的應用日益增多，公司和行業(yè)之間產(chǎn)生的收入增加值和成本降低值之和）約有29.7萬億元。其中私營部門占到23.8萬億美元，近三分之一的公司利潤存在增值機會，電信服務提供商有機會獲得1.8萬億美元的新經(jīng)濟價值。整體數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展意味著每年GDP有0.43%的潛在上升空間，預計創(chuàng)造270萬個潛在就業(yè)機會。

那些處于網(wǎng)絡自由度較低環(huán)境的國家和公司會發(fā)現(xiàn)它們的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長受到了阻礙。思科公司新的調查表明，與網(wǎng)絡安全相關的風險也會減緩創(chuàng)新速度，某些公司的一些高級管理人員已經(jīng)表示網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)迫使其公司放棄一些關鍵任務項目。具體而言，在受訪1014名高管中，有39%的人員表示由于網(wǎng)絡安全問題導致其公司“停止了關鍵任務計劃”，71%的受訪者部分或完全同意網(wǎng)絡安全威脅以潛在或實際的形式阻礙了創(chuàng)新。此外，60%的受訪者部分或完全同意網(wǎng)絡安全風險阻礙了智能產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的發(fā)展，而這正是數(shù)字化進程的一個要素。

互聯(lián)網(wǎng)是由協(xié)議架構的，通過協(xié)議能夠確定網(wǎng)絡上任意兩點之間傳輸數(shù)據(jù)包的最快路徑，然而，各國政府越來越多關于隱私，安全和地方性競爭的擔憂，導致產(chǎn)生了一些政策和監(jiān)管障礙。當過度限制性的跨境數(shù)據(jù)流量管制造成貿(mào)易壁壘，影響商業(yè)模式時，困難就會增加。過度繁復的法規(guī)可能會減緩或阻止商業(yè)交易，從而增加成本并阻礙將產(chǎn)品交付市場。如商業(yè)圓桌會議所述的限制示例，見表2。

表2：限制跨境數(shù)據(jù)流通的示例

在世界各地實施的限制的數(shù)量和影響似乎在增加。美國國際貿(mào)易委員會（USITC）將本土化要求視為數(shù)字通信行業(yè)中82%的大公司和52%的中小型企業(yè)的障礙。本地化措施是最常見的數(shù)字貿(mào)易壁壘。

這些限制增加了大量的業(yè)務成本，與成本和物流相關的合規(guī)負擔，可能會減緩或停止業(yè)務活動并限制創(chuàng)新。

前景：經(jīng)濟增長、數(shù)據(jù)流動和國家憂慮之間的平衡

如上所述，雖然跨境數(shù)據(jù)流通的好處是明顯的，但是還需要進行實證工作。而且還有一些國家對隱私、安全和地方經(jīng)濟活動的擔憂可能會促使制裁措施的出臺以制止某些數(shù)據(jù)流動。鑒于這些情形，我們建議實施如下準則（參見框2示例）：

1.在實現(xiàn)合理的公共政策目標基礎上，確保制定對貿(mào)易限制最小的政策，使得破壞性最小化

2.謹慎草擬法規(guī)，其范圍盡量狹窄，目標具體明確

3.全球協(xié)調，盡量減少不同司法管轄區(qū)之間的法規(guī)沖突

4.評估任何擬議法規(guī)的成本，確保合規(guī)成本不超過可量化的收益

5.恪守貿(mào)易規(guī)則義務

總而言之，對跨境數(shù)據(jù)流的任何限制都應該解決具體的問題，不能停留在理論上，應做最小限度的限制，如果可能的話，要設定時限。這些行動應盡可能減少對經(jīng)濟施加限制的任何附帶損害，并確?；ヂ?lián)網(wǎng)繼續(xù)成為創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的驅動力。

框2：示例：新加坡和荷蘭

（整理：夏鴻 責任編輯：鐘宇歡）

思科系統(tǒng)公司（CISCO SYSTEMS），位于美國加利福尼亞州圣何塞，成立于1984年12月，是全球領先的網(wǎng)絡解決方案供應商，經(jīng)營范圍涉及互聯(lián)網(wǎng)解決方案、設備和軟件產(chǎn)品。