郭亞榮

摘 要 馬克思制度變遷理論是中國特色社會主義制度的理論基石，制度現(xiàn)代化能推動中國特色主義制度的發(fā)展與進步，而制度現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)是國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。從馬克思制度變遷理論視角分析國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，可以歸納出：人民群眾是國家治理現(xiàn)代化的主體；生產(chǎn)力發(fā)展水平是國家治理現(xiàn)代化的動力機制；唯物辯證法是國家治理現(xiàn)代化的方法論基礎。

關鍵詞 馬克思制度變遷理論 國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.058

Based on Marx's Theory of Institutional Change Analysis of

Realization Path of the National Management Modernization

GUO Yarong

（Chongqing University， Chongqing 400044）

Abstract Marx's theory of institutional change is the theoretical cornerstone of the socialist system with Chinese characteristics. The essence of the system modernization is to Improve and develop Chinese characteristic socialism system. The concentrated reflection of system modernization is the national modernization of governance system and management ability. From the perspective of Marx's theory of institutional changes to analyze realization path of the national management modernization can be summed up： The people is the main body of modern govern； Materialist dialectics is the basis of the methodology of modern governance； Level of productivity development is the power of modernization of governance mechanism.

Keywords the theory of Marxist institutional changes； the national management modernization

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。馬克思制度變遷理論對推進國家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示，馬克思制度變遷理論強調人民群眾的主體性、堅持唯物辯證法的科學分析方法，將馬克思制度變遷理論與國家治理現(xiàn)代化實踐相結合，有利于中國特色社會主義制度的健全和完善，有利于社會主義主流意識形態(tài)的宣揚，有利于制度現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)。

1 馬克思制度變遷理論的基本分析框架

國內學者多以馬克思的方法體系與基本觀點為邏輯起點，構建理論模型對馬克思制度變遷理論進行研究。徐文燕（1999）從社會生產(chǎn)方式、經(jīng)濟基礎、社會形態(tài)的構成方式入手，構建所有制及所有權理論、社會制度更替規(guī)律、資本主義制度本質以及國家范圍內的馬克思制度理論分析框架。[1]林崗（2001）從社會制度層面分析并強調，在馬克思的理論體系中，社會制度的本質或基礎是人們在生產(chǎn)過程中結成的關系即社會的經(jīng)濟結構。[2]張宇（2002）在系統(tǒng)了解唯物史觀與制度變遷理論內在關系的基礎上，構建了體現(xiàn)社會制度變遷客觀歷史性的制度結構模型、把個人的行為與社會結構的制約結合起來的制度選擇模型，以及對制度的優(yōu)劣和制度干預的標準與途徑進行分析和判斷的制度理性模型，形成了以馬克思主義的歷史唯物主義為基礎的分析框架。[3]相比諾斯對制度的定義（諾斯把制度分為正式制度、非正式制度、實施機制），馬克思通過唯物辯證法對制度概念的深入剖析是最合理的。他運用歷史唯物主義原理，以矛盾論為起點，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑關系中推理兩個層次的制度起源。總之，馬克思的制度分析方法是聯(lián)系觀、發(fā)展觀與矛盾分析的整體統(tǒng)一。

2 馬克思制度變遷理論對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的參考價值

馬克思提出的制度變遷理論的改革思想，與黨的十八屆三中全會提出的總目標是息息相關的，它對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的參考價值。深入分析馬克思制度變遷理論的要義，可以看到，它為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標提供了重要的思想啟示。

它指出人民群眾是國家治理現(xiàn)代化的主體。人們的立場和階級不同，對制度變遷的反應和表現(xiàn)就會大相徑庭。馬克思制度變遷理論明確提出人民群眾的立場和階級最能代表跟整個國家的利益。歷史證明，人民當家作主是社會主義制度的根本特征，是國家治理現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的根本所在，社會主義制度就要認清中國特色社會主義制度獨有的主體本質。習近平曾深刻表明 “人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標；中華民族偉大復興的中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！薄4]現(xiàn)代化的國家治理體系強調，公共事務及公共決策要體現(xiàn)人民意愿、服務公眾，人民群眾對民主權利、社會分配、利益調節(jié)等方面的訴求越來越高，國家能否滿足人民群眾的訴求是國家治理現(xiàn)代化的本源問題與治理出發(fā)點；國家治理現(xiàn)代化的績效成果要由以人民群眾為代表的社會組織、新聞媒體等進行監(jiān)督與評估。

它揭示出生產(chǎn)力發(fā)展水平是國家治理現(xiàn)代化的動力機制。在馬克思看來，任何社會的生產(chǎn)都是在一定的生產(chǎn)關系及其制度條件下進行的。[5]顯然，馬克思的生產(chǎn)力決定論不是孤立的、絕對的，其制度分析的動力機制是系統(tǒng)性的，既強調了生產(chǎn)力是制度變遷的根本動力，又說明在保證生產(chǎn)力作為內在動力的前提下，具體通過“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關系”這一運行原理，最終決定制度變遷的發(fā)展變化。但這并不意味著生產(chǎn)力是制度變遷的唯一動力。實際上，馬克思本人和其他馬克思主義經(jīng)典作家曾多次聲明過，生產(chǎn)關系也會對生產(chǎn)力發(fā)生反作用，上層建筑也會對經(jīng)濟基礎發(fā)生反作用；在制度的更替期，舊制度往往會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而新制度則會促進生產(chǎn)力的發(fā)展。[6]制度現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)要求我們整體系統(tǒng)化把握馬克思制度，重點運用各種具體制度，堅持“五位一體”布局，發(fā)揮各個制度領域的整體聯(lián)動作用，強調制度運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性。

它明確了唯物辯證法是推進國家治理現(xiàn)代化的方法論基礎。馬克思強調，制度變遷是漸進與革命、量變與質變的辯證統(tǒng)一。推進國家治理現(xiàn)代化，要把握我國將長期處于社會主義初級階段的歷史定位，要認識到國家治理現(xiàn)代化是產(chǎn)生與發(fā)展的持續(xù)。運用馬克思制度變遷理論聯(lián)系實際分析國家治理現(xiàn)代化，就是主張正確認識治理過程中的矛盾問題，改革與國家治理現(xiàn)代化要求不相適應的黨內民主制度、行政管理制度、社會治理制度等機制。制度作為客觀現(xiàn)實存在，其產(chǎn)生與發(fā)展過程中的差異性造就了制度存在的多樣性。將馬克思的制度分析理論應用到國家治理現(xiàn)代化實踐中，就是要堅持國家治理目標多樣化，堅持政治上的平等公正、經(jīng)濟上的持續(xù)發(fā)展、社會上的廣泛參與、文化上的先進繁榮、生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展；就是強調制度現(xiàn)代化要克服“一刀切”，堅持走中國特色社會主義制度，積極弘揚社會主義核心價值觀，依據(jù)國情制定符合本階段發(fā)展要求的政策及戰(zhàn)略。

3 馬克思制度變遷理論視角下推進國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

馬克思制度變遷理論對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化影響深遠，從分析制度變遷的實施步驟，以及推進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑來看，兩者都要發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，分層次、有秩序、有步驟地進行制度改革。

提高廣大人民群眾的治理參與度。一是，現(xiàn)代國家治理模式中的財政、勞動力、知識、信息、專業(yè)技能和合法權威等治理資源越來越廣泛地分布于各種公共機構、市場組織、社會組織中。二是，建構系統(tǒng)完善的國家治理體系，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的宏偉目標，急切需要加強治理主體間的協(xié)調與合作，培養(yǎng)各種社會組織、市場組織及公民參與國家治理現(xiàn)代化的能力。三是，政府逐步放權社會，提供足夠空間讓更多的市場主體及社會主體參與到國家治理過程中。四是，加強社會主體在社會公共事務方面的專業(yè)化培訓，規(guī)范社會主體治理行為，提高治理主體的現(xiàn)代化治理能力。

加強配套治理制度的完善。十八屆三中全會有關國家治理現(xiàn)代化改革中，將深化黨建制度改革、行政體制改革、社會治理體制改革緊密結合。同時，促進依法治國與國家治理現(xiàn)代化的契合。其中，國家治理的法治化是推進國家治理現(xiàn)代化的核心。一是充分發(fā)揮憲法治國安邦總章程的作用。建立運行有效、科學規(guī)范、系統(tǒng)完備的國家治理體系，最根本的就是要保障憲法的落實，維護憲法權威，在國家戰(zhàn)略布局與頂層設計上，促進國家治理體系的法制化與規(guī)范化。二是充分發(fā)揮科學民主立法的作用。運用法治方式與思維將國家治理現(xiàn)代化納入法治軌道，并將國家治理的重大決策與立法決策相結合，通過立法程序確保國家治理的制度化與合法化。三是充分發(fā)揮依憲依法執(zhí)政的作用。堅持依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政相結合，提高運用憲法思維與法治執(zhí)政的能力，將黨的規(guī)章制度與國家制度相銜接，推動國家治理的法律化與制度化。

堅持循序漸進的治理變革路徑。習近平曾指出，在我們認識與改造世界的過程中，舊問題被解決了，新問題又會產(chǎn)生，我們總是在不斷的完善制度，改革從來都不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是循序漸進的。在短期內全面推行國家治理現(xiàn)代化的改革措施，爭取一次性實現(xiàn)制度現(xiàn)代化目標，這種激進的制度改革方式不符合我國的現(xiàn)實國情。我們應該在治理實踐中，根據(jù)人民群眾訴求與社會發(fā)展階段性目標的一致要求，不斷調整國家治理現(xiàn)代化的階段性目標，有序的分階段完成制度現(xiàn)代化任務。國家治理現(xiàn)代化涉及到“三方互動”、“五位一體”諸多方面，治理關系的理順、治理任務的分配、治理目標的實現(xiàn)，需要我們在黨的領導下，有秩序、有方案、有目標地配套實施，只有實行漸進式的治理路徑，我們才能實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的最終目標。

4 小結

制度變遷是時代更迭的產(chǎn)物，是適應社會發(fā)展需要的理念創(chuàng)新。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，馬克思制度變遷理論作為中國特色社會主義制度的理論載體，是與時俱進、不斷革新的，為了實現(xiàn)中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化就要以馬克思制度變遷理論為參考，即人民群眾主體地位、生產(chǎn)力發(fā)展水平、唯物辯證法。明確國家治理現(xiàn)代化既是質量的辯證統(tǒng)一，又是矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，最終選擇符合中國國情的國家治理現(xiàn)代化路徑。

參考文獻

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