文 劉東明

勇當“先行軍” 脫貧奔小康

文 劉東明

如何擺脫貧困？道真自治縣確立了2018年全面脫貧、2020年同步小康的戰(zhàn)略路徑，盡非常之責、用非常之策、舉非常之力，向貧困發(fā)起總攻。

道真自治縣地處黔北渝南之交，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)83個村(社區(qū))，是全國僅有的兩個仡佬族苗族自治縣之一，也是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣、全省經(jīng)濟發(fā)展困難縣。截至2016年底，全縣還有貧困人口2.29萬人，貧困發(fā)生率7.6%，多數(shù)貧困人口主要居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)和交通閉塞地區(qū)，自我脫貧能力弱、幫扶難度大。

如何擺脫貧困？道真縣委、縣政府確立了“把道真打造成脫貧攻堅示范區(qū)、黔渝開放合作創(chuàng)新區(qū)、仡佬文化旅游體驗區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，爭做融入重慶的‘橋頭堡’，勇當北部突破的‘先行軍’，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地，建成縣強民富生態(tài)美的新道真”的奮斗目標和2018年全面脫貧、2020年同步小康的戰(zhàn)略路徑，盡非常之責、用非常之策、舉非常之力，向貧困發(fā)起總攻。

扶志扶智，激發(fā)脫貧攻堅“內(nèi)生力”。積極開展“十破十立”“五個梳理”“高速路將通，道真怎么干”“大扶貧時代，我們怎么干”等大討論活動，教育引導黨員干部擺脫意識和思路貧困、擺脫思維定勢和路徑依賴，堅決杜絕“舊瓶裝新酒”“穿新鞋走老路”等問題，把新形勢、新要求、新常態(tài)入腦入心，以思想大解放促進思維大創(chuàng)新、經(jīng)濟大發(fā)展。多次組團到上海、重慶、貴陽等地考察學習，讓黨員干部增長見識、開拓視野。

同時，組建農(nóng)民夜校、開設道德講堂，對農(nóng)民群眾開展法律法規(guī)、勞動技能、文明禮儀等知識培訓，教育引導群眾自覺摒棄“安貧樂道”“窮自在”思想，增強改變自身命運的“沖動”，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。

緊盯精準，瞄準靶心“真扶貧”。把脫貧攻堅作為第一民生工程，真扶貧、扶真貧，決不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊，決不讓“平均收入”掩蓋“不平均”。

建立健全扶貧對象識別、管理和進退機制。按照精準扶貧“四看法”(一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎)的要求，創(chuàng)新提出“自報、組評、村議、鄉(xiāng)定、縣備案”的工作流程，精準識別貧困人口，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并實行動態(tài)管理。按照“五個一批”“八個精準”“兩率四性”要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，堅持“扶貧先扶志、精準是基礎、產(chǎn)業(yè)為根本、設施是關(guān)鍵、項目作抓手、全社會聯(lián)動、黨建作保障”的工作思路，全力推進脫貧攻堅。

建立縣鄉(xiāng)村三級指揮平臺，實行掛圖作戰(zhàn)，分類指導、分類推進，因戶施策、一戶一策，保證扶貧投入真正用于貧困人口，推動扶貧開發(fā)由“輸血式、粗放式、被動式、分散式”向“造血式、精準式、參與式、整體式”轉(zhuǎn)變，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。對建檔立卡貧困戶發(fā)放記賬補貼，幫助貧困群眾記好收支賬。采取“54321”(正處級干部幫扶5戶、副處級干部幫扶4戶、正科級干部幫扶3戶、副科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶)幫扶模式，實現(xiàn)干部全出動、幫扶全覆蓋。

圍繞市場，富民產(chǎn)業(yè)“全覆蓋”。做大綠色循環(huán)工業(yè)，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。以大健康生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工為主導產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村電商和鋁土礦開發(fā)為主攻方向，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)。目前，全縣已建設標準廠房20萬平方米，入園企業(yè)84家。

做強現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，大力實施“5311”(發(fā)展中藥材50萬畝、茶園30萬畝，常年種植商品蔬菜10萬畝、烤煙10萬畝)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，“十二五”期末，全縣中藥材、茶園種植規(guī)模分別達26萬畝、21萬畝，累計收購煙葉106萬擔，發(fā)展商品蔬菜15萬畝。

做特生態(tài)文化旅游業(yè)。按照全域旅游思路，加快生態(tài)文化旅游開發(fā)，積極推進以大沙河仡佬文化國際生態(tài)旅游度假區(qū)為重點的旅游景區(qū)建設，全力打造黔北渝南旅游精品線。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有序推進生態(tài)建設示范縣、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，道真實現(xiàn)旅游收入24.1億元，并成功申報了洛龍國家生態(tài)公園，成為全省首個國家生態(tài)公園。

夯實基礎，攻堅拔寨“強筋骨”。以小康六項行動計劃為抓手，切實解決群眾出行難、飲水難、用電難、通訊難、住房難等問題。加快推進交通建設，打通“大動脈”，道安高速公路(道真段)順利建成通車，道武、道務高速公路建設前期工作有序推進。2015年7月起，用1年時間創(chuàng)造了道真歷史之最——全縣累計投入資金11億元，建成各類等級公路1400公里，實現(xiàn)100%的建制村通瀝青（水泥）路、100%的建制村開通客運車輛、100%的縣鄉(xiāng)道實現(xiàn)通暢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間基本交通循環(huán)成網(wǎng)，榮獲“全省農(nóng)村公路建設試點示范縣”稱號。

劉東明（右一）在道真自治縣忠信鎮(zhèn)開展遍訪貧困戶活動（道真自治縣委宣傳部供圖）

加快推進水利建設，解決了農(nóng)村14.2萬人的安全飲水問題，農(nóng)村自來水供給率達96%。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)近1000公里，全面解決了農(nóng)村無電戶用電問題，可靠供電率達99.5%。圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的目標，加快推進易地扶貧搬遷工程和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設。

招大引強，構(gòu)建扶貧“孵化器”。按照“項目對資金、資金對區(qū)域、區(qū)域?qū)θ巳骸钡乃悸罚瑥娀椖抠Y金爭取，認真把握國家產(chǎn)業(yè)政策，精準掌握上級政策走向、項目動向和資金投向，精心策劃包裝一批大項目、好項目，主動出擊，全方位、多形式、高強度做好項目資金爭取工作。大力招商引資，轉(zhuǎn)變招商觀念，優(yōu)化招商服務，積極引進和扶持實體企業(yè)，全面推行主動聯(lián)系制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、全程代辦制和首問責任制，引進市場前景好、就業(yè)吸附能力強、財政貢獻大的大項目、好項目。堅持項目推進責任化，實行重點項目縣級領導掛幫機制和項目首席責任人機制、項目建設督導機制、項目建設推動落實機制，保障項目建設。今年，全縣準備實施各類項目181個、總投資835.3億元。

全民共建，奏響扶貧“大合唱”。鼓勵各方力量參與脫貧攻堅，形成全社會關(guān)心和幫助貧困區(qū)域發(fā)展的合力。著力掛幫扶貧，認真落實縣四家班子、縣直部門掛鄉(xiāng)幫村聯(lián)戶機制，實現(xiàn)一對一幫扶。加強與國開行、上海市楊浦區(qū)、茅臺集團等對口幫扶單位的對接，爭取更多項目、資金落戶道真。充分發(fā)揮毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，以招商引資為重點，參與重慶市場競爭，努力實現(xiàn)“重慶所需，道真就能”。

創(chuàng)造性地提出并深入開展“四下基層、四解四促”活動(調(diào)查研究下基層、解民情促科學決策，督促指導下基層、解難題促全面發(fā)展，信訪調(diào)處下基層、解矛盾促和諧穩(wěn)定，宣傳教育下基層、解疑惑促干群同心)，同時，精準選派50名“村第一書記”，配強50個同步小康駐村工作組。

黨建創(chuàng)新，激活末梢“強堡壘”。始終堅持以大黨建牽引大扶貧，扎實開展“兩學一做”學習教育和“四下基層、四解四促”活動，加強“三支隊伍”建設，選優(yōu)配強“村第一書記”，著力提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型、土地經(jīng)營型、資產(chǎn)增收型、入股分紅型、服務創(chuàng)收型村級集體經(jīng)濟，全面消除“空殼村”；掛圖作戰(zhàn)、按期整頓軟弱渙散基層黨組織，全面消除“空轉(zhuǎn)村”；整合資源、分類治理，全面消除“空心村”。積極推進“自管委”村民自治建設，保障村民能夠在關(guān)系切身利益的問題上充分表達意愿、開展民主協(xié)商、參與監(jiān)督管理、合力共建共享等，真正實現(xiàn)農(nóng)村有人管事、有章理事、有錢辦事，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

今后幾年，道真將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神及省第十二次黨代會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“守底線、走新路、奔小康”要求，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，以“大扶貧”戰(zhàn)略行動為指引，以北部突破為統(tǒng)攬，全力推進“八大工程”，致力強化“五大保障”，堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)實力更強勁、城鄉(xiāng)更繁榮、環(huán)境更宜居、群眾更幸福。（作者系道真自治縣委書記 責任編輯/哈文麗）