文 劉東明

勇當(dāng)“先行軍” 脫貧奔小康

文 劉東明

如何擺脫貧困？道真自治縣確立了2018年全面脫貧、2020年同步小康的戰(zhàn)略路徑，盡非常之責(zé)、用非常之策、舉非常之力，向貧困發(fā)起總攻。

道真自治縣地處黔北渝南之交，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)83個村(社區(qū))，是全國僅有的兩個仡佬族苗族自治縣之一，也是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣。截至2016年底，全縣還有貧困人口2.29萬人，貧困發(fā)生率7.6%，多數(shù)貧困人口主要居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)和交通閉塞地區(qū)，自我脫貧能力弱、幫扶難度大。

如何擺脫貧困？道真縣委、縣政府確立了“把道真打造成脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、黔渝開放合作創(chuàng)新區(qū)、仡佬文化旅游體驗(yàn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，爭做融入重慶的‘橋頭堡’，勇當(dāng)北部突破的‘先行軍’，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地，建成縣強(qiáng)民富生態(tài)美的新道真”的奮斗目標(biāo)和2018年全面脫貧、2020年同步小康的戰(zhàn)略路徑，盡非常之責(zé)、用非常之策、舉非常之力，向貧困發(fā)起總攻。

扶志扶智，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)“內(nèi)生力”。積極開展“十破十立”“五個梳理”“高速路將通，道真怎么干”“大扶貧時代，我們怎么干”等大討論活動，教育引導(dǎo)黨員干部擺脫意識和思路貧困、擺脫思維定勢和路徑依賴，堅(jiān)決杜絕“舊瓶裝新酒”“穿新鞋走老路”等問題，把新形勢、新要求、新常態(tài)入腦入心，以思想大解放促進(jìn)思維大創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。多次組團(tuán)到上海、重慶、貴陽等地考察學(xué)習(xí)，讓黨員干部增長見識、開拓視野。

同時，組建農(nóng)民夜校、開設(shè)道德講堂，對農(nóng)民群眾開展法律法規(guī)、勞動技能、文明禮儀等知識培訓(xùn)，教育引導(dǎo)群眾自覺摒棄“安貧樂道”“窮自在”思想，增強(qiáng)改變自身命運(yùn)的“沖動”，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力。

緊盯精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)靶心“真扶貧”。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，真扶貧、扶真貧，決不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)，決不讓“平均收入”掩蓋“不平均”。

建立健全扶貧對象識別、管理和進(jìn)退機(jī)制。按照精準(zhǔn)扶貧“四看法”(一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎)的要求，創(chuàng)新提出“自報(bào)、組評、村議、鄉(xiāng)定、縣備案”的工作流程，精準(zhǔn)識別貧困人口，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并實(shí)行動態(tài)管理。按照“五個一批”“八個精準(zhǔn)”“兩率四性”要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，堅(jiān)持“扶貧先扶志、精準(zhǔn)是基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為根本、設(shè)施是關(guān)鍵、項(xiàng)目作抓手、全社會聯(lián)動、黨建作保障”的工作思路，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

建立縣鄉(xiāng)村三級指揮平臺，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)，因戶施策、一戶一策，保證扶貧投入真正用于貧困人口，推動扶貧開發(fā)由“輸血式、粗放式、被動式、分散式”向“造血式、精準(zhǔn)式、參與式、整體式”轉(zhuǎn)變，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。對建檔立卡貧困戶發(fā)放記賬補(bǔ)貼，幫助貧困群眾記好收支賬。采取“54321”(正處級干部幫扶5戶、副處級干部幫扶4戶、正科級干部幫扶3戶、副科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)干部全出動、幫扶全覆蓋。

圍繞市場，富民產(chǎn)業(yè)“全覆蓋”。做大綠色循環(huán)工業(yè)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。以大健康生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電商和鋁土礦開發(fā)為主攻方向，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)。目前，全縣已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，入園企業(yè)84家。

做強(qiáng)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“5311”(發(fā)展中藥材50萬畝、茶園30萬畝，常年種植商品蔬菜10萬畝、烤煙10萬畝)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，“十二五”期末，全縣中藥材、茶園種植規(guī)模分別達(dá)26萬畝、21萬畝，累計(jì)收購煙葉106萬擔(dān)，發(fā)展商品蔬菜15萬畝。

做特生態(tài)文化旅游業(yè)。按照全域旅游思路，加快生態(tài)文化旅游開發(fā)，積極推進(jìn)以大沙河仡佬文化國際生態(tài)旅游度假區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)，全力打造黔北渝南旅游精品線。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有序推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作。“十二五”期間，道真實(shí)現(xiàn)旅游收入24.1億元，并成功申報(bào)了洛龍國家生態(tài)公園，成為全省首個國家生態(tài)公園。

夯實(shí)基礎(chǔ)，攻堅(jiān)拔寨“強(qiáng)筋骨”。以小康六項(xiàng)行動計(jì)劃為抓手，切實(shí)解決群眾出行難、飲水難、用電難、通訊難、住房難等問題。加快推進(jìn)交通建設(shè)，打通“大動脈”，道安高速公路(道真段)順利建成通車，道武、道務(wù)高速公路建設(shè)前期工作有序推進(jìn)。2015年7月起，用1年時間創(chuàng)造了道真歷史之最——全縣累計(jì)投入資金11億元，建成各類等級公路1400公里，實(shí)現(xiàn)100%的建制村通瀝青（水泥）路、100%的建制村開通客運(yùn)車輛、100%的縣鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)通暢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間基本交通循環(huán)成網(wǎng)，榮獲“全省農(nóng)村公路建設(shè)試點(diǎn)示范縣”稱號。

劉東明（右一）在道真自治縣忠信鎮(zhèn)開展遍訪貧困戶活動（道真自治縣委宣傳部供圖）

加快推進(jìn)水利建設(shè)，解決了農(nóng)村14.2萬人的安全飲水問題，農(nóng)村自來水供給率達(dá)96%。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)近1000公里，全面解決了農(nóng)村無電戶用電問題，可靠供電率達(dá)99.5%。圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的目標(biāo)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

招大引強(qiáng)，構(gòu)建扶貧“孵化器”。按照“項(xiàng)目對資金、資金對區(qū)域、區(qū)域?qū)θ巳骸钡乃悸?，?qiáng)化項(xiàng)目資金爭取，認(rèn)真把握國家產(chǎn)業(yè)政策，精準(zhǔn)掌握上級政策走向、項(xiàng)目動向和資金投向，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，主動出擊，全方位、多形式、高強(qiáng)度做好項(xiàng)目資金爭取工作。大力招商引資，轉(zhuǎn)變招商觀念，優(yōu)化招商服務(wù)，積極引進(jìn)和扶持實(shí)體企業(yè)，全面推行主動聯(lián)系制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、全程代辦制和首問責(zé)任制，引進(jìn)市場前景好、就業(yè)吸附能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫機(jī)制和項(xiàng)目首席責(zé)任人機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)推動落實(shí)機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)。今年，全縣準(zhǔn)備實(shí)施各類項(xiàng)目181個、總投資835.3億元。

全民共建，奏響扶貧“大合唱”。鼓勵各方力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成全社會關(guān)心和幫助貧困區(qū)域發(fā)展的合力。著力掛幫扶貧，認(rèn)真落實(shí)縣四家班子、縣直部門掛鄉(xiāng)幫村聯(lián)戶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一對一幫扶。加強(qiáng)與國開行、上海市楊浦區(qū)、茅臺集團(tuán)等對口幫扶單位的對接，爭取更多項(xiàng)目、資金落戶道真。充分發(fā)揮毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，以招商引資為重點(diǎn)，參與重慶市場競爭，努力實(shí)現(xiàn)“重慶所需，道真就能”。

創(chuàng)造性地提出并深入開展“四下基層、四解四促”活動(調(diào)查研究下基層、解民情促科學(xué)決策，督促指導(dǎo)下基層、解難題促全面發(fā)展，信訪調(diào)處下基層、解矛盾促和諧穩(wěn)定，宣傳教育下基層、解疑惑促干群同心)，同時，精準(zhǔn)選派50名“村第一書記”，配強(qiáng)50個同步小康駐村工作組。

黨建創(chuàng)新，激活末梢“強(qiáng)堡壘”。始終堅(jiān)持以大黨建牽引大扶貧，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“四下基層、四解四促”活動，加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“村第一書記”，著力提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型、土地經(jīng)營型、資產(chǎn)增收型、入股分紅型、服務(wù)創(chuàng)收型村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”；掛圖作戰(zhàn)、按期整頓軟弱渙散基層黨組織，全面消除“空轉(zhuǎn)村”；整合資源、分類治理，全面消除“空心村”。積極推進(jìn)“自管委”村民自治建設(shè)，保障村民能夠在關(guān)系切身利益的問題上充分表達(dá)意愿、開展民主協(xié)商、參與監(jiān)督管理、合力共建共享等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有人管事、有章理事、有錢辦事，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

今后幾年，道真將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省第十二次黨代會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“守底線、走新路、奔小康”要求，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，以“大扶貧”戰(zhàn)略行動為指引，以北部突破為統(tǒng)攬，全力推進(jìn)“八大工程”，致力強(qiáng)化“五大保障”，堅(jiān)持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)力更強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)更繁榮、環(huán)境更宜居、群眾更幸福。（作者系道真自治縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）