文 陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛

依法治村 民富村安
—— 思南縣青杠壩村打造“555”依法治村品牌

文 陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛

銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村堅持依法治村，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2016年，村民人均收入達1.28萬元，村集體經(jīng)濟總收入達600多萬元，村級固定資產(chǎn)積累達1600多萬元。

一條條水渠環(huán)繞山間、一片片果林綠染枝頭、一丘丘田疇翠綠流淌，一棟棟風格統(tǒng)一、古色古香的土家傳統(tǒng)民居在青山綠水映襯下分外惹眼。

仲春時節(jié)，記者走進銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，院落里、村道旁、山嶺間，桃花、李花競相開放，玉蘭、香樟、桂花、杜鵑吐露新綠；田間地頭、企業(yè)車間，到處是駐村干部、村支“兩委”、村民們忙碌的身影，呈現(xiàn)出一派文明和諧、奮力爭先、村興民樂的喜人場景。

近年來，青杠壩村黨支部堅持依法治村，打造“555”依法治村品牌，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2016年，村民人均收入達1.28萬元，村集體經(jīng)濟總收入達600多萬元，村級固定資產(chǎn)積累達1600多萬元，實現(xiàn)從窮山村到小康村的嬗變，多次受到各級黨委、政府表彰。青杠壩村先后被評為全國“文明村寨”、省級“民主法治示范村”，村黨支部先后被省、銅仁市、思南縣命名為先進基層黨組織。

夯實依法治村之基

“決戰(zhàn)貧困、實現(xiàn)同步小康，沒有良好的社會環(huán)境不行；發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民走上文明富裕之路，沒有法治引領(lǐng)更不行?！鼻喔軌未妩h支部書記冷朝剛的話擲地有聲。

近年來，青杠壩村黨支部、村委會堅持落實“五個強化”舉措，為法治引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展闖出了一條新路。

強化村黨支部、村委會班子依法辦事能力提升。村“兩委”班子成員堅持每天召開班子會，組織研討法律法規(guī)、政策文件，每月進行1次法律法規(guī)集體學習，不斷提高依法治理能力和水平。每月在村務公開欄中有針對性地宣傳常用法律法規(guī)和國家最新頒布的法律法規(guī)，不斷夯實村民自治基礎(chǔ)。

強化農(nóng)村黨員隊伍遵法守法表率作用發(fā)揮。長期堅持“三會一課”、黨員聯(lián)系戶、民主評議黨員等制度。認真踐行“兩學一做”，發(fā)揮黨員在依法治村中的表率作用。把尊法學法守法用法、懂技術(shù)、能奉獻的能人列為黨員發(fā)展對象，把黨員發(fā)展對象與村民組長、村民代表等骨干人員一并納入法治培訓范圍，每季度在村“法治·道德講堂”進行一次法律法規(guī)集中培訓。

強化全民法治素質(zhì)提升。制定《黨員干部學習法律法規(guī)制度》，結(jié)合村情，科學制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，實現(xiàn)各項工作有法可依、有章可循。每周開展一次黨員集中學習，每月召開一次黨員大會和3次群眾會。開設(shè)“道德·法治講堂”，重點學習黨和國家的政策法規(guī)，以及社會治理、公民道德和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容。

強化依法管理，調(diào)動干部群眾參與村級事務的積極性。健全干部考核管理機制，制定《干部管理辦法》，完善村級干部管理、監(jiān)督、考核、獎懲機制，將村干部的德、能、勤、績、廉作為考核內(nèi)容，規(guī)范黨員干部行為。依法實行民主決策和民主監(jiān)督。推動村級管理規(guī)范化、法治化，使依法管理、依法辦事逐漸成為全村干部群眾的自覺行為。

強化政策法規(guī)服務，構(gòu)建和諧新村。廣泛開展“一明二保三員四入”法律進萬家活動?！耙幻鳌奔疵繎羧罕娪幸粋€基本明白法律常識的人；“二保”即保證黨員能夠帶動群眾學法用法、保證黨員通過自身示范作用強化群眾責任意識；“三員”即爭當法律宣講員，向群眾宣講法律、對責任區(qū)內(nèi)的刑釋人員及輕微違法人員進行義務監(jiān)督、及時排查化解各類糾紛；“四入”即法律書籍入戶、法治文化宣傳入農(nóng)院、法治意識入腦、法治手段入心。

近三年來，青杠壩村排查化解各類矛盾糾紛90起，調(diào)解90起，成功90起，調(diào)解成功率達100%。連續(xù)七年實現(xiàn)無刑事案件、無“黃賭毒”、無邪教、無群體性械斗、無集體上訪事件發(fā)生的“五無”目標。

引領(lǐng)法治文化之魂

“濃厚的法治文化是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化素質(zhì)之上的。”思南縣司法局局長唐澤鋒說，青杠壩村在建樹村級法治文化上，始終堅持落實“五字訣”，引領(lǐng)法治文化之魂。

以“富”為首，實現(xiàn)依法治貧。青杠壩村依照有關(guān)法規(guī)，采用“收取適量管理費，收取適量服務費，收取適量安置費”的模式，打好特色種植、養(yǎng)殖兩張牌，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，組建勞務公司，開辦農(nóng)家樂等，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升村集體經(jīng)濟總量。

以“學”為基，培育法治農(nóng)民。整合農(nóng)家書屋、遠程教育接收站、“道德講堂”等資源，加強村民法治與道德教育培訓。與此同時，針對不同產(chǎn)業(yè)特點和專業(yè)技能要求，采取“分段式”“集中式”“分散式”的方式進行培訓及跟蹤服務。

以“樂”為尚，豐富群眾法治文化生活。村里成立了法治文化宣傳隊，將黨和國家的政策法規(guī)、公民道德和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容，創(chuàng)作小品、相聲、快板、歌舞、花燈等群眾喜聞樂見的節(jié)目進行演出；新建面積1200平方米的文化廣場、文化長廊，面積700平方米的游泳池、1200平方米的釣魚休閑臺、2500平方米的民族休閑廣場，為開展法治文化活動提供保障。

以“美”為榮，依法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。村委會與村民簽訂《門前三包責任狀》，出臺《環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督制度》，組建環(huán)境監(jiān)督管理小組，成立村環(huán)衛(wèi)隊，修建垃圾池3個，購買垃圾車1輛、垃圾桶28個，實現(xiàn)村寨保潔常態(tài)化。同時，開展改灶、改廚、改廁、改水、改圈、改院工作，推進文明行動進村寨活動，全村建成沼氣池150口，安裝太陽能路燈50盞。

以“治”為本，依法民主管理。依法制定《村民自治章程》《村規(guī)民約》等村規(guī)，教育村民學法守法、誠實守信、維護社會秩序、建立和睦家庭、尊老愛幼，規(guī)范和約束村民行為。制定《民主監(jiān)督制度》《做一個文明誠信村民的承諾書》等，設(shè)立群眾意見箱、黨務政務和計生信息公示欄，健全干部群眾雙向承諾自我管理體系。

打通強村富民之路

“堅持以法治引領(lǐng)，發(fā)展綠色化、園區(qū)化、專業(yè)化、立體化、公益化農(nóng)村經(jīng)濟，推進全村經(jīng)濟發(fā)展。”青杠壩村村委會主任趙小虎介紹。

按照“一個產(chǎn)業(yè)一個協(xié)會，一個項目一個協(xié)會”的思路，采取“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，以支部引領(lǐng)、協(xié)會管理的模式，按照農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)定，先后組建種植、養(yǎng)殖、用水戶、公墓管理4個專業(yè)合作社，帶領(lǐng)村民走專業(yè)化發(fā)展道路。確立了“山頂林、山腰果、山腳竹、壩上瓜”的生態(tài)立體山地農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，建立“畜禽-沼氣-果蔬”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的良性循環(huán)。率先在全縣規(guī)劃建設(shè)一個村級公墓區(qū)。

按照園區(qū)托市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對村內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工精品名牌。

十余年的法治培育，青杠壩村走出了屬于自己的自治模式，實現(xiàn)了華麗蝶變。從昔日的“窮山旮旯”變?yōu)橐婪ㄖ未迨痉洞澹瑥摹昂筮M村”變?yōu)椤跋冗M村”，其成功的法寶在于村“兩委”以抓法治建設(shè)為目標，推進依法治村，探索總結(jié)出老少邊窮民族地區(qū)村莊綜合治理的“青杠壩經(jīng)驗”。目前，這一經(jīng)驗在思南縣全面進行推廣，得到省、市相關(guān)部門高度肯定。

談起青杠壩村的變化，村民們感觸頗深：“現(xiàn)在治安好了，經(jīng)濟發(fā)展了，我們都高興?！彼寄峡h委書記劉云成欣慰地說：“治安好，人民群眾安居樂業(yè)；事業(yè)旺，各項工作全面開花；風氣善，文明生活深植人心；群眾樂，幸福生活指日可待。”

（責任編輯/哈文麗）

青杠壩村廣泛開展“一明二保三員四入”法律進萬家活動。圖為設(shè)立在青杠壩村的思南縣法律明白人培訓基地。（袁子順/攝）