文 當(dāng)代貴州全媒體記者 王遠(yuǎn)柏

圓安居夢(mèng)惠大民生
—— 貴州農(nóng)村危房改造項(xiàng)目精準(zhǔn)推進(jìn)

文 當(dāng)代貴州全媒體記者 王遠(yuǎn)柏

九年來(lái)，貴州省農(nóng)村危房改造完成290余萬(wàn)戶(hù)。今明兩年，貴州將繼續(xù)完成27萬(wàn)余戶(hù)危房改造。

農(nóng)村危房改造，是民生工程、民心工程，也是發(fā)展工程。自2008年開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作以來(lái)，至2016年底貴州省已累計(jì)完成改造292.48萬(wàn)戶(hù)，不僅有效保障和改善了民生，而且有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

貴州省將繼續(xù)深入推進(jìn)危房改造工作，確保到2018年全面完成全省四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本的住房安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)就地脫貧農(nóng)戶(hù)“住房安全有保障”目標(biāo)。

危房改造助民安居

“安居才能樂(lè)業(yè)。”黔南州長(zhǎng)順縣敦操鄉(xiāng)地處麻山腹地，多為喀斯特地質(zhì)，人居環(huán)境差，是典型的深山、石山、偏僻的少數(shù)民族聚居區(qū)，敦操鄉(xiāng)所轄三個(gè)村都是一類(lèi)貧困村。敦操鄉(xiāng)黨委書(shū)記田剛寧說(shuō)：“讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)，是我們工作的重中之重?！?/p>

通過(guò)危房改造，斗麻村岜洞組貧困戶(hù)梁小水一家住進(jìn)了既安全又寬敞的磚房。

33歲的梁小水，患有肌肉萎縮癥，不能干體力活兒，一家人生活的重?fù)?dān)落在了外出打工的妻子身上。

一貧如洗的梁小水家原本居住在狹窄、破爛的老木房里?！拔萃庀麓笥?，屋里下小雨?！绷盒∷f(shuō)：“風(fēng)稍微大一些，都擔(dān)心房子被刮倒，整天擔(dān)心受怕。”

家里來(lái)客人，連個(gè)像樣的吃飯地方都沒(méi)有；親戚來(lái)做客，連住的地方都沒(méi)有。梁小水一直有個(gè)夢(mèng)想：修建一棟安全、寬敞的新房！

長(zhǎng)順縣敦操鄉(xiāng)斗麻村岜洞組村民梁小水的新屋（龍玉月/攝）

敦操鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦工作員得知梁小水的情況后，為他申請(qǐng)到了一級(jí)危房改造的名額。

“房子修下來(lái)，花了5萬(wàn)多元，政府出資補(bǔ)助35000元，幫我減輕了不少負(fù)擔(dān)。”梁小水說(shuō)，改造后的水泥磚房，寬敞明亮、干干凈凈，吃和住分開(kāi)，不混在同一間房里啦。

跟梁小水相似，敦操村簡(jiǎn)塘組貧困戶(hù)羅朝國(guó)，也得益于危房改造住進(jìn)了新房。

38歲的羅朝國(guó)是一名退伍軍人，在一次車(chē)禍中腰椎被撞斷，下肢失去知覺(jué)，長(zhǎng)期臥病在床，妻子為了照顧他，不得不丟下活路。失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源后，家中一貧如洗，居住在破爛不堪的老房子里。

得益于危房改造項(xiàng)目，他住進(jìn)了新建的水泥磚房?！翱偣不?萬(wàn)多元。其中，政府出資補(bǔ)助35000元，縣武裝部補(bǔ)助10000元?！绷_朝國(guó)說(shuō)。

田剛寧介紹，在確定危房改造對(duì)象上，鄉(xiāng)政府層層把關(guān)：首先由村組根據(jù)輕重緩急和農(nóng)戶(hù)自籌資金能力，召開(kāi)村組會(huì)議進(jìn)行評(píng)議評(píng)定，并在村組進(jìn)行公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，無(wú)異議后報(bào)縣危改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

2009至2016年，敦操鄉(xiāng)共實(shí)施農(nóng)村危房改造864戶(hù)，補(bǔ)助資金共843.22萬(wàn)元。

加減統(tǒng)籌破解資金難題

由于自然、歷史等多種因素，我省農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程面臨的狀況是危房數(shù)量大、對(duì)象分布廣、改造難度深。據(jù)2008年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村危房有192.48萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的23.16%，涵蓋了全省88個(gè)縣（市、區(qū)）的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，其中五保戶(hù)、低保戶(hù)、困難戶(hù)等特困農(nóng)戶(hù)有125.84萬(wàn)戶(hù)，占危房戶(hù)總數(shù)的65.38%。

2008年7月，貴州啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工作，先后開(kāi)展“萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)”和“擴(kuò)大試點(diǎn)”。2009年2月，全省全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，并通過(guò)“整縣（市、區(qū)）推進(jìn)”帶動(dòng)全省農(nóng)村危房改造工作。

資金匱乏是制約農(nóng)村危房改造的重要瓶頸。通過(guò)實(shí)施“一加一減”，貴州有效化解了資金難題。

“加”就是實(shí)施“財(cái)政補(bǔ)助+農(nóng)民自籌+整合資源”的危房改造策略，加大中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移資金對(duì)村莊整治建設(shè)的投入，省市縣各級(jí)財(cái)政積極安排專(zhuān)項(xiàng)資金確保資金投入。鼓勵(lì)村民自籌資金，大力實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目。同時(shí)，賦予縣級(jí)政府對(duì)村莊整治、農(nóng)村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌整合權(quán)，形成多元化投入機(jī)制。

“減”就是量力而行、分步實(shí)施，先解決最困難、住房最危險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)的住房改造問(wèn)題。率先改造重度危房、五保戶(hù)危房和地質(zhì)災(zāi)害危房，樹(shù)立干部群眾信心。2010年，貴州實(shí)現(xiàn)了“全省范圍內(nèi)基本消滅茅草房”的目標(biāo)，同時(shí)各地從嚴(yán)控制危房改造面積，引導(dǎo)群眾量力而行建好自家房屋。

9年來(lái)，各級(jí)財(cái)政共投入補(bǔ)助資金279.25億元，其中，中央補(bǔ)助154.85億元，省級(jí)財(cái)政投入58.08億元，市縣配套66.32億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入1600億元。截至2016年底，全省已累計(jì)完成農(nóng)村危房改造292.48萬(wàn)戶(hù)，超中央下達(dá)任務(wù)80.71萬(wàn)戶(hù)。

嚴(yán)格審核保公平

截至2016年底，貴州省尚有27.31萬(wàn)戶(hù)四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象需要實(shí)施危房改造，其中建檔立卡貧困戶(hù)21.06萬(wàn)戶(hù)、建檔立卡之外低保戶(hù)6.25萬(wàn)戶(hù)。

記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，我省擬在今明兩年全面完成改造任務(wù)，其中2017年完成15萬(wàn)戶(hù)，2018年完成12.31萬(wàn)戶(hù)。

從今年起，我省危房改造工作把建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員（五保戶(hù)）和貧困殘疾人家庭等四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置，中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金集中用于四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象。

同時(shí)，在對(duì)象核定上將進(jìn)一步抓精準(zhǔn)抓落實(shí)：扎實(shí)抓好對(duì)象確定，重新建立臺(tái)賬；嚴(yán)格執(zhí)行改造對(duì)象核定程序，確保公開(kāi)公平公正；統(tǒng)籌做好未列入四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的其他農(nóng)危改戶(hù)再次核定和臺(tái)賬建立工作。

對(duì)四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行：一級(jí)危房補(bǔ)助資金3.5萬(wàn)元/戶(hù)，二級(jí)危房補(bǔ)助資金1.5萬(wàn)元/戶(hù)，三級(jí)危房補(bǔ)助資金1萬(wàn)元/戶(hù)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村危房改造要在保證安全的前提下盡量減輕農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，提倡“能固則固”的改造方式；大力推行成本低、工期短、效果好的加固改造模式；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家部委關(guān)于農(nóng)村危房改造的面積要求：四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶(hù)控制在40至60平方米以?xún)?nèi)，且1人戶(hù)不低于20平方米、2人戶(hù)不低于30平方米、3人戶(hù)不低于40平方米；3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不得低于13平方米。

農(nóng)房改造后，應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，創(chuàng)新實(shí)施“七改一增兩處理”，即改廁、廚、圈、水、電、路、房，增綠和污水垃圾處理。

此外，對(duì)于自籌資金和投工投料極弱的特困戶(hù)，各地要通過(guò)利用閑置農(nóng)房、集體公房置換、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助、村支兩委組織村民投工投勞和互助、對(duì)口幫扶等形式幫助完成危房改造。

（責(zé)任編輯/喻 丹）