陳晨晨

智庫(kù)對(duì)話(huà)正在成為中國(guó)公共外交的重要力量。如何善用智庫(kù)平臺(tái)、在國(guó)際交往中高效聽(tīng)取和交流意見(jiàn)，如何提升智庫(kù)在重大國(guó)際議題上的研究能力、強(qiáng)化其在公共外交上的主導(dǎo)力，是中國(guó)新型特色智庫(kù)需要不斷探討、探索和應(yīng)對(duì)的難題?？梢哉f(shuō)，通過(guò)腳踏實(shí)地構(gòu)建新型智庫(kù)外交模式、吸納他國(guó)智慧并傳播中國(guó)理念，是眼下新型特色智庫(kù)的一項(xiàng)重要工作。從這個(gè)意義上看，近日中美元首首次會(huì)晤前的中美智庫(kù)系列對(duì)話(huà)會(huì)可以作為最新案例，為我們更好地利用和釋放智庫(kù)力量開(kāi)展對(duì)外傳播、推進(jìn)公共外交提供實(shí)踐參考。

把握有利時(shí)機(jī) 密集高效對(duì)話(huà)

2017年4月3-5日，中國(guó)人民大學(xué)代表團(tuán)赴美考察，與布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings）、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心（Wilson Center International Center for Scholars）、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）、美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（CRS）、約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院（SAIS）以及丹佛大學(xué)美中合作中心（CCUSC）等多家智庫(kù)的幾十位學(xué)者密集開(kāi)展中美智庫(kù)系列對(duì)話(huà)會(huì)。我有幸作為中方代表團(tuán)一員，與中國(guó)人民大學(xué)吳曉球副校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院趙錫軍副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）王文執(zhí)行院長(zhǎng)一起，就“習(xí)特會(huì)”“一帶一路”與中美潛在合作，以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中美關(guān)系等議題，與美方專(zhuān)家深入對(duì)話(huà)交流。

該系列對(duì)話(huà)會(huì)由中國(guó)人民大學(xué)主辦、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院承辦，美方合作智庫(kù)均屬全球頂尖智庫(kù)。從最終效果看，此次調(diào)研對(duì)話(huà)梳理了特殊時(shí)期特朗普政府對(duì)華政策最新思路，向美國(guó)社會(huì)傳播了中國(guó)政策與價(jià)值理念，從高校智庫(kù)的角度為把握和開(kāi)展下一輪中美關(guān)系做出了一定程度的貢獻(xiàn)。能夠取得這樣的效果，首先與對(duì)時(shí)機(jī)的良好把握密不可分。單從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，該系列對(duì)話(huà)會(huì)在“習(xí)特會(huì)”即將開(kāi)始前，僅用三天時(shí)間對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行了有效摸底。

可以說(shuō)，智庫(kù)對(duì)話(huà)的開(kāi)展需要首先踩對(duì)“點(diǎn)”。對(duì)重大議題的基礎(chǔ)性研究工作是細(xì)水常流的，但智庫(kù)對(duì)話(huà)的開(kāi)展和相關(guān)政策建議必須把握重要時(shí)間點(diǎn)。在國(guó)際交往中，這種時(shí)間點(diǎn)一定是雙方乃至各方都高度關(guān)注的。以此次對(duì)話(huà)為例，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后中美元首間首次會(huì)晤的重要性不言而喻。中美關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)貿(mào)、政治、社會(huì)治理等方面的專(zhuān)家，在“習(xí)特會(huì)”前都有一些看法和信息需要表達(dá)和釋放。智庫(kù)對(duì)話(huà)恰好提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上舉辦國(guó)際智庫(kù)對(duì)話(huà)在各方看來(lái)都是一件水到渠成的事。

在此次智庫(kù)系列對(duì)話(huà)會(huì)的籌備過(guò)程中，這種“天時(shí)地利人和”感十分明顯。此次對(duì)話(huà)會(huì)主要在美國(guó)首府華盛頓舉行。華府智庫(kù)一條街上的多家全球頂級(jí)智庫(kù)欣然應(yīng)約，高效協(xié)調(diào)合作。從實(shí)際執(zhí)行效果看，與多家智庫(kù)的一對(duì)一閉門(mén)對(duì)話(huà)會(huì)在三天時(shí)間內(nèi)密集順利完成，沒(méi)有絲毫錯(cuò)漏。這是雙方在特殊時(shí)間點(diǎn)上高度合作、為了共同目標(biāo)通力協(xié)調(diào)的結(jié)果。

在對(duì)話(huà)過(guò)程中，這一重時(shí)間點(diǎn)也被反復(fù)提及，并被放置到更長(zhǎng)的歷史維度中明確點(diǎn)出。如美方一位前任高官、現(xiàn)任智庫(kù)領(lǐng)袖指出的，在像他本人那樣的久居華盛頓的專(zhuān)家眼中，特朗普上臺(tái)是美國(guó)近60年來(lái)最大的政治轉(zhuǎn)折，美國(guó)建制派專(zhuān)家評(píng)估特朗普新政府的難度，不亞于特朗普新政府研究如何在華盛頓理政治國(guó)。在這樣的背景下，中美元首會(huì)晤、找到有效的高層互動(dòng)方式尤為重要。多位美方智庫(kù)專(zhuān)家在對(duì)話(huà)會(huì)中提及該系列對(duì)話(huà)會(huì)的時(shí)間點(diǎn)，就雙方高層最關(guān)注的重大敏感話(huà)題積極建言。

主動(dòng)設(shè)置議題 傳播中國(guó)理念

靈活度高、彈性大是智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話(huà)的重要特點(diǎn)，在議題設(shè)置上，雙方商量空間相對(duì)充分，組織方或建議方主導(dǎo)議題的可能性很大。就本次中美智庫(kù)對(duì)話(huà)而言，雙方此前已有良好的交流基礎(chǔ)，我方在先期議題設(shè)置方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。該系列對(duì)話(huà)會(huì)全程圍繞我們?cè)O(shè)置的相關(guān)議題，效率高、氣氛好、干貨足，對(duì)話(huà)會(huì)相關(guān)報(bào)告也及時(shí)成為我國(guó)相關(guān)關(guān)鍵部門(mén)的重要參考。這正是摸索構(gòu)建新型智庫(kù)外交模式的具體體現(xiàn)：以智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話(huà)為手段，吸納他國(guó)智慧用于中國(guó)發(fā)展，同時(shí)傳播中國(guó)理念以影響他國(guó)社會(huì)。

從具體操作層面上看，有三點(diǎn)尤為必要。第一，充分發(fā)揮臨場(chǎng)應(yīng)變與博弈能力，確保主議題溝通和相關(guān)信號(hào)釋放。

在智庫(kù)國(guó)際對(duì)話(huà)的過(guò)程中，主動(dòng)設(shè)置議題，更多體現(xiàn)在實(shí)際交流時(shí)的應(yīng)變溝通，而非先期溝通和設(shè)置對(duì)話(huà)會(huì)主題。主要原因在于，對(duì)話(huà)會(huì)主題往往相對(duì)宏大，即使是只有三至四位發(fā)言嘉賓的小規(guī)模平行論壇，先期商定的議題也只是給出討論框架、而非討論方向。

這樣的設(shè)置方便各方、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者充分發(fā)言，各抒己見(jiàn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)話(huà)很容易零散化，“跑偏”的現(xiàn)象履見(jiàn)不鮮。尤其在針對(duì)歐美大國(guó)智庫(kù)的溝通中，不少資深研究人士和前任高官已有根深蒂固的思維模式，在討論過(guò)程中就其習(xí)慣性批評(píng)的點(diǎn)滔滔不絕，這不僅耽誤溝通效率，也影響溝通質(zhì)量。

在實(shí)際討論過(guò)程中擁有推擋博弈能力、在有限時(shí)間內(nèi)最大程度地就最關(guān)鍵話(huà)題進(jìn)行溝通交流，十分必要。以此次系列對(duì)話(huà)會(huì)為例。我們的核心交流點(diǎn)之一是關(guān)于“一帶一路”問(wèn)題上的中美潛在合作，包括在美國(guó)新任政府上臺(tái)后聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，美國(guó)如能開(kāi)放投資市場(chǎng)，將有助于中國(guó)資本進(jìn)入美國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏、解決貿(mào)易平衡問(wèn)題。在對(duì)話(huà)過(guò)程中，一些與議題無(wú)關(guān)的、甚至有礙交流的雜音難免存在，包括在朝鮮問(wèn)題上的相關(guān)美方專(zhuān)家的長(zhǎng)篇大論。在這樣的情形下，需要及時(shí)化解，在清晰有效表達(dá)我方在對(duì)方關(guān)心議題上的看法的同時(shí)，確保主議題得到有效溝通。

第二，知己知彼，使用對(duì)方聽(tīng)得懂、能接受的邏輯，保證信息傳遞質(zhì)量。智庫(kù)交流忌外交辭令、忌各說(shuō)各話(huà)，在此基礎(chǔ)上用實(shí)實(shí)在在的事實(shí)、數(shù)據(jù)和邏輯打動(dòng)對(duì)方，依據(jù)對(duì)話(huà)對(duì)象的不同調(diào)整溝通策略和表達(dá)邏輯，以理服人。

此次中美智庫(kù)系列對(duì)話(huà)會(huì)有一個(gè)很有意思的背景，即特朗普上臺(tái)后的華盛頓智庫(kù)學(xué)者，尤其是建制派學(xué)者，被新上臺(tái)的決策者疏離。以此次中美智庫(kù)系列對(duì)話(huà)會(huì)中在約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院進(jìn)行的第五場(chǎng)對(duì)話(huà)會(huì)為例，該院中國(guó)研究項(xiàng)目主任、知名中國(guó)通大衛(wèi)·蘭普頓（David Lampton）有一句經(jīng)典表述。他在對(duì)話(huà)一開(kāi)始就說(shuō)：“別看我們現(xiàn)在所處的這個(gè)地方離白宮只有半英里，但在心理距離上我們和白宮差著100英里?！?

正確地理解特朗普上臺(tái)以來(lái)華盛頓政界與學(xué)界的關(guān)系，對(duì)于有效開(kāi)展智庫(kù)外交，乃至展開(kāi)下一輪對(duì)美關(guān)系具有重要意義。特朗普自2017年1月上臺(tái)以來(lái)，與華盛頓建制派精英關(guān)系僵化，不少智庫(kù)學(xué)者在交流過(guò)程中直接表示，雖然智庫(kù)層面與特朗普政府內(nèi)部有私人聯(lián)系，但理性的、可執(zhí)行性強(qiáng)的政策建議普遍被忽略。把握美國(guó)智庫(kù)這一心理、在此基礎(chǔ)上做工作十分有必要。例如，不少美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特朗普在“貿(mào)易赤字和就業(yè)”問(wèn)題上的相關(guān)論調(diào)十分荒謬，是沒(méi)有理論邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)的空談。

在美國(guó)智庫(kù)圈意見(jiàn)不一、特朗普政府內(nèi)部保護(hù)主義派和溫和派兩大陣營(yíng)分裂嚴(yán)重的情況下，特朗普到底出臺(tái)什么樣的政策受外部影響的變量很大。在這個(gè)背景下，中國(guó)對(duì)美的塑造力加強(qiáng)。在把握這一邏輯的基礎(chǔ)上，此次系列對(duì)話(huà)會(huì)卓有成效，雙方圍繞如何實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)平衡、如何推動(dòng)“一帶一路”成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力、如何更大程度開(kāi)放投資市場(chǎng)三大問(wèn)題廣泛研討，集思廣益。多位美國(guó)智庫(kù)學(xué)者也轉(zhuǎn)而為中國(guó)出主意，希望中國(guó)“持續(xù)開(kāi)放”“理性政策”能夠推進(jìn)中美進(jìn)程，建議主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)加入亞投行與“一帶一路”倡議等。

第三，苦練內(nèi)功、思維廣闊是高效開(kāi)展智庫(kù)對(duì)話(huà)和智庫(kù)外交的深厚根基。

上述臨場(chǎng)應(yīng)變、知己知彼，更多是策略層面的技巧。智庫(kù)外交的長(zhǎng)期深厚根基始終是中方智庫(kù)學(xué)者自身的基本功。智庫(kù)對(duì)話(huà)是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題討論，既要有基礎(chǔ)研究功底和邏輯作為立場(chǎng)根基，又要有對(duì)時(shí)事動(dòng)態(tài)的了解，擁有開(kāi)闊的知識(shí)面和思考力。在對(duì)話(huà)過(guò)程中，雙方拋向?qū)Ψ降膯?wèn)題都是棘手、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，美方專(zhuān)家反問(wèn)：“如果您是特朗普本人的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)，您會(huì)最優(yōu)先推動(dòng)和制定的兩項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策是什么？”類(lèi)似的問(wèn)題需要有見(jiàn)地、有學(xué)理和邏輯支撐的扼要闡述。參與對(duì)話(huà)的人士不僅要對(duì)本領(lǐng)域有深入理解，更要有對(duì)一系列重大問(wèn)題的敏感度和思考見(jiàn)地。

如能做好以上幾點(diǎn)，智庫(kù)對(duì)話(huà)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和橋梁優(yōu)勢(shì)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上可以發(fā)揮得淋漓盡致。智庫(kù)連接著政府、學(xué)界、社會(huì)，是各種各樣精華觀點(diǎn)的匯集處。在智庫(kù)平臺(tái)上的表達(dá)并非官方的發(fā)言人式表述，學(xué)者們謹(jǐn)代表自身觀點(diǎn)，更加靈活、自由地各抒己見(jiàn)。這讓重大敏感議題上的智庫(kù)對(duì)話(huà)成為可能。這樣的對(duì)話(huà)是廣泛、深入、高效的，在此過(guò)程中，我們不僅要善聽(tīng)對(duì)方聲音，為我所用，更要適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，傳遞我們的立場(chǎng)，傳播我們的思想。從大的話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，這是點(diǎn)滴的努力，卻是十分重要的努力。

培育更長(zhǎng)遠(yuǎn)的智庫(kù)對(duì)話(huà)合作機(jī)制

從縱向的歷史視角看，我國(guó)的智庫(kù)外交尚處于初級(jí)階段。隨著整個(gè)國(guó)家的崛起，智庫(kù)的國(guó)際進(jìn)程在加速、智庫(kù)外交的機(jī)遇在增加，對(duì)新型特色智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是難得的國(guó)家機(jī)遇。在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)從點(diǎn)滴摸索做起，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)更常規(guī)、更頻密、更高效的智庫(kù)對(duì)話(huà)合作機(jī)制。

就中美智庫(kù)對(duì)話(huà)而言，人大重陽(yáng)近年做出重要摸索，取得一定進(jìn)展。2016年4月18日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院與美國(guó)知名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）在華盛頓合作主辦“亞洲發(fā)展、‘一帶一路倡議與中美關(guān)系”國(guó)際研討會(huì)。這是中美之間首次公開(kāi)討論“一帶一路”的智庫(kù)對(duì)話(huà)。2016年7月5日，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院和美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)主辦（CEIP）、中國(guó)南海研究院和美國(guó)威爾遜國(guó)際學(xué)者中心協(xié)辦的中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話(huà)會(huì)在華盛頓舉行，前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在會(huì)上發(fā)表主旨演講，中美兩國(guó)數(shù)十名專(zhuān)家學(xué)者就南海問(wèn)題廣泛深入地交換意見(jiàn)。

此次中美智庫(kù)系列對(duì)話(huà)會(huì)則是推進(jìn)對(duì)美智庫(kù)外交的最新案例，其靈活高效的組織對(duì)話(huà)方式，以及在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上把握對(duì)方精英輿論、傳遞中國(guó)政策理念的做法，值得在今后的工作中進(jìn)一步參考借鑒。4月份“習(xí)特會(huì)”的一大成果，是中美兩國(guó)元首宣布兩國(guó)建立外交安全對(duì)話(huà)、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)、社會(huì)和人文對(duì)話(huà)等四個(gè)高級(jí)別的對(duì)話(huà)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，中美兩個(gè)大國(guó)保持溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)協(xié)作的大勢(shì)不可逆。在這樣的大勢(shì)下，我們可以預(yù)期，隨著中美競(jìng)合關(guān)系的發(fā)展，以及中國(guó)自身的進(jìn)一步發(fā)展和開(kāi)放，智庫(kù)外交必須也必將在公共外交中發(fā)揮更加重要的作用。

從“二戰(zhàn)”以來(lái)美國(guó)智庫(kù)的崛起經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)的智庫(kù)外交為美國(guó)外交理念的傳播和美國(guó)對(duì)外利益的協(xié)調(diào)立下汗馬功勞。時(shí)至今日，美國(guó)強(qiáng)大的軟實(shí)力，有一大部分是其頂尖智庫(kù)設(shè)置全球議程、影響世界輿論、打造國(guó)際朋友圈的能力。對(duì)中國(guó)智庫(kù)而言，我們應(yīng)取其精華，棄其糟粕，讓智庫(kù)真正成為推動(dòng)國(guó)家崛起的有效力量。

在此過(guò)程中，智庫(kù)首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真推進(jìn)和汲取相關(guān)重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，這是推進(jìn)公共外交主導(dǎo)力的根基?！安葻狳c(diǎn)”的前提是在重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)期耕耘和觀察，應(yīng)充分重視和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究工作對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重要性。在這一點(diǎn)上，歐美一流研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期追蹤、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的做法是值得學(xué)習(xí)的榜樣。扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)性研究是對(duì)策研究的巨大礦藏，離開(kāi)了對(duì)基礎(chǔ)研究的發(fā)掘利用，所謂對(duì)策和預(yù)測(cè)只能是空談。智庫(kù)在國(guó)際交往中的建言獻(xiàn)策，也必須建立在相關(guān)區(qū)域研究的深厚根基之上。

在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步尋找和探索智庫(kù)外交方式和智庫(kù)合作渠道，審時(shí)度勢(shì)，靈活變通，在關(guān)鍵議題上促成對(duì)話(huà)交流，利用社會(huì)渠道為兩國(guó)交往創(chuàng)造積極氛圍、拓寬對(duì)話(huà)空間，在每一個(gè)最關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上將智庫(kù)外交的力量最大化。在中國(guó)國(guó)家崛起的進(jìn)程中，智庫(kù)大有可為，但智庫(kù)唯有善用自身作用，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。