鐘新

一、全球信任危機(jī)： 凸顯普通大眾面對(duì)全球化與技術(shù)變革的無(wú)助感

政府、企業(yè)、媒體、非政府組織是維持社會(huì)良性運(yùn)行的主要機(jī)構(gòu)和行為主體。當(dāng)這些機(jī)構(gòu)強(qiáng)大有力能夠?yàn)楣娞峁┌簿訕?lè)業(yè)的工作和生活環(huán)境的時(shí)候，公眾信任他們，對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行有信心。但是，當(dāng)公眾經(jīng)常感知到社會(huì)動(dòng)蕩不安、工作無(wú)保障、生活不穩(wěn)定、看不到未來(lái)和希望的時(shí)候，公眾會(huì)失去對(duì)這些機(jī)構(gòu)的信任，對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行喪失信心。

2016年，世界再次發(fā)生超乎人們想象的劇變。英國(guó)公投脫歐、美國(guó)選出另類(lèi)總統(tǒng)、民粹主義候選人在法國(guó)和德國(guó)受到追捧、恐怖襲擊在世界各地包括原本遠(yuǎn)離世界中心的寧?kù)o之地此起彼伏地發(fā)生、敘利亞的戰(zhàn)火仍然看不到熄滅的希望、難民危機(jī)還在蔓延……世界劇變的后果在全球輿情調(diào)查中凸顯出來(lái)。

由Edelman Intelligence 公司實(shí)施的“埃爾德曼信任指數(shù)”（Edelman Trust Barometer ）連續(xù)6年對(duì)全球28個(gè)國(guó)家的普通大眾和精英群體共3.3萬(wàn)人進(jìn)行在線調(diào)查。2017年報(bào)告顯示：政府、企業(yè)、媒體、非政府組織在2016年全面遭遇全球性的信任危機(jī)。在受調(diào)查的28個(gè)國(guó)家中，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，巴西、南非、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體，阿根廷、土耳其、波蘭、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家的普通大眾只有47%以下的人表示信任，占受調(diào)查國(guó)家的三分之二，而在2016年的報(bào)告中，不信任這些機(jī)構(gòu)的國(guó)家數(shù)在一半左右；受過(guò)大學(xué)以上教育、高收入的精英群體對(duì)這些機(jī)構(gòu)的信任度高于普通大眾，印度、中國(guó)、印尼、阿聯(lián)酋、新加坡、美國(guó)、加拿大、荷蘭、意大利、墨西哥這10個(gè)國(guó)家的精英60%以上表示信任，而只有印度、印尼、中國(guó)這3個(gè)國(guó)家的普通大眾60%以上表示信任；受調(diào)查者普遍認(rèn)為社會(huì)運(yùn)行體系失靈，在受調(diào)查的普通大眾中，只有15%的人認(rèn)為現(xiàn)有社會(huì)體系仍在發(fā)揮作用，53%的人認(rèn)為不再發(fā)揮作用，32%的人表示不確定，包括精英群體和普通大眾在內(nèi)的四分之三的受訪者同意現(xiàn)行社會(huì)體系偏向有錢(qián)有勢(shì)的人，而對(duì)普通人不利，傳統(tǒng)社會(huì)體系所推崇的公平、機(jī)會(huì)均等、共享價(jià)值觀等基本社會(huì)理念不再天然存在；受調(diào)查者最擔(dān)憂的是不斷被侵蝕的社會(huì)價(jià)值觀（占受調(diào)查者83%）、全球化（79%）、腐?。?7%）、移民（72%）、技術(shù)變革節(jié)奏（68%）。報(bào)告認(rèn)為，這種深度的信任危機(jī)緣起于2008年的經(jīng)濟(jì)大衰退，全球經(jīng)濟(jì)震蕩如同海嘯的第二波和第三波浪潮在今天還可以明顯感到，全球化和技術(shù)變革加劇了人們對(duì)政府等機(jī)構(gòu)的不信任，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)沒(méi)能保護(hù)他們受到變革的沖擊，盡管自由貿(mào)易帶來(lái)更多買(mǎi)得起的產(chǎn)品、大量人口得以脫貧，但隨著工廠轉(zhuǎn)移到更低成本的市場(chǎng)，他們開(kāi)始擔(dān)憂失業(yè)；與此同時(shí)，技術(shù)變革帶來(lái)的智能化、自動(dòng)化（例如無(wú)人駕駛的卡車(chē)、不需要收銀員的零售店已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)）也在擠壓低勞動(dòng)技能人群的工作機(jī)會(huì)。報(bào)告認(rèn)為，如果人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行體系的信任繼續(xù)下滑，正在興起的民粹主義運(yùn)動(dòng)將會(huì)造成難以想象的浩劫，復(fù)蘇的民族主義和制造分裂的言辭將變成危險(xiǎn)的政策。

“埃爾德曼信任指數(shù)”調(diào)查報(bào)告所揭示的信任危機(jī)背后的最大問(wèn)題是普通大眾面對(duì)全球化、技術(shù)變革沖擊的無(wú)助感，面對(duì)與移民問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)價(jià)值觀紊亂等相關(guān)聯(lián)的恐怖襲擊的無(wú)助感，并且他們對(duì)政府、企業(yè)、媒體、非政府組織應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的能力缺乏信心，因此，尋求政治治理的變化在各國(guó)大選中有明顯體現(xiàn)。全球公眾的心態(tài)對(duì)全球政治生態(tài)造成了顯著影響。對(duì)積極參與跨國(guó)事務(wù)的國(guó)際行為主體而言，幫助普通大眾提高適應(yīng)全球化和技術(shù)變革的能力可能是扭轉(zhuǎn)信任危機(jī)、重塑全球信心的可行路徑，也是國(guó)際行為主體參與全球治理肩負(fù)的歷史使命。

二、專(zhuān)業(yè)能力與友好善意：非政府組織參與全球治理、重建信任的優(yōu)勢(shì)

2012-2017年連續(xù)6年的埃德?tīng)柭湃沃笖?shù)調(diào)查報(bào)告顯示，在同樣面臨信任危機(jī)的四大類(lèi)機(jī)構(gòu)中，非政府組織一直受到相對(duì)其他機(jī)構(gòu)更高的信任。2017年報(bào)告顯示，在中國(guó)，79%的精英受調(diào)查者屬于“信任者”，62%的普通受調(diào)查者屬于“信任者”，在28個(gè)國(guó)家中排名前三，各類(lèi)機(jī)構(gòu)在中國(guó)的受信任程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)受調(diào)查國(guó)家。本文嘗試分析進(jìn)入中國(guó)30多年、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的國(guó)際非政府組織贏得信任的原因，從而探討非政府組織參與全球治理、重建信任和社會(huì)信心的可能路徑。友好善意與專(zhuān)業(yè)能力是國(guó)際行為主體贏得國(guó)際公信力的主要來(lái)源。下面從這兩方面分析。

1.傳播友好善意：非政府組織參與全球治理的公益性與利他性

中國(guó)在改革開(kāi)放之初就向國(guó)際組織以及國(guó)際非政府組織敞開(kāi)了大門(mén)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出應(yīng)該主動(dòng)吸收外國(guó)資金、外國(guó)技術(shù)，甚至外國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，作為中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充。1979年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）批準(zhǔn)了第一個(gè)援華方案。此后，中國(guó)逐步與世界糧食計(jì)劃署（WFP）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）、聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA）等開(kāi)展合作。1984年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表建議中國(guó)政府在接受?chē)?guó)際官方組織援助的同時(shí)，也開(kāi)放接受?chē)?guó)際民間組織的援助。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)相繼成立，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成為國(guó)際非政府組織來(lái)華的重要協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際非政府組織超過(guò)30個(gè)，包括樂(lè)施會(huì)、福特基金會(huì)等。2007年的研究顯示，至少有6000家國(guó)際非政府組織在中國(guó)開(kāi)展工作。

國(guó)際非政府組織參與治理的領(lǐng)域通常具有較強(qiáng)的公益性，是重要和亟待解決問(wèn)題的領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》提供的174家國(guó)際非政府組織的資料統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)際非政府組織在中國(guó)的主要工作領(lǐng)域是教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保與動(dòng)物保護(hù)、艾滋病、婦女/兒童 /老人、扶貧賑災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、三農(nóng)等領(lǐng)域。在這些公益領(lǐng)域，國(guó)際非政府組織在資金投入、治理理念探索、人才培養(yǎng)等諸方面貢獻(xiàn)于中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國(guó)扶貧領(lǐng)域利用各類(lèi)外資14億美元，共實(shí)施110個(gè)外資扶貧項(xiàng)目，覆蓋了國(guó)家中西部地區(qū)的20個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)） 300多個(gè)縣，使近2000萬(wàn)人口受益 。國(guó)際非政府組織在資金投入、理念引入、人才培養(yǎng)等方面提供的援助外交無(wú)疑是表達(dá)友好善意、贏得好感和信任的重要原因。此外，非政府組織的資金很多來(lái)自企業(yè)、來(lái)自廣大的社會(huì)公眾，是對(duì)公眾善意的一種凝聚和傳遞。

2.展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)能力：非政府組織的兩大核心理念增強(qiáng)治理效果

在長(zhǎng)期參與治理的實(shí)踐中，國(guó)際非政府組織的治理理念與治理模式從“授人以魚(yú)”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)受援助人參與治理過(guò)程并致力于提升其參與能力的“參與式發(fā)展”模式以及特別鼓勵(lì)女性參與治理過(guò)程并致力于培養(yǎng)其參與能力的“社會(huì)性別視角”下對(duì)女性充權(quán)、賦能的模式成為幾乎所有的國(guó)際非政府組織開(kāi)展社區(qū)項(xiàng)目、倡導(dǎo)工作中最重要而有實(shí)效的兩大核心理念。

從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的“參與式發(fā)展”和“社會(huì)性別視角”是治理模式的轉(zhuǎn)變，也是傳播方式的轉(zhuǎn)變。“授人以魚(yú)”側(cè)重單向傳播，例如知識(shí)傳授、實(shí)物贈(zèng)予，而“授人以漁”注重雙向互動(dòng)、以體驗(yàn)式傳播、同行對(duì)話等方法幫助受援者在做中學(xué)習(xí)知識(shí)、豐富相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)認(rèn)同感，并通過(guò)長(zhǎng)期項(xiàng)目潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地培養(yǎng)意識(shí)、提升能力?！吧鐣?huì)性別視角”的重要意義在于深度分析貧困的原因，尤其是社會(huì)貧困問(wèn)題和家庭貧困問(wèn)題中的女性因素，并以為女性充權(quán)賦能為解決之道，這是為了在傳播過(guò)程中識(shí)別關(guān)鍵目標(biāo)受眾，并培養(yǎng)其所需要的能力。

樂(lè)施會(huì)在云南的一個(gè)扶貧項(xiàng)目是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裼卯€產(chǎn)有望達(dá)到900公斤的馬鈴薯新品種替換畝產(chǎn)都在 600公斤左右的幾個(gè)傳統(tǒng)品種。傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施方法是，項(xiàng)目人員購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良品種分發(fā)給社區(qū)村民，然后派技術(shù)人員進(jìn)村面對(duì)面培訓(xùn)，結(jié)果村民要么認(rèn)為種子不好，煮來(lái)吃了，要么認(rèn)為自己種了幾輩子馬鈴薯比專(zhuān)家懂，認(rèn)為專(zhuān)家不正確，依然還是使用傳統(tǒng)的品種，技術(shù)推廣的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。樂(lè)施會(huì)“參與式發(fā)展”理念下的做法是，在向社區(qū)村民簡(jiǎn)要介紹新品種和種植技術(shù)后，組織村民到已經(jīng)種植新品種的臨近村鎮(zhèn)實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)卮迕窠涣?，這種實(shí)地考察的體驗(yàn)式傳播以及與其他村民的“同行對(duì)話”大大提升了村民對(duì)新品種的信任和認(rèn)同感。隨后，由村民自籌種款、自行組織前往鄰近村鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)新品種，再由村民自己邀請(qǐng)鄰近村鎮(zhèn)的種植高手來(lái)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，項(xiàng)目為村民補(bǔ)貼種子運(yùn)費(fèi)和種植高手進(jìn)村的培訓(xùn)費(fèi)。這種重在鼓勵(lì)村民自治，并通過(guò)體驗(yàn)式傳播、同行交流對(duì)話增強(qiáng)受援者對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知、認(rèn)同以及適應(yīng)和采納能力堪稱是國(guó)際非政府組織探索的新技術(shù)扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新擴(kuò)散路徑。

樂(lè)施會(huì)在云南麗江波多羅村的女性扶貧項(xiàng)目始于2002年，從幫助婦女們學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單的記賬、學(xué)會(huì)有計(jì)劃地使用家里的錢(qián)開(kāi)始，通過(guò)小額貸款項(xiàng)目培養(yǎng)婦女們良好的存款和還貸習(xí)慣，項(xiàng)目還支持成立了婦女小組，讓婦女們聚在一起討論自己想做的事，隨后婦女小組發(fā)展成了夜校，借用村小學(xué)教室，請(qǐng)老師晚上來(lái)上課。婦女們?cè)谶@里學(xué)會(huì)了寫(xiě)自己的名字、學(xué)會(huì)了與來(lái)訪者用簡(jiǎn)單的普通話交流，學(xué)會(huì)了土豆、中藥材種植技術(shù)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)。隨著能力一步步提高，婦女們開(kāi)始在村莊公共事務(wù)中發(fā)出自己的聲音，也逐漸得到村里老人和男人們的尊重。這是幫助女性這個(gè)曾經(jīng)被長(zhǎng)期忽視的扶貧群體適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、培養(yǎng)生產(chǎn)技能和政治參與能力的有效模式。

總體看，非政府組織通常專(zhuān)注于某個(gè)主要的領(lǐng)域，力求解決某個(gè)主要的問(wèn)題，并擅長(zhǎng)從相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)綜合治理，以解決問(wèn)題中的問(wèn)題，從根源上尋找問(wèn)題和解決方法，而項(xiàng)目成員與受援者長(zhǎng)期近距離接觸恐怕是政府、媒體、企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)難以做到的。為了提高項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性，非政府組織注重傾聽(tīng)受援者以及其他方面的聲音，并有能力從傾聽(tīng)中表達(dá)尊重、分析信息、識(shí)別問(wèn)題，這也是專(zhuān)業(yè)性的一種體現(xiàn)。另一方面，非政府組織在各自領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能使其對(duì)上可以資政諫言，成為政府部門(mén)簽約的咨詢機(jī)構(gòu)。

三、傳播信心與力量：中國(guó)非政府組織“走出去”分享中國(guó)智慧

中國(guó)“走出去”工程首先是2000年前后企業(yè)的“走出去”，然后是2009年前后媒體高調(diào)開(kāi)啟新時(shí)代背景下的“走出去”工程。中國(guó)非政府組織的“走出去”剛剛起步，其所代表的中國(guó)力量還有待開(kāi)發(fā)。值得期待的是，中國(guó)非政府組織已經(jīng)具備了諸多走出去發(fā)展、表達(dá)中國(guó)善意，分享中國(guó)智慧、中國(guó)方案，重建世界信心的條件。

中國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展的意愿。在全球化的大背景下，中國(guó)政府倡導(dǎo)多元主體“走出去”向世界提供公共產(chǎn)品、參與全球治理，中國(guó)非政府組織也希望有所貢獻(xiàn)，并逐漸具備“走出去”的意識(shí)和行動(dòng)。中國(guó)扶貧基金會(huì)是先行者之一，早在2000年就開(kāi)始實(shí)施母嬰平安項(xiàng)目，致力于提高貧困母嬰生命保障水平，2007年，該項(xiàng)目提出非洲貧困母嬰援助計(jì)劃，得到樂(lè)善行的積極響應(yīng)和長(zhǎng)期資助。目前，中國(guó)扶貧基金會(huì)在非洲還有援建蘇丹婦幼保健系統(tǒng)示范項(xiàng)目、非洲之角饑荒救援項(xiàng)目等。國(guó)際化戰(zhàn)略在2002年就進(jìn)入了中國(guó)扶貧基金會(huì)的議程，最初致力于資金來(lái)源的國(guó)際化，在2004年提出建立國(guó)際化、人類(lèi)文明驅(qū)動(dòng)的民間組織，思考如何在國(guó)際化方面發(fā)揮更大作用；2006年至2008年，將國(guó)際化戰(zhàn)略更加具體化，提出國(guó)際救災(zāi)領(lǐng)域走出國(guó)門(mén)等；2009年至2010年，提出在未來(lái)十年內(nèi)完成從國(guó)內(nèi)活動(dòng)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際活動(dòng)并重的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)從受援國(guó)向援助國(guó)的轉(zhuǎn)變。以2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 2011—2020年） 》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)減貧成效獲得全球矚目，中國(guó)逐漸從受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó)，中國(guó)政府積極搭建國(guó)際減貧與交流平臺(tái)，與廣大發(fā)展中國(guó)家共享減貧經(jīng)驗(yàn)，先后舉辦“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”“減貧與發(fā)展高層論壇”“中非減貧與發(fā)展會(huì)議”等，這為中國(guó)非政府組織總結(jié)分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)，也營(yíng)造了中國(guó)有能力走出去承擔(dān)更多國(guó)際社會(huì)責(zé)任的輿論氛圍。隨著中國(guó)從“受援”轉(zhuǎn)為“援助”，活躍在中國(guó)的國(guó)際非政府組織也開(kāi)始逐步調(diào)整工作方向，減少對(duì)中國(guó)的援助項(xiàng)目，回顧總結(jié)過(guò)去幾十年在中國(guó)開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)各種方式分享給世界，包括與中國(guó)合作伙伴一起將援助的重心轉(zhuǎn)向其他更需要援助的國(guó)家。

企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)與公民公益意識(shí)、自治意識(shí)增強(qiáng)?！白叱鋈ァ钡闹袊?guó)企業(yè)履行海外社會(huì)責(zé)任需要非政府組織的合作與支持，為中國(guó)非政府組織國(guó)際化發(fā)展提供了合作項(xiàng)目與資金來(lái)源，而中國(guó)廣大公眾在公民自治意識(shí)的影響下參與“眾籌”的經(jīng)驗(yàn)在不斷增加，這些都為非政府組織“走出去”傳播中國(guó)力量提供了可能的后盾。

（本文是2016年度中國(guó)外文局全國(guó)對(duì)外傳播理論研究課題“中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體話語(yǔ)創(chuàng)新實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15WWJA01）

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