侯雪+康萌越+侯彥全+程楠

“絲路驛站”是根據(jù)中國(guó)招商局集團(tuán)服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)需求，以“共商、共建、共享”為核心理念，構(gòu)建的集綜合信息服務(wù)、商品展示交易、國(guó)際商品物流集散、跨境清算結(jié)算、出口加工園區(qū)、跨境通關(guān)服務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

2016 年，吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目落地成為中國(guó)招商局集團(tuán)與吉布提自貿(mào)區(qū)管理局打造的“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的首個(gè)“絲路驛站”樣板工程。

“前港、中區(qū)、后城”的新模式

“前港”即以物流作為起點(diǎn)，建設(shè)集運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等于一體的交通樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的輻射能力，以此帶來(lái)商流、資金流和人流等，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的前驅(qū)動(dòng)力。

“中區(qū)”即產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)在園區(qū)內(nèi)建廠，大幅節(jié)省跨境運(yùn)輸費(fèi)用、貿(mào)易代理成本、通關(guān)成本等，實(shí)現(xiàn)本地加工生產(chǎn)、本地產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)。

“后城”即配套城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)。城市化水平的提高也會(huì)帶來(lái)工業(yè)區(qū)和港口價(jià)值的提升。

因地制宜共享園區(qū)的新理念

⒈創(chuàng)新頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)園區(qū)從“單打獨(dú)斗”走向“共商共贏”。

“絲路驛站”在項(xiàng)目初期，就注重與東道國(guó)的共商合作，綜合東道國(guó)實(shí)際發(fā)展需求、各自優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)角度提出園區(qū)預(yù)見(jiàn)性的制度供給和政策訴求，從而推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的快速落地與健康運(yùn)營(yíng)。

在吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，吉布提共和國(guó)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，專門頒布總統(tǒng)令，承諾為自貿(mào)區(qū)修改相應(yīng)法律，在給予園區(qū)最具吸引力的優(yōu)惠政策的同時(shí)，也賦予中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)吉布提港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源的特權(quán)；中國(guó)招商局集團(tuán)利用多元化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，以“前港、中區(qū)、后城”發(fā)展模式為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，為項(xiàng)目規(guī)劃了覆蓋“絲路驛站”涉及的物流、金融、園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)等環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計(jì)層面將其打造成為集貿(mào)易往來(lái)、商品集散、金融服務(wù)、資源調(diào)度為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

⒉創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)園區(qū)從“短期開(kāi)發(fā)”走向“合作共建”。

“絲路驛站”共享園區(qū)打破傳統(tǒng)境外合作園區(qū)重開(kāi)發(fā)輕管理、單純追求短期收益的做法，更加注重與東道國(guó)的合作，共同做好園區(qū)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。這種創(chuàng)新性的園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)方式在園區(qū)建成之后就展現(xiàn)出顯著的效果。2016 年吉布提港貨物吞吐量和老港經(jīng)常性利潤(rùn)分別相當(dāng)于中國(guó)招商局集團(tuán)入股前的160%和284%。

⒊創(chuàng)新合作范圍與領(lǐng)域，加快園區(qū)從“單臂輸出”走向“共享融合”。

“絲路驛站”作為一個(gè)境外合作園區(qū)，中國(guó)招商局集團(tuán)堅(jiān)持“扎根當(dāng)?shù)亍㈤L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)、造福社會(huì)”的發(fā)展理念。不再只是單一或單方面向國(guó)外輸出產(chǎn)能或技術(shù)，而是集成復(fù)合優(yōu)勢(shì)，從前期建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)，到后期運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)整體打包輸出。通過(guò)與當(dāng)?shù)氐墓蚕砣诤?，共享平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)管理服務(wù)、創(chuàng)新資源，分享招商局在港口經(jīng)營(yíng)、工業(yè)區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，打造與東道國(guó)的“利益共同體”。

例如，為保證吉布提新港的運(yùn)營(yíng)需要，中國(guó)招商局集團(tuán)深圳西部港區(qū)成立了中吉港口培訓(xùn)中心，對(duì)新港管理人員、操作人員和司機(jī)等進(jìn)行培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批管理、技能型人才。過(guò)去4 年，當(dāng)?shù)毓と斯べY總額每年增長(zhǎng)8%。

“絲路驛站”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

⒈資源互通、利益共享創(chuàng)造“走出去”的前提條件。

涉及兩國(guó)合作的吉布提“絲路驛站”能夠以“深圳速度”迅速落成，很大程度上得益于雙方的通力合作、共贏戰(zhàn)略。除了各種園區(qū)服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施的全部共享，園區(qū)的運(yùn)營(yíng)利益，甚至雙方擁有的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、信息和政策等都做到了資源共享。這種開(kāi)誠(chéng)布公的合作誠(chéng)意，贏得了互相的信任，避免了合作中可能產(chǎn)生的隔閡，為共享園區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的前提條件。

⒉集成復(fù)合輸出，提升“走出去”的整體實(shí)力。

過(guò)去推動(dòng)落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作，多是企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”，往往很難取得滿意的結(jié)果，“絲路驛站”通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建合作，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)理念、載體建設(shè)、增值服務(wù)，以及相關(guān)企業(yè)的“雁型出?！?，這種集成復(fù)合、整體輸出，既能統(tǒng)籌兼顧園區(qū)的整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、商業(yè)“三業(yè)”并舉合理配比，為企業(yè)“走出去”提供了有力的支撐和途徑。

⒊成熟的頂層設(shè)計(jì)促成“走出去”的項(xiàng)目落地。

吉布提項(xiàng)目的順利建成，很大程度上得益于對(duì)成熟的園區(qū)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新推廣。首個(gè)“絲路驛站”是以我國(guó)蛇口模式的“前港、中區(qū)、后城”為發(fā)展框架，物流港先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)成片區(qū)域的整體發(fā)展。同時(shí)針對(duì)目標(biāo)地的風(fēng)土人情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，變更產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)，通過(guò)科學(xué)、合理的空間布局和時(shí)序排列，及時(shí)調(diào)整輸出方案，優(yōu)化合作配比，實(shí)現(xiàn)了港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來(lái)，積極地推動(dòng)“走出去”項(xiàng)目落地開(kāi)花。